市人社局
市商务局：
何庆华委员在市政协十三届五次会议上提出的《关于推动我市家政服务规范发展的建议》收悉。提案中提到“构建法治家政”和“构建高质量家政”。经研究，现答复如下：
我局根据省的部署，自2019年以来大力推进“南粤家政”工程开展，从技能提升、加强权益保障等多方面，促进各类群体在家政服务业就业。具体如下：
一、实施技能提升行动，提高从业人员水平
（一）大力推广互联网新模式职业技能培训。一是开展企业职工线上适岗职业技能培训备案申报工作。出台《东莞市人力资源和社会保障局 东莞市财政局疫情防控期企业职工线上适岗职业技能培训补贴办法》，指导各镇街（园区）做好政策宣传推广工作，积极受理企业职工线上适岗职业技能培训备案申报工作。通过开展企业职工线上适岗职业技能培训，鼓励企业依托各类规范的网络培训平台，开展职工（含在企业工作的劳务派遣人员）线上适岗职业技能培训，根据实际参加培训人数按每人每课时（不少于45分钟）30元的标准给予企业培训补贴，每人每年补贴上限不超过1000元。今年以来共开展家政类企业职工线上培训83人。二是开展“一镇一品”产业人才培训工作。鼓励企业、行业组织、院校和社会培训机构立足本镇街专业镇建设需求和特色产业特点，对广大劳动者积极开展特色项目培训和技能素质提升培训，培训实施单位可享受相应补贴，其中特色项目培训最高不超过1000元/人，技能素质提升培训采取购买培训服务、定制课程等灵活补贴方式。今年以来，还针对疫情出台《关于印发<疫情防控期间东莞市“一镇一品”产业人才线上培训实施细则>的通知》，实现宅家（厂）也在线、防疫也学技、停工不停学，鼓励支持家政类企业、机构积极开展家政服务类劳动者技能培训，确保家政服务类劳动者在特殊时期也能得到技能提升，共开展“一镇一品”线上线下家政类培训1317人次。
（二）落实职业技能提升培训补贴政策。一是做好劳动力职业技能提升培训补贴相关工作。不分户籍，各行各业劳动者考取相关资格证书按规定条件申请职业技能提升补贴。今年以来，享受育婴员、保育员等家政类工种技能晋升培训补贴共有91人次，合计14.87万元。二是实施失业保险职业技能提升补贴政策。鼓励符合条件的申请人申请失业保险技能提升补贴，今年以来共有174人次申领育婴员、保育员等家政类工种失业保险技能提升补贴40.4万元。
（三）以技工院校为阵地大力铺开各项工作。一是重点建设技工院校养老护理专业。我局鼓励支持技工院校开设健康养老专业。其中东莞市技师学院从2017年开始增设健康服务与管理专业（养老方向），投入469.5多万资金，建成占地约1000多平方米的高龄者全方位照护暨健康促进生活馆和高龄者康复暨智慧养老互动体验馆。现开设有6个班175人，其中三个班与德国合作，引进德国养老护理专业教学计划并本土化。第一批26个学生已在企业跟岗实习半年，受到企业的高度评价。二是申报了《家政服务与管理》专业，目前正全面招生。三是积极与企业合作开展企业新型学徒制培训。与“福星女儿家”开展新型学徒《养老护理员》培训班，已举行了开班仪式并且上课培训，共有学员45人。
（四）编写培训教材，夯实家政服务培训基础。东莞市技师学院参与广东省南粤家政培训教材开发工作，负责牵头《岭南家庭餐制作技能》一书的编写，目前已完成全稿及图片的拍摄，二审已完成。完成了《养老护理员岗前培训》校本教材的编写。完成50个创新粤菜开发工作，并完成制作视频拍摄，接下来将进行50个创新粤菜的教材文字编写及视频剪辑工作。
二、实施权益保障行动，维护从业人员权益
