市生态环境局
市农业农村局：
市政协十三届五次会议第20200043号提案《关于农村人居环境提升的建议》已收悉，提案提出“工业垃圾收运处置体系不够完善”、“水污染防治仍面临较大压力。治污工作不够系统、科学、精准，对治污规律研究不够深入”、“全社会共同参与污染防治的机制不完善，企业责任缺失、缺乏主动性”，建议“全力推进截污管网建设、内河涌治理、排污口整治、雨污分流、面源污染管控等各项治理工作，全面开展排水审批许可管理，强化全镇所有排水大户的有效监督管理”、“大力推进“散乱污”企业整治工作”。经研究，我局提出会办意见如下：
近年来，我市坚持以全市城乡“一盘棋”的理念，深入实施乡村振兴战略，系统推进农村生态环境综合治理，着力补齐农村环保基础设施短板。在水污染防治方面，全面打响水污染治理攻坚战，突出解决农村截污治水短板问题，系统推进农村水环境整治，抓好“散乱污”企业清理工作，严防工业废水、固废污染“上山下乡”。主要做法如下：
一、系统推进农村水环境整治
（一）坚持高位推进，加强污水治理组织领导。
我市把治水工作摆上市委市政府工作的突出位置，成立了水污染防治协作小组、市污水治理设施建设工程总指挥部、现场指挥部，由市委书记、市长、分管环保副市长分别担任组长、总指挥和现场指挥，由市与镇立下“军令状”，签订责任书，定出“时间表”，挂出“作战图”。2018年以来，计划3年投入950亿元（现已完成投资约596亿元），加大治水设施建设，全市截污管网总长从2016年1562公里提升至6384公里，新增污水处理能力103万吨/日、占总数28.6%，完成35家污水处理厂提标改造，新建分散式污水处理设施41座，全市污水处理厂负荷率、BOD进水浓度分别从2016年70.13%、58.56 mg/L提升至2019年98.72%、70.13 mg/L。
（二）坚持全覆盖，布局污水治理设施建设。
加快污水处理收集，完善基础设施建设。一是全力推进截污次支管网建设。2016~2019年累计建成截污次支管网4122公里，2020年上半年建成截污次支管网699公里，目前新建成截污管网超过6300公里。二是推进雨污分流管网建设。在全市各自然村截污纳管基本覆盖基础上，因地制宜实施雨污分流改造，加快农户的污水接驳。按照按“自然村内建成雨、污两套不同的系统（污水管+雨水管（渠）、污水管+地表漫流等模式）、污水或雨污合流水输送至污水处理厂（站）、雨水可通过地面散排”的标准，全市有1131条自然村已完成雨污分流管网建设。
（三）坚持全方位，系统治理农村水环境。
我市坚持把农村生活污水治理作为建设生态宜居美丽乡村、实施乡村振兴战略的重要举措。一是抓好农村面源污染整治。我市制定了东莞市畜禽养殖区域划分实施方案和各镇街落实非法畜禽养殖业长效监督管理机制等配套文件，严防禁养区内非法畜禽养殖业回潮反弹。实施了重点流域21个垃圾填埋场配套渗滤液处理设施，基本解决垃圾渗滤液直排河涌问题。二是大力开展农村内河涌整治及排污口整治工作。截至2019年年底，全市城市建成区22条黑臭水体已全部基本完成整治并通过第三方评估，已在“全国城市黑臭水体整治监管平台”上报完成整治，达到初见成效。2020年原有10条黑臭水体片区中，长安、东城，万江雨污分流均已动工；南城白马大氹片区管网完善工程即将进场。同时配合水务局开展内河涌整治，2019年新增完成109条内河涌整治。2020年目前新增完成73条内河涌整治。
二、抓好“散乱污”企业清理，严防工业污染“上山下乡”
（一）进一步加大环境执法力度。始终保持环境执法高压态势，结合楼宇式分租厂房环境整治、四大国考断面流域强化执法以及石马河驻点强化执法等专项工作，聚焦重点流域和重点区域，持续加大监管执法力度，严厉打击超标排污、不正常使用污染治理设施、偷排直排等环境违法行为，倒逼企业守法经营、污染物稳定达标排放。
