粤港澳大湾区是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。十九大报告指出，要以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作。在地理和经济意义上都处于大湾区中枢位置的东莞，积极参与粤港澳大湾区建设，加强区域协作与对口帮扶，实现经济高质量发展，港口发展在此背景下将大有可为。这也是正处于改革开放“二次创业”关键期的东莞，开创工作新局面，深入推进转型发展，努力打造粤港澳大湾区先进制造中心的一个重要抓手。

　　经过十多年建设，东莞港从无到有，实现了跨越发展，成绩斐然。截止2019年12月26日，东莞港2019年全年集装箱吞吐量突破400万标箱，较2018年增长12%。在粤港澳大湾区诸多港口中，东莞港的吞吐量仅次于广州、深圳、香港，位列第四。但是，在具备吞吐量增长极大、港口经营管理市场化程度高等明显优势的同时，东莞港也面临综合经济效益不够显著，发展起步晚，周边港口竞争激烈，本地港航人才缺乏，转型升级难度大等亟待解决的一系列问题。

　　随着国家不断提升对外开放水平，粤港澳大湾区建设，港口资源整合东莞带来了前所未有的发展机遇。2018年10月，国务院批复同意设立虎门港综合保税区，给予了东莞第一个国家级的开放性平台，为东莞进一步发挥政策优势提供了重要载体，是东莞进一步深化改革开放，抢抓发展机遇，加快融入粤港澳大湾区战略的一件大事。2019年12月26日，虎门综合保税区在国务院批复设立一年后，顺利通过国家验收，即将封关运作，东莞市外向型经济的发展有了新平台、制度开放有了新载体。前海深港现代服务业合作区、前海蛇口自贸片区“双扩区”正在积极推动过程中。这些利好政策消息，为东莞港的发展提供了历史新机遇，东莞应主动接受自贸试验区的产业带动辐射，着力推动东莞滨海湾新区与深圳前海自贸区的深度对接，加强区域产业分工合作，推动跨区域产业链相互延伸。

　　
建    议：
　　在以港口城市为重要牵引力，发展以海带陆、区域合作的经济模式，充分融入粤港澳大湾区的过程中，东莞应保持敏锐的政策触觉。
        一是在大湾区港口群中实现竞合发展。处于国际集装箱班轮运输支线港地位的东莞港，面临如今的国际航运市场疲软，大规模开辟国际集装箱运输航线确实十分困难，因此要发挥好地缘优势，衔接好包括深圳港在内的大湾区各港口。
       二是完善疏运体系，进行综合物流服务。一方面，要加大港口物流基础设施建设的投入力度，完善集疏运系统、物流运输配送中心、仓储配送中心以及搭建大型联网信息交换平台，逐步形成集购买、运输、仓储、销售等于一体的综合物流平台，降低港口物流供应链的总成本。另一方面，要通过政策扶持，引进和培育具有一定规模、核心业务能力较强的航运企业，加快航运企业的集聚。积极引进国内外知名的大型物流企业，培育本土物流企业，充分发挥龙头企业的集聚和带动效应，大力发展第三方、第四方物流，形成竞争有力的现代物流企业群。
       三是服务东莞外贸，发展跨境电商产业在东莞的直接经济腹地。建议：在条件成熟的镇街建设东莞港“无水港”，不断增强港口辐射力；在保税物流中心或综合保税区建立跨境电商备货仓储与配送基地，促进跨境电商的发展；线上和线下同时建设港航物流电子商务平台，在为跨境电商企业提供最大便利，利用本地物流通关优势，在配套服务上“发力”，致力于打造一个跨境电商集货平台，推动国际快件业务以及保税业务的加速增长。

提案者： 唐梓恩

　　关于东莞市政协十三届五次会议第20200205号提案会办意见

　　东莞海关：

　　市府督查室转来市政协十三届五次会议第20200205号提案--关于抓住前海自贸区扩容提质契机，加快我市综合保税区和保税物流中心建设的建议，经研究，结合我局职能，现提出会办意见如下：