（一）加大监察力度，规范家政服务市场秩序。一是加强日常巡查工作。借助劳动关系风险预警系统，依托市镇村三级劳动监察网格，积极调动监察力量，加大日常巡查力度，督促人力资源市场主体守法经营。严厉打击家政服务市场违法职业介绍行为，进一步规范人力资源市场秩序。二是严查各类市场主体。以未经许可和登记擅自从事职业中介活动、家政服务市场违法职业介绍行为、提供虚假就业招聘信息、以职业中介或招用人员为名牟取不当利益等违法行为作为清查重点，全面排查重点检查对象，严厉打击有关违法犯罪行为。三是社会公布重大违法。加大对用人单位违法失信行为的惩戒力度，打击非法职介活动情况，曝光重大劳动违法现象，促进企业规范劳动用工、家政服务行业守法经营。今年通过东莞日报等新闻媒介向社会公布20家重大劳动违法企业，通过“信用东莞”、东莞市企业信用信息公示系统向社会公示违反劳动保障法律法规受到行政处罚的企业。
（二）以扩面推进参保，加强家政从业人员保障。从2016年开始我市扩大养老保险的参保范围，从本市户籍人员扩大到符合规定缴费年限的市外户籍人员，把符合条件的从事家政服务业的灵活就业群体（包括帮扶地区来莞从事家政服务业人员）纳入参保范围，使他们可以继续在我市参加社会养老保险，得到应有的保障。
三、下一步工作计划
（一）继续深入组织实施企业职工线上适岗职业技能培训和“一镇一品”产业人才培训各项工作，支持鼓励企业、培训机构等培训单位加大对家政从业人员的技能提升培训，对符合条件的给予培训补贴。跟踪落实培训、补贴各项环节，加快资金核拨进度。
（二）继续推广职业技能提升培训补贴政策，支持鼓励家政从业人员通过积极提升技能、考取相应资格证书，按规定享受培训补贴。
（三）大力支持技工院校开设养老护理、家政服务与管理等专业，推动技工院校不断丰富家政类专业、提高师资教学水平、研发教材教案、加强教学质量建设，为社会培养更多高尖精家政技能人才。
民政局
市商务局：
现将政协第十三届东莞市委员会第五次会议第20200040号提案《关于推动我市家政服务规范发展的建议》的会办意见答复如下：
近年来，我局着力创新养老服务供给模式，织密居家养老服务网络，主要有：一是居家养老服务实现全覆盖。2006年，我市在莞城、石龙启动了居家养老服务试点工作，随后在全市逐年推广。2019年，我市出台《东莞市居家养老服务管理办法》，将服务供给对象拓宽至全市常住老年人，将服务资助对象由原来的7类优化拓宽至10类，提供生活照料、卫生清洁、助餐配餐、文化娱乐、精神慰藉、“平安铃”等服务。截至2020年6月，全市共有10830名老人享受居家养老服务资助，实现了有居家养老服务需求的村（社区）100%全覆盖。二是实施“互联网+养老”行动。2010年以来，我市开发建成了“平安铃”社区老年人应急呼救系统，至今共有9000余名老人通过“平安铃”终端智能设备享受应急救援、定位、紧急呼叫、精神慰藉等24小时在线服务。2019年11月，市民政局建成并启用“智慧养老服务平台”。今年5月，该平台“居家养老自助下单服务”正式上线，居家养老服务对象可通过手机微信端（APP端）、“平安铃”等通信载体，按需自主选择服务项目，充分满足了老年人家庭个性化养老服务需求。智慧养老服务平台目前完成了服务订单27.8万张，服务评价满意率达99.72%，有效构建“菜单式”居家养老服务网络。三是加强养老服务队伍建设。我局按照省民政厅的统一部署，大力推进养老服务人才队伍建设工作，持续组织养老护理员代表参加全省“双千计划”培训，全市累计共组织养老护理员培训12期1881人次，有效提高了我市养老服务从业人员的理论知识和实践操作水平，并多渠道、全方位帮扶就业困难人员自主积极就业，协助1605名“4050”妇女再就业，从事社区居家养老护理服务。
接下来，我局将积极探寻家政与养老服务共同发展新模式，壮大养老服务行业人才队伍，加强养老服务人员的培养和管理，继续推进“互联网+养老”模式，促进我市养老服务系统化、信息化、智能化发展。