（二）抓好“散乱污”企业清理工作。自我市2018年4月以来，启动“散乱污”企业专项整治，通过加强统筹部署，强化合力攻坚，截至2019年底，累计完成综合整治“散乱污”企业51669家，基本完成省下达的“散乱污”工业企业（场所）综合整治工作目标。为巩固整治成效，今年上半年新增动态清单共1322家，目前已完成整治1022家。建成并启用东莞市“散乱污”企业预警监管系统。
（三）加强固废污染防治。出台东莞市固体废物分类管理实施方案，将对生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、危险废物、一般工业固体废物、污泥等固体废物实施分类管理。出台一般工业固体废物暂存管理技术方案及暂存管理指引，指导镇街在过渡期建立暂存场所，解决企业短期一般工业固废处置困局。推动了一批固废处置项目建设，建成东南部卫生填埋场一期项目，新增飞灰填埋处理能力82.5万吨；建成东莞中普危废处置项目，新增6个类别1万吨/年危废处置能力；新增4条共400吨/日的生活污泥脱水生产线。开展全市涉工业固体废物企业专项执法整治工作，打击固体废物及危险废物非法转移倾倒处置等环境违法犯罪行为。
（四）实行有奖举报。2019年11月14日，经市政府同意，出台《东莞市生态环境局关于试行涉违法排放含磷工业废水行为有奖举报的公告》，倡导公众积极参与石马河旗岭断面水质污染攻坚，精准打击环境违法行为。政策试行取得了良好的预期效果，截止12月15日，接到群众电邮、来信、来访提供的违法线索约600条，经梳理整合成有效线索76条，查实52条，已发放奖金高达1350万元。
三、下一步工作
深入贯彻落实我市推进乡村振兴战略的总体部署，围绕“三年取得重大进展”的阶段性目标，扎实推进全市农村人居环境整治工作，进一步保护和改善农村生态环境。
（一）继续完善污水收集体系，全面做好地下雨污管网核查、检测、修复工作，确保在年底前建立完善清晰健康的地下雨污水管网系统。加快完成已建管网验收通水，同步实施排水户与雨污管网系统错接、漏接等问题整改，全面铺开排水户雨污分流改造。对于目前已建成的污水处理设施进行系统性评估，对于处理能力存在缺口的片区，因地制宜建设分散式污水处理设施以及一体化应急处理设施建设。
（二）持续推进固废污染防治，编制《东莞市工业固体废物污染防治规划》，完善固体废物管理体系，按处理能力缺口及我市实际情况，启动相关补短板项目。持续推进固废处置设施建设，2020年底前完成东莞市海心沙资源综合利用中心绿色工业服务项目一、二期、环保热电厂项目、6个废机油收集中转设施等项目建设，规划建设市医疗废物处置中心二期和新的生活污泥处置项目。强化一般工业固体废物管理，出台工作指引，推动一般工业固废暂存点建设，进一步完善一般工业固体废物的收运、处理处置管理制度，提升一般工业固体废物循环利用率。
（三）强化环境监管执法，全面实施《关于全面加强监管执法 重拳打击生态环境违法行为的实施意见》，推动组建一支“专职+专业”的生态环境专管员队伍，全面提升农村生态环境监管工作水平。保持环境执法高压态势，加强两法衔接，鼓励社会公众参与，依法打击偷排、超标排污等违法行为，倒逼企业自觉守法经营。
市农业农村局
茶山镇政协小组：
贵小组在东莞市政协第十三届五次会议上提交的《关于农村人居环境提升的建议》收悉。提案中反映的情况、指出的问题也基本符合我市实际，并提出：“通过精细化管理建立健全城乡环卫清扫保洁全覆盖管理机制，合理配置镇街垃圾焚烧量，强化污水治理，加大生活垃圾分类宣传教育，提高群众卫生环境保护意识和良好的行为习惯。”的建议。该建议有针对性，且具有很好的参考价值。所提建议能为下来提升我市农村人居环境整治，加快推进乡村振兴建设拓展思路。经与市委宣传部、市城市管理和综合执法局、市生态环境局共同研究，现就贵小组提出的建议作以下回复：
