粤港澳大湾区自推进以来，引起大批港澳青年来内地创业就业的热潮。据相关调查显示，92%受访的在粤港澳青年认为，大湾区发展会给港澳青年带来更多机遇，超过50%受访的在粤港澳青年有意愿留在内地创业、就业，但是因为两地政治、经济、文化等方面的差异，导致许多港澳青年来莞创业就业存在一定的困难和问题。主要有：

　　一、住房和购房存在困难。租房、购房问题是港澳青年来莞创业就业面临的最大实际问题，目前我市在人才公寓配套、购房贷款的审批、首付支出等方面尚没有出台相关的优惠配套政策，不利于吸引、留住和稳定港澳青年人才。

　　二、高新企业作用仍有待发挥。目前，深圳、广州等地都出台了对港澳青年到高新企业实习、就业的相关补助政策，在信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料、数字经济、艺术动漫等方面的优惠政策尤为明显。我市在这方面还相对滞后，不利于人才的争夺和竞争。香港的理工科大学生占比较重，高端人才人数较多，比较符合我市转型升级后的人才需求，提供一定数量的高新企业岗位给他们，使他们立足东莞、扎根东莞，构建我市多元化结构人才队伍。

　　二、港澳青年交通出行成本较高。相对深州、广州等地，东莞距离有点“远”，可供选择的地铁线路也不多，港澳青年往返东莞的交通成本往往更高，一定程度上制约了他们来莞就业创业的积极性。

　　
建    议：
　　一、营造氛围，宣传到位。依托各类园区企业、高等院校的资源，积极开展莞港澳青少年各类研学交流活动，不断完善和壮大粤港澳青年就业创业示范基地、东莞港澳青年社团、协会等平台发展，逐步拓宽莞港澳青年交流覆盖面，进一步促进莞港澳青年的交流交往、交心交融，互相促进，共同发展。同时，不断加强相关政策资讯的宣传力度，帮助来莞的港澳青少年建立相适应的生活圈、工作圈和朋友圈，营造良好的就业创业氛围，让港澳青年更有归属感。

　　二、开拓岗位，服务到位。一是在政府机构的非机要核心岗位设置部分聘任制公务员、事业单位岗位供港澳青年报考；二是鼓励高新企业提供岗位给港澳青年实习、交流和工作，政府可以根据企业录用港澳青年的人数，以用工补贴、税收返还、减免税费等形式，对招聘港澳青年的企业予以补助，增强企业招聘港澳青年的积极性，特别是鼓励企业对港澳高层次创新人才、专业技术人才、技能人才的引进，不断丰富我市创新创业人才队伍的建设。同时，相关部门可以定期组织我市企事业单位赴港澳举办招聘活动，以“请进来”的方式加强人才竞争；三是各级政府要完善港澳青年岗位服务体系，设立专门服务窗口，为港澳青年在莞创业就业开设绿色通道服务，提供港澳青年申请享受到莞创业就业有关政策的业务受理、咨询和权益保障等服务。

　　三、生活配套，保障到位。一是住房方面，尽快出台相关住房与购房的优惠政策，开发和提供一定数量的青年公寓和人才公寓给符合条件港澳青年租住。同时，适当放宽港澳青年在莞购房限制和贷款审批资格，减少贷款所需的资料，降低首期支付金额，提供购房和租房的补助与津贴等。二是交通出行方面，可推出针对港澳青年来莞就业创业的优惠计划，为频繁往返莞港两地澳青年提供补助及套票优惠，降低来莞就业创业的出行成本。

　　