税务局
东莞市商务局：
何庆华委员提出《关于推动我市家政服务规范发展的建议》（提案第20200040号）收悉。现答复如下：
为加快推动我市家政服务行业发展，市税务局充分发挥作用职能，主动担当作为，认真落实有关税收政策，其中支持家政服务行业的政策措施主要有：
一、家政服务企业由员工制家政服务员提供家政服务取得的收入免征增值税。
二、自2020年1月1日至2020年12月31日，对纳税人提供生活服务取得的收入，免征增值税。
三、对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税。自2019年1月1日起，小规模纳税人发生增值税应税销售行为，合计月销售额未超过10万元（以1个季度为1个纳税期的，季度销售额未超过30万元，下同）的，免征增值税。
四、自2019年4月1日至2021年12月31日，允许生产、生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%，抵减应纳税额。
五、自2019年10月1日至2021年12月31日，允许生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计15%，抵减应纳税额。
六、符合条件的小型微利企业，无论采取查账征收方式还是核定征收方式，其应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
七、《财政部 税务总局 发展改革委 民政部 商务部 卫生健康委关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》（财政部公告2019年第76号）规定，提供社区养老、托育、家政服务取得的收入，在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额。
市妇联
现将政协第十三届东莞市委员会第五次会议第20200040号提案《关于推动我市家政服务规范发展的建议》的会办意见答复如下：
市妇联根据“南粤家政”工程工作部署以及结合省妇联关于“家家幸福安康工程”、“乡村振兴巾帼行动”、“南粤巾帼精准脱贫行动”的工作要求，围绕中心，服务大局，启动“玉兰莞家”巾帼家政计划，引导和鼓励广大妇女进入家政服务业，推动妇女在家政服务业中创业就业、精准脱贫。具体如下：
一、搭建平台，提升家政服务双创能力
（一）开展培训。主动链接一帆教育机构、智通职业培训学院、东供学院、育华职业培训学校等资源，打造“东莞市妇女家政创业就业服务课堂”，2019年全市各级妇联组织开展家政服务类技能培训143期（其中母婴服务64期、居家服务11期、养老服务11期、医疗护理57期），帮助6280名妇女提升技能；2020年各级妇联已开展和计划开展家政、厨艺等技能培训班163期，培训妇女8007人。
（二）支持家政项目服务。市关爱妇女儿童发展基金以项目化运作，支持广东智通到家家庭服务有限公司实施“莞嫂”—东莞贫困女性优质就业项目和塘厦镇白玉兰家庭服务中心实施“马上到家”塘厦镇困境女性家政灵活就业项目，项目共支持资金14万元，培训271名困境妇女，提升了“4050”妇女家政技能、自主创业的能力。
（三）鼓励家政类创新创业。《家优选》、《漫栩家居收纳》等优秀家政项目参加了东莞妇女创新创业大赛。将家政企业纳入评先评优，对优秀的家政企业命名为市巾帼创业基地。
二、强化服务，打造巾帼家政工作品牌