一、卫生管理长效机制建设方面
（一）健全精细化考核机制
为加强我市卫生管理机制创新，建立全面、系统的卫生管理考核奖惩制度体系，我市印发《东莞市城市精细化管理暂行办法》，委托第三方专业机构具体实施，按照“周检查、月通报、季考核、年总评”的方式，对33个镇街（园区）城市精细化管理情况进行检查考核。同时，在考核评比中设置“考评监督”事项，聘请城管监督员，定期参与城市精细化管理考核工作。此外，每季度开展“公众满意测评”，结合市民投诉、媒体报道等内容进行综合评分，努力使城市管理服务与人民群众的日常生活需要精准对接。
（二）持续开展“洁净城市”专项行动
以每月“洁净东莞指数测评”及“红黑榜”为活动范围，对各镇街（园区）“洁净城市活动日”开展情况进行清单化、具体化，以实现精准整改、精准治理的效果。同时，每月邀全民参与“洁净城市活动日”对全市建成区内所有公共区域、背街小巷开展大清扫、大清洗活动。抽查对每月列入“洁净城市活动日”的具体地点建立“回头看”机制，发现未按要求开展或效果明显不达标的，将在每月的“洁净东莞指数测评”中予以扣分。同时，不定期邀请市领导、新闻媒体对全市“洁净城市活动日”开展情况进行督导检查。确保整治工作取得实效，防止死灰复燃。
二、垃圾处理工作方面
（一）积极推动垃圾分类处置工作
我市印发《东莞市生活垃圾分类三年行动方案（2020—2022年）》的通知，要求各镇街通过源头减量化减少生活垃圾日产量，积极推动垃圾分类处置工作：一是推广建设小型易腐垃圾处理厂，就近处理农贸市场、水果市场产生的易腐垃圾。二是规范一般工业垃圾管理工作。设立一般工业固体废物暂存点，一般工业固体废弃物严禁混入生活垃圾收运、处理系统。三是推进大件垃圾、建筑垃圾、园林垃圾分类收集处理工作。
（二）推动农村（社区）生活垃圾分类示范片区建设
我市结合乡村振兴战略要求和农村实际情况，要求各镇的1个农村（社区）启动生活垃圾分类示范片区建设，积极推动生活垃圾分类城乡一体化，并牵头做好农村（社区）的示范片区建设。2020年底前，要求各镇的1个农村（社区）推进30%以上的区域建成生活垃圾分类处理系统。2021年底前，各镇的1个农村（社区）分别推进80%以上的区域建成生活垃圾分类处理系统。2022年底前，各镇的1个农村（社区）完成示范片区建设，实现生活垃圾分类全覆盖，打造东莞特色的农村生活垃圾分类样板。
三、污水治理工作方面
（一）坚持全覆盖，布局污水治理设施建设
加快污水处理收集，完善基础设施建设。一是全力推进截污次支管网建设。2016~2019年累计建成截污次支管网4122公里，2020年上半年建成截污次支管网699公里，目前新建成截污管网超过6300公里。二是推进雨污分流管网建设。在全市各自然村截污纳管基本覆盖基础上，因地制宜实施雨污分流改造，加快农户的污水接驳。按照按“自然村内建成雨、污两套不同的系统（污水管+雨水管（渠）、污水管+地表漫流等模式）、污水或雨污合流水输送至污水处理厂（站）、雨水可通过地面散排”的标准，全市有1131条自然村已完成雨污分流管网建设。
（二）坚持全方位，系统治理农村水环境
我市坚持把农村生活污水治理作为建设生态宜居美丽乡村、实施乡村振兴战略的重要举措。一是抓好农村面源污染整治。我市制定了东莞市畜禽养殖区域划分实施方案和各镇街落实非法畜禽养殖业长效监督管理机制等配套文件，严防禁养区内非法畜禽养殖业回潮反弹。实施了重点流域21个垃圾填埋场配套渗滤液处理设施，基本解决垃圾渗滤液直排河涌问题。二是大力开展农村内河涌整治及排污口整治工作。截至2019年年底，全市城市建成区22条黑臭水体已全部基本完成整治并通过第三方评估，已在“全国城市黑臭水体整治监管平台”上报完成整治，达到初见成效。2020年原有10条黑臭水体片区中，长安、东城，万江雨污分流均已动工；南城白马大氹片区管网完善工程即将进场。同时配合水务局开展内河涌整治，2019年新增完成109条内河涌整治。2020年目前新增完成73条内河涌整治。