提案者： 李健明

住建局

市人力资源和社会保障局：
　　转来市政协第20200061号提案《关于促进港澳青年来莞创业就业的建议》收悉，经我局研究，现将涉及我局职能问题回复如下：
　　根据《东莞市人才安居办法（试行）》（送审稿）第六条规定“ 具有全日制本科及以上学历（含教育部认可的境外高等院校毕业的归国留学人员），或具有大专学历或中级技工及以上职业资格、被市人力资源社会保障局列入紧缺人才，或符合我市研发人才引进培养条件，且与本市用人单位签订聘用合同（无合同但符合安居对象条件的公职人员以入编卡、社保证明等材料替代）或服务协议的各类人才，以及符合学历、技能等条件在我市创业的人才，属于本办法规定的人才范畴，可纳入我市人才住房政策适用范围。”
　　目前，我市通过招拍挂出让住宅用地配建（或计划配建）人才安居房有36宗地，共129.28万平方米。市属人才住房运营机构（东实安居公司）筹集人才住房4700多套。其中新配建的安居房预计今年年底开始陆续交楼，届时符合人才安居条件的港澳青年可申请我市人才住房。
　　为全力配合推进“湾区都市、品质东莞”建设工作，东实集团安居公司全面推动人才安居工作，共推出9大人才住房项目，分别有东城街道的莞寓·市人才安居社区、莞寓·同沙店、莞寓·柏洲边店、莞寓·智荟谷1号店、莞寓·汇众中心店，莞城街道的莞寓·花园新村店、莞寓·创业新村1号、2号店，以及万江街道的莞寓·都会广场店，可为来莞的港澳青年人才提供相关租赁住房。

　　下一步，我们将积极对接我市港澳青年住房问题，发布最新住房政策，最大限度解决我市港澳青年的住房需求。

市台港澳事务局

市人社局：
　　东莞市政协十三届五次会议第20200061号提案《关于促进港澳青年来莞创业就业的建议》收悉。经研究，结合我办工作实际，提出会办意见如下：
　　一是进一步优化现有创新创业平台的服务功能。藉松山湖港澳青年创新创业基地——松山湖人才大厦被粤港两地政府授牌“粤港青年创新创业基地”之机，积极协助松山湖人社局加快完善基地建设，牵线港澳青年团体到该基地参观考察、了解情况。支持各有关单位和镇街通过制定优惠扶持政策，对各类“双创”平台加以引导，整合资源，努力实现“特色化定位、差异化发展、精准化服务”，全面推进全市莞港澳青年创新创业平台提质增效。
　　二是进一步健全莞港澳青年交流机制。在粤港澳大湾区历史机遇下，进一步畅通莞台港澳青年的交流合作渠道，及时推广我市“双创”优惠政策，加强与香港广东青年总会、香港东莞社团总会青年委员会、香港菁英会、香港青年协进会、香港新活力青年智库、港隽动力青年协会等香港青年团体的沟通联系，支持和鼓励港澳青年来莞交流考察。积极挖掘各有关单位和镇街的工作资源，物色一批能体现我市社会、经济、产业、科技、创新、文化等独特优势的先进企业，制定一套适宜港澳青年参观的考察路线。落实开展粤港澳大湾区香港青年实习计划，加深香港青年对我市经济社会和创业就业环境的认识，激发其来莞发展的信心。