（一）强化领导，落实举措。联合市人力资源社会保障局、市商务局、市总工会实施东莞市“南粤家政”提质扩容行动——“玉兰莞家”巾帼家政计划，计划通过“玉兰莞家”四大计划（品牌创建、技能提升、就业创业、权益保障），建设“玉兰莞家”巾帼家政服务基地、宣树优秀家政服务从业人员典型、开展“线上+线下”巾帼家政知识大讲堂、开展巾帼家政培训直通车等服务，进一步推进巾帼家政服务诚信化、标准化、职业化建设，推动我市家政服务提质扩容、高质量发展。
（二）撬动社会组织多元参与。依托东莞市妇女儿童活动中心，建设“玉兰莞家”巾帼家政服务基地，培育了东莞市火凤凰妇女创业服务中心、玉兰惠家家庭服务中心两家女性社会组织，服务广大妇女在家政服务业中创业就业。
三、下一步工作计划
（一）加强宣传，营造发展家政服务的良好社会氛围。一是希望能统筹各部门关于家政工作的相关政策法规，有效让家政政策共享、共推，让各部门和基层工作人员学懂弄通，也便于在群众中广泛开展学习宣传。二是广泛发动群众力量，继续加强政治引领和舆论引导，采取多种形式，大力宣传男女平等基本国策、“四自”精神，宣传国家发展家政服务业的方针政策，宣传发展家政服务业对于促进消费、改善民生、扩大就业的重大意义，在全社会倡导尊重家政劳动、尊重家政从业人员的良好社会风尚。三是深挖典型，培树标杆。开展寻找“莞邑最美家政人”活动，宣树一批最美巾帼家政人，培塑行业形象，引导优质服务，带动和激励更多女性从事家政服务。
（二）加大培训力度，提升家政服务技能。为进一步贯彻落实省“南粤家政”工程工作部署和省妇联2020年巾帼家政培训1000人任务要求，开展困境妇女家政技能培训课程、家政公益讲座和家政技能云课堂，提升困境或待业妇女就业技能，帮助妇女在家政服务业创业就业。
商务局
何庆华委员：
您提出的关于推动我市家政服务规范发展的建议提案已收悉。商务局与人社局、民政局、教育局、税务局、市妇联结合自身职能，认真研究提案中的有关建议，现答复如下：
一、我市家政行业基本情况
根据市场监督管理局的数据，截至2019年5月，全市经营范围含“家政服务”或者“家庭服务”的市场主体共计4206家，同比增长59.14%，涉及从业人数27012人。企业类型主要为有限责任公司（3174家），个体工商户（548家），内资分公司（452家），其他类型（32家）。由于该行业没有进入门槛，经营者快进快出的特点，所以据市家政协会估算，实际有运作的大约只有1000家左右。
行业分为月嫂、保姆、保洁等16个工种，东莞的家政公司主要集中在市中心区，主要分布在南城、东城、长安镇、塘厦镇、樟木头镇、万江等。从业人员主要来自湖南、广西、四川、粤西北。
东莞家庭服务行业协会2012年6月成立，现在会员有会员企业107家，业务范围是规范行业，提供决策建议，宣传政策法规，促进社区建设，相关培训、行业交流等。
二、推动家政业发展的主要工作
（一）加强职校家政职业培训，提升从业人员素质
目前，我市有在莞普通高校9所、中职学校20所，开设家政服务相关专业的高校5所，中职学校5所，在校生2506人，计划招生1489人，毕业生522人。其中广东医科大学、东莞职业技术学院、广东创新科技职业学院、广东亚视演艺职业学院和广东酒店管理职业技术学院等5所高校开设有养老护理与管理、护理学、社会工作、社区管理、护理、幼儿发展与健康管理、健身指导与管理、健康管理、老年服务与管理等9个专业，在校生2506人，2019年毕业生522人，就业518人，就业率99.2%。东莞市轻工业学校等5所中职学校开设了西餐烹饪、中餐烹饪与营养膳食、护理等家政服务相关的专业，2020年计划招生480人。
