随着我市城镇化、工业化的快速发展，由处理生活污水和工业废水而产生的市政污泥、管网污泥、河湖淤泥和工业污泥等城市污泥的规模也日渐庞大，仅以我市城市污水处理厂为例，目前总设计规模已达约400万吨/天，随着污水处理厂提标工程陆续投入使用，污水处理过程中产生的副产物——污泥量亦高达约1700吨/天，再加上截止2019年7月已积存的约18万吨存量污泥，我市污泥无害化处置压力巨大。

　　因政策、技术和资金等原因，我市各污水处理厂普遍重污水处理、轻污泥处置。目前，我市污泥处置的途径主要有污泥制砖、燃煤电厂掺烧、跨市外运等方式来消化暂存的半干化污泥，但由于城市污泥含有大量的有机物、盐类、致病菌、寄生虫等有害成分，还存在含水率较高且多以细胞水与间隙水存在，水分难以脱除等特点，容易产生大量的臭气，导致了贮存污泥场所衍生的臭气熏天、蚊蝇横飞、病菌滋生、废水渗漏等问题，对周边的环境及居民造成一定的影响，引发部分群众的不满与矛盾。

　　目前，我市范围内能够合理合规利用污泥制砖、掺烧的企业并不多，跨市外运由于距离比较远，运输成本在污泥整体处置费用中占比较高，再加上我市污泥处置费用较低（周边广州的处置价格是650元/吨、深圳的处置价格是680元/吨），对市场没有吸引力，造成全市的污泥处置工作都难以达标，处理的规模、消化的数量都较小。
建    议：
　　（一）加大对污泥资源化利用的支持力度，改变污泥处置方式较为单一的局面

　　为了尽快妥善持续有效地处置污泥，针对污泥的特性，若对满足条件的污泥做发酵处理后变成土壤改良剂，施于土地上对土壤的物理化学性状有一定的改良作用，污泥中的有机物质可明显改善土壤的结构性，使土壤的容重下降、空隙增多，土壤的通气透水性和田间持水量提高。日照期间，也可提高土壤的阳离子交换量，改善土壤对酸碱的缓冲能力，提供养分交换和吸附的活性位点，从而提高土壤的保肥性，污泥中丰富的养分也可为植物或农作物提供丰富的养料，增加土壤的肥沃力。

　　因此，建议适当增加利用污泥发酵有机肥料的生产厂家，配合国家鼓励农业化肥转用有机肥的有利时机，适量增加合适的半干污泥制作复合微生物肥料数量，从而达到处置减量化、稳定化、无害化、资源化的效益。

　　按照“道法自然”的循环规律，从哪里来回哪里去，污泥与土地之间本来就存在自然关系。从生态与环境的角度讲，有机物不是废物，应该是以有机碳的形式归还土壤，故此，建议市委市政府及有关部门，从社会效益及民生福祉方面考虑，积极回应受影响群众的诉求，妥善化解社会矛盾，理顺镇村对此类项目思想包伏，合理选址建设此类有机肥料厂家，消解环境安全隐患，防止群体性事件的发生。

　　（二）转变“重水轻泥”的思想，加强污泥处理技术的研发

　　在污水处理厂兴建之初，“重水轻泥”现象便一直存在，以至于现在污水问题解决了，污泥处置问题仍然存留，仍未找到一条能够彻底解决污泥处置的道路，只是把污染从污水转移到了污泥中，而没有真正的根除。因此，建议从政府管理层面从思想上转变“重水轻泥”，重视污泥处理处置问题。因地制宜，研究开发和及时引进世界污泥处理处置先进设备，并通过建立示范工程，促进污泥处置产业健康发展。

　　（三）制定财税支持政策，利用市场机制引导社会资本参入

　　建议市政府制定污泥处理的倾斜性财税政策，通过财政补贴，税收优惠等杠杆，鼓励具有资质的相关企业采用能量和物质回收措施，发展循环经济，研发先进技术。要加强污水处理费的征收，按一定比例专款专用于城市污泥治理。尽快制定鼓励社会资本参与污泥处理和投资的相关政策，同时，政府要加强监管，使企业既有处理的能力又使其投资回报维持在一个合理的范围内，实现政企共建共赢。

提案者： 姚柏祥