市人社局
李健明委员：
　　您在市政协十三届五次会议上提出的《关于促进港澳青年来莞创业就业的建议》收悉。作为主办单位，我局积极加强与市台港澳局、市住房城乡建设局等会办单位的沟通联系，现综合会办单位意见，并针对您提出的相关建议答复如下：
　　我市相关部门全面贯彻落实中央、省、市对粤港澳大湾区的决策部署，积极优化港澳青年就业创业服务方式，推进港澳青年创新创业基地和港澳青年创新创业服务先行区建设，为港澳青年来莞就业创业搭建舞台，营造开放共融的政策环境。
　　一、关于“营造氛围，宣传到位”方面
　　（一）进一步健全莞港澳青年交流机制。进一步畅通莞台港澳青年的交流合作渠道，及时推广我市“双创”优惠政策，加强与香港广东青年总会、香港东莞社团总会青年委员会、香港菁英会、香港青年协进会、香港新活力青年智库、港隽动力青年协会等香港青年团体的沟通联系，支持和鼓励港澳青年来莞交流考察。积极挖掘各有关单位和镇街的工作资源，物色一批适合能体现我市社会、经济、产业、科技、创新、文化等独特优势的先进企业，制定一套适宜港澳青年参观的考察路线。
　　（二）进一步推动港澳青年创新创业基地建设。我市着力推进港澳青年创新创业基地等平台建设，吸引港澳青年来莞就业创业。出台《东莞市人民政府印发关于加强东莞市港澳青年创新创业基地建设实施方案的通知》（东府函〔2019〕56号），明确了我市基地建设的总体规划，即突出产业特色，坚持错位发展，以东莞松山湖港澳青年创新创业基地为龙头，在东莞滨海湾新区、常平、水乡功能区、莞城等建设一批港澳青年创新创业孵化载体，力争在2025年前实现我市港澳青年创新创业孵化平台“1+N”的空间布局。目前松山湖港澳青年创新创业基地成效初显，引进专业港澳项目转化服务团队，按照“一中心多站点”模式，统筹建设松山湖港澳青年创新创业基地。已吸引59个港澳青年项目、86名港澳人才进驻。疫情期间，通过微信、电话等方式做好沟通对接和政策推介。
　　（三）进一步加大创新创业政策的宣传力度。充分利用我市加博会、漫博会、智博会、创新创业大赛等大型活动，做好我市营商环境、“双创”平台、优惠政策等方面的集约宣传，牵线港澳青年连接我市优势资源和商机。充分借助我市港资企业多、在港莞籍乡亲多、港澳莞籍社团多的资源优势，向港澳地区做好我市创新创业政策的精准宣传。
　　（四）举办2019年“湾区青创荟莞港”活动。为增进港澳青年对我市创新创业环境的了解，我市于2019年12月14日至15日举办2019年“湾区青创荟莞港”系列活动，邀请300多名港澳青年代表参加。活动期间举办了“荟萃港澳青年力量，助力湾区创新发展”主题大会，通过现场播放宣传片、港澳优秀青年创业者分享创业经验、交流互动、派发港澳青年创业扶持政策汇编材料等形式，激发港澳青年来莞创新创业的热情，发挥创新创业的力量，积极投身粤港澳大湾区建设。同时向港澳青年提供500个涉及制造业、服务业、批发零售业、建筑业、金融业等行业的优质岗位。
　　二、关于“开拓岗位，服务到位”方面
　　（一）探索事业单位招聘。市人力资源社会保障局按照省人力资源和社会保障厅的部署，探索组织本市事业单位赴港澳招聘，建立人才招聘“绿色通道”，加大面向港澳招聘高层次急需紧缺人才力度。探索构建与粤港澳大湾区公益性服务发展需求相适应的人事管理体制机制。通过拓展港澳青年来莞就业创业空间，畅通就业渠道，推动港澳青年积极投身粤港澳大湾区建设。
　　（二）制定落实优惠政策。
　　1.将港澳青年纳入就业创业扶持范围。吸纳符合条件港澳青年就业的小微企业可享受社会保险补贴、一次性吸纳高校毕业生就业补贴等政策。同时，在莞创业的港澳青年可享受创业贷款贴息、创业培训、一次性创业资助、创业带动就业补贴、创业场地租金补贴、创业孵化服务补贴、自主创业社会保险补贴等政策。比如，将创业贷款的最高额度提高至30万元，由财政全额贴息。