（三）抓好“散乱污”企业清理工作
自2018年4月以来，我市启动“散乱污”企业专项整治，通过加强统筹部署，强化合力攻坚，截至2019年底，累计完成综合整治“散乱污”企业51669家，基本完成省下达的“散乱污”工业企业（场所）综合整治工作目标。为巩固整治成效，今年上半年新增动态清单共1322家，目前已完成整治1022家。建成并启用东莞市“散乱污”企业预警监管系统。
四、宣传教育方面
我市坚持正面宣传引导，动员全市上下共同参与人居环境整治和美丽乡村建设。依托各镇街（园区）新时代文明实践中心（站），组建新时代文明实践宣讲团，广泛开展文明健康绿色环保生活方式的宣讲，引导群众提升文明素质。制定印发《东莞市关于倡导文明健康绿色环保生活方式的行动方案》，充分调动全市各有关部门的积极性，扎实推进倡导文明健康绿色环保生活方式的各项宣传引导工作。制定印发了《东莞市争创全国文明城市“五连冠”公益广告刊播指引》，把“倡导文明健康绿色环保生活方式”主题作为宣传重点，要求全市户外广告、通讯行业、电视机顶盒、餐饮行业、交通运输行业、物业小区、医疗卫生行业、学校、窗口单位、政务大厅、银行网点、（邮政、移动、联通、电信）营业厅等重点部门、行业刊播“倡导文明健康绿色环保生活方式”主题公益广告，在全社会形成“讲文明、讲卫生”的宣传氛围。目前，全市共有文明村（社区）562个，文明标兵村（社区）259个。为深入发掘和推广先进典型，我市还组织开展了城乡社区治理六个“十优”品牌创建评选活动，在全市范围内广泛征求优秀村规民约（居民公约）范本和社区协商成果，充分调动村（居）民参与社区治理的积极性和主动性。全市共有509个村（社区）完成了村规民约、居民公约的修订工作，并将村（社区）环境卫生维护作为一项重要约定纳入村规民约、居民公约范畴，以此推动村（居）民成为村（社区）人居环境整治的重要参与主体。
五、下来工作计划
2020年是贯彻落实中共中央、国务院《农村人居环境整治三年行动方案》要求、实现“三年取得重大进展”收官之年。根据市委实施乡村振兴战略领导小组《2019年东莞市实施乡村振兴战略行动方案》《2020年东莞市实施乡村振兴战略重点任务分解表》和《2020年东莞市农村人居环境工作要点》强化工作保障机制的要求，公共财政将更大力度向“三农”倾斜，我们也认识到推进乡村振兴、全域推进农村人居环境整治工作是一项系统性工程，内容包括村庄规划、环境综合整治、厕所革命、生活垃圾处理、污水处理、道路交通设施配套完善、绿化美化等多方面工作，涉及市自然资源局、城管局、生态环境局、水务局等多个职能部门。下来，我市将进一步压实责任，抓紧美丽幸福村居特色连片示范和“特色精品示范村”的项目建设进度。深入开展农村人居环境整治，全面改善农村公共卫生条件，补齐农村基础设施和公共服务短板，加快创建广东省农村人居环境示范市，全市开展农村人居环境整治“百日攻坚战” ，进一步深化田间窝棚整治，巩固专项整治成效；全面完成“干净整洁村”的达标创建；全力推进珠三角美丽乡村建设“五大美丽行动”，全域提升农村人居环境，加快建设与国际一流湾区和世界级城市群相匹配的美丽村居。
以上是对贵小组所提问题及建议的答复。感谢贵小组所提出的宝贵意见，并希望今后一如既往关心和支持我市农业农村工作，并积极建言献策！
办理单位： 市农业农村局,市城市管理和综合执法局,市生态环境局
案由: (20200043)关于农村人居环境提升的建议
部门答复