人社局以技工院校为阵地大力铺开各项工作，鼓励支持技工院校开设健康养老专业。其中东莞市技师学院从2017年开始增设健康服务与管理专业（养老方向），投入469.5多万资金，建成占地约1000多平方米的高龄者全方位照护暨健康促进生活馆和高龄者康复暨智慧养老互动体验馆。现开设有6个班175人，其中三个班与德国合作，引进德国养老护理专业教学计划并本土化。第一批26个学生已在企业跟岗实习半年，受到企业的高度评价。二是申报了《家政服务与管理》专业，目前正全面招生。三是积极与企业合作开展企业新型学徒制培训。与“福星女儿家”开展新型学徒《养老护理员》培训班，已举行了开班仪式并且上课培训，共有学员45人。
（二）大力推广互联网新模式职业技能培训
一是开展企业职工线上适岗职业技能培训备案申报工作。出台《东莞市人力资源和社会保障局 东莞市财政局疫情防控期企业职工线上适岗职业技能培训补贴办法》，指导各镇街（园区）做好政策宣传推广工作，积极受理企业职工线上适岗职业技能培训备案申报工作。通过开展企业职工线上适岗职业技能培训，鼓励企业依托各类规范的网络培训平台，开展职工（含在企业工作的劳务派遣人员）线上适岗职业技能培训，根据实际参加培训人数按每人每课时（不少于45分钟）30元的标准给予企业培训补贴，每人每年补贴上限不超过1000元。今年以来共开展家政类企业职工线上培训83人。二是开展“一镇一品”产业人才培训工作。鼓励企业、行业组织、院校和社会培训机构立足本镇街专业镇建设需求和特色产业特点，对广大劳动者积极开展特色项目培训和技能素质提升培训，培训实施单位可享受相应补贴，其中特色项目培训最高不超过1000元/人，技能素质提升培训采取购买培训服务、定制课程等灵活补贴方式。今年以来，还针对疫情出台《关于印发<疫情防控期间东莞市“一镇一品”产业人才线上培训实施细则>的通知》，实现宅家（厂）也在线、防疫也学技、停工不停学，鼓励支持家政类企业、机构积极开展家政服务类劳动者技能培训，确保家政服务类劳动者在特殊时期也能得到技能提升。共开展“一镇一品”线上线下家政类培训1317人次。
（三）落实职业技能提升培训补贴政策
一是做好劳动力职业技能提升培训补贴相关工作。不分户籍，各行各业劳动者考取相关资格证书按规定条件申请职业技能提升补贴。今年以来，享受育婴员、保育员等家政类工种技能晋升培训补贴共有91人次，合计14.87万元。二是实施失业保险职业技能提升补贴政策。鼓励符合条件的申请人申请失业保险技能提升补贴，今年以来共有174人次申领育婴员、保育员等家政类工种失业保险技能提升补贴40.4万元。
（四）编写培训教材，夯实家政服务培训基础
东莞市技师学院参与广东省南粤家政培训教材开发工作，负责牵头《岭南家庭餐制作技能》一书的编写，目前已完成全稿及图片的拍摄，二审已完成。完成了《养老护理员岗前培训》校本教材的编写。完成50个创新粤菜开发工作，并完成制作视频拍摄，接下来将进行50个创新粤菜的教材文字编写及视频剪辑工作。
（五）制定出台新政策措施，鼓励到家政行业从业
一是出台“南粤家政”提质扩容行动文件。6月30日，人社局与市妇联、商务局、总工会联合下发了《实施东莞市“南粤家政”提质扩容行动——“玉兰莞家”巾帼家政计划的通知》（东妇〔2020〕20号），从实施技能提升计划、就业创业计划、权益保障计划等推动妇女群体从事家政服务业。二是制定鼓励员工制家政服务企业吸纳就业政策。市商务局牵头会同相关部门制定了《东莞市进一步稳定和促进就业若干政策措施实施意见（送审稿）》（东莞“促进就业九条”2.0版），共提出九大条政策，39项51款具体措施，新增补贴性政策14个、调整14个，当中包括员工制家政服务企业社会保险补贴和吸纳就业补贴。
（六）加大监察力度，规范家政服务市场秩序