　　2.大力引进港澳专业人才。把港澳人才纳入人才政策的重点引进培养对象。一是搭建特色人才政策体系。符合相关条件的港澳人才可享受对应的资助待遇，包括配套资助、引进创新创业领军人才资助、住房补贴、税收奖励、社保补助、医疗健康、引才奖励、生活待遇等。二是实施产业创新人才奖励政策。对符合条件的高级管理人员、主要负责人、学科带头人、重大课题负责人和纳入中央、省、市重点人才工程的高层次人才，按当年度工薪收入个人所得税和科技成果转化形成的个人所得税市留成部分最高不超过80%的标准给予奖励，每人每年最高100万元。三是实施境外紧缺人才认定和个税财政补贴政策。对港澳台人士等境外高端和紧缺人才，在我市缴纳的个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的15%计算的税额部分，由我市给予财政补贴，该补贴免征个人所得税。四是实施博士后人才政策。对符合条件的新进站博士后港澳人才提供每年15万元资助（为期2年），对出站后在我市工作且与我市企事业单位签订5 年以上合同的博士后港澳人才分5 年给予接收单位50 万元出站资助。
　　（三）优化“线上+线下”就业服务。
　　1. 设置“湾区青创荟莞港”专栏。受疫情影响，今年以来市人力资源和社会保障局着力打造线上公共就业服务平台，在局官网设置“湾区青创荟莞港”专栏，集中向港澳青年提供就业创业政策和最新岗位信息，累计已通过该专栏向港澳青年提供就业岗位500多个。
　　2. 设置港澳青年招聘专区。在“百日千万网络招聘专项活动”专栏中设置港澳青年招聘专区，有序推进民营企业招聘周及各行业专场招聘活动，目前已有376家企业发布1.3万个岗位需求。
　　3. 收集发布青年实习岗位。落实开展粤港澳大湾区香港青年实习计划，动员我市优质企业，提供适合港澳青年实习的岗位，推动港澳青年来莞实习交流，目前已收集78个实习岗位，通过台港澳办平台对外发布。
　　4. 开展线上校企合作。举办“2020年东莞市（第十一届）校企合作洽谈会”，搭建线上院校、企业和毕业生对接模式。其中，专门开设港澳院校展示专区，邀请港澳院校线上设展，共有7家港澳学校参展，推动港澳高校毕业生来莞就业。
　　（四）加大对港澳青年创新创业服务先行区的支持。在松山湖、莞城、虎门、东城、南城、厚街、长安、塘厦、常平等9个镇街（园区），建设港澳青年创新创业服务先行区，集中向港澳人员提供创新创业服务。市财政安排300万元专项经费，镇街按不少于1:1比例配套资金，目前经费已下拨先行区。
　　三、关于“生活配套，保障到位”方面
　　（一）在住房方面：根据《东莞市人才安居办法（试行）》（送审稿）第六条规定“ 具有全日制本科及以上学历（含教育部认可的境外高等院校毕业的归国留学人员），或具有大专学历或中级技工及以上职业资格、被市人力资源社会保障局列入紧缺人才，或符合我市研发人才引进培养条件，且与本市用人单位签订聘用合同（无合同但符合安居对象条件的公职人员以入编卡、社保证明等材料替代）或服务协议的各类人才，以及符合学历、技能等条件在我市创业的人才，属于本办法规定的人才范畴，可纳入我市人才住房政策适用范围。” 目前，我市通过招拍挂出让住宅用地配建（或计划配建）人才安居房有36宗地，共129.28万平方米。市属人才住房运营机构（东实安居公司）筹集人才住房4700多套。其中新配建的安居房预计今年年底开始陆续交楼，届时符合人才安居条件的港澳青年可申请我市人才住房。
　　（二）在交通出行方面：我市在《东莞市人民政府印发关于加强东莞市港澳青年创新创业基地建设实施方案的通知》（东府函〔2019〕56号）中明确便利港澳创业青年交通往来，支持有条件的港澳青年创新创业基地开通到港澳地区的直通巴士，降低来莞就业创业的出行成本。例如：松山湖出台的《东莞松山湖推动港澳人才创新创业实施办法》（松山湖发〔2019〕10号）有跨境交通补贴，对符合条件的港澳青年给予每人每月1000元的跨境交通补贴。
　　四、下一步工作计划
　　（一）进一步加强港澳青年就业创业服务体系建设。结合长期、短期推进港澳青年来莞就业创业服务工作，及时更新港澳青年赴莞就业创业“十环”服务内容、岗位信息等，继续加强各项就业创业政策宣传，为来莞就业创业的港澳青年提供高效服务。
　　（二）进一步推动港澳青年创新创业先行区建设。继续指导支持全市9个港澳青年创新创业服务先行区建设，落实专项经费的拨付，整合各港澳青年创新创业服务先行区就业创业资源，下半年根据省文件指引，认定一批条件成熟、发展前景良好的港澳青年创新创业孵化载体，形成“1+N”的港澳青年创新创业基地建设格局。
　　专此答复，诚挚感谢您对港澳青年创业就业工作的关心和支持。

办理单位： 市人社局,市台港澳事务局,住建局