一是加强日常巡查工作。借助劳动关系风险预警系统，依托市镇村三级劳动监察网格，积极调动监察力量，加大日常巡查力度，督促人力资源市场主体守法经营。严厉打击家政服务市场违法职业介绍行为，进一步规范人力资源市场秩序。二是严查各类市场主体。以未经许可和登记擅自从事职业中介活动、家政服务市场违法职业介绍行为、提供虚假就业招聘信息、以职业中介或招用人员为名牟取不当利益等违法行为作为清查重点，全面排查重点检查对象，严厉打击有关违法犯罪行为。三是社会公布重大违法。加大对用人单位违法失信行为的惩戒力度，打击非法职介活动情况，曝光重大劳动违法现象，促进企业规范劳动用工、家政服务行业守法经营。今年通过东莞日报等新闻媒介向社会公布20家重大劳动违法企业，通过“信用东莞”、东莞市企业信用信息公示系统向社会公示违反劳动保障法律法规受到行政处罚的企业。
2019年至今，市商务局联合镇街商务部门协调处理12345市民热线关于家政服务纠纷80多宗，同时向企业和群众宣传了国家的相关政策，推动行业服务水平提高。
（七）制定家政服务领域的联合惩戒机制
落实国家发展改革委、商务部等28部委联合印发的《关于对家政服务领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2018〕277号）、《东莞市人民政府关于印发东莞市建立完善守信联合激励和失信惩戒制度工作方案的通知》（东府〔2018〕36号）等有关要求，加快推进家政服务领域社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制，根据两次征求意见，市商务局制定了《东莞市家政服务领域相关失信责任主体开展联合惩戒的实施意见》（东发改〔2019〕343号），并由发改局牵头，市场监督局、中国人民银行等4个部门联合签发。
（八）落实家政服务业信用体系建设
根据《广东省商务厅关于组织申报中央财政2019 年服务业发展专项资金家政服务业信用体系建设项目的通知》（粤商务服函〔2019〕95 号）的精神，推进家庭服务业信用体系建设，促进行业规范发展，市商务局迅速联合组织家政企业登录广东省家政服务业公共平台录入企业与家庭服务员个人信息，到目前为止，共录入23000多人次的个人信息记录。
（九）以扩面推进参保，加强家政从业人员保障
人社局从2016年开始我市扩大养老保险的参保范围，从本市户籍人员扩大到符合规定缴费年限的市外户籍人员，把符合条件的从事家政服务业的灵活就业群体（包括帮扶地区来莞从事家政服务业人员）纳入参保范围，使他们可以继续在我市参加社会养老保险，得到应有的保障。
三、下一步工作思路
（一）继续深入组织实施企业职工线上适岗职业技能培训和“一镇一品”产业人才培训各项工作，支持鼓励企业、培训机构等培训单位加大对家政从业人员的技能提升培训，对符合条件的给予培训补贴。跟踪落实培训、补贴各项环节，加快资金核拨进度。
（二）继续推广职业技能提升培训补贴政策，支持鼓励家政从业人员通过积极提升技能、考取相应资格证书，按规定享受培训补贴。
（三）大力支持技工院校开设养老护理、家政服务与管理等专业，推动技工院校不断丰富家政类专业、提高师资教学水平、研发教材教案、加强教学质量建设，为社会培养更多高精尖家政技能人才。
（四）加强家政行业管理，发挥家庭服务业协会的作用，加强行业管理，继续跟进《东莞市家政服务领域相关失信责任主体开展联合惩戒的实施意见》的出台和实施工作，加强行业管理，规范家政行业诚信经营。
（五）继续推进“人证合一”工作，进一步推进家政服务业信用体系建设，促进行业规范发展，督促家政企业在省家政平台录入家政服务人员信息，做好“人证合一”工作。
以上答复，供参阅。感谢您提出宝贵的意见和建议，并希望您继续关注和支持我们的工作！
办理单位： 商务局,民政局,市人社局,税务局,市妇联
案由: (20200040)关于推动我市家政服务规范发展的建议
部门答复