　　一、虎门港综保区概况

　　2018年10月4日，国务院以国函〔2018〕124号文正式批复同意设立东莞虎门港综合保税区（以下简称“虎门港综保区”），批复规划面积2.237平方公里。2019年12月26日，虎门港综保区顺利通过国家相关部委联合验收组的正式验收，一期围网面积1.26平方公里。虎门港综保区已于今年4月1日试运行，并于5月1日正式封关运作。未来综保区将推动产业融合发展，构建高端制造与现代服务新产业体系，打造东莞国际贸易服务集聚区。

　　二、有关工作开展情况

　　（一）推动大湾区港口群竞合发展

　　粤港澳大湾区拥有世界上最大的海港群、空港群和人口群，当前经济总量超过1.4万亿美元，对外贸易总额超过1.8万亿美元。东莞位于广州、深圳黄金经济走廊的中间位置，东接惠州、南抵深圳、西邻广州，是粤港澳大湾区的核心节点城市、国际制造中心。东莞将充分发挥地处粤港澳大湾区“几何中心”区位优势，主动加强与香港、广州、深圳等湾区城市的资源整合和深化合作，提升国际竞争力，实现经济增长新突破。

　　为加快推动大湾区港口群竞合发展，东莞港于2019年成立东莞港湾区快线航运有限公司开展“湾区快线”项目。“湾区快线”是东莞港主动融入粤港澳大湾区港口群建设发展的主要措施，目前主要开通东莞港往返于盐田港、蛇口港、香港港等大湾区重要外贸港口的多条航线。东莞港正努力构建“一港多线”辐射粤港澳大湾区网络，争取打造粤港澳大湾区关键货运支撑港。

　　（二）推动完善集疏运网络

　　“湾区快线”将打造以东莞港为始发点，水陆无缝对接盐田港、香港港、香港机场、石龙铁路口岸等交通枢纽，大力发展海空联运、海铁联运等多式联运模式，加快推动完善东莞港集疏运网络。

　　在2019年印发实施的《东莞市促进开放型经济高质量发展专项资金管理办法》中，我市已出台财政扶持政策对在东莞港集装箱码头新开通航线的航线经营企业给予一定的支持，支持范围包括远洋航线、近洋航线、省际班轮航线和湾区快线等航线，加快推动航运企业集聚。

　　（三）推动多个电商服务配套项目落地

　　近年来，我市已成功吸引了一批国内外电商企业来莞投资建设仓储物流综合项目。例如，京东在麻涌镇投资建设的现代服务产业园和京东物流东莞麻涌亚洲一号智能仓库，是其在华南最重要的大型物流枢纽中心之一。此外，我市推动了菜鸟网络落地东莞建设国家智能骨干网粤港澳大湾区东莞核心枢纽节点项目，包括中国智能骨干网清溪项目和 “菜鸟&递四方国际智慧物流园”。其中，位于沙田镇的“菜鸟&递四方国际智慧物流园”已于2017年年底正式投产。

　　三、有关工作建议

　　（一）建议下来加大招商引资工作力度，根据虎门港综保区产业规划，重点引进新一代信息技术、高端装备制造等高端生产企业，以及研发设计、检测维修、展示交易、跨境电商、融资租赁、供应链金融等服务产业新业态，推动虎门港综保区高起点、高质量发展。

　　（二）建议海关、税务、金融等相关职能部门以自贸区扩容提质为契机，积极研究支持在虎门港综保区内“先行先试”，推动保税展示交易、融资租赁、供应链金融等新业态发展。

　　以上答复，供参考。

　　东莞市商务局

　　2020年7月16日

根据《关于抓住前海自贸区扩容提质契机，加快我市综合保税区和保税物流中心建设的建议》的具体办法，海关聚焦提升东莞港竞争力和推动虎门港综合保税区高质量发展，助力我市融入粤港澳大湾区建设。现将具体办理情况反馈如下：
       一是着力提升东莞港竞争力。不断推进东莞港基础设施建设，持续深化东莞港海运口岸24小时智能通关改革，深入现场调研关区各码头卡口通道、泊位吊机和查验地磅的运用现状，挖掘短板提请优化；加强与职能处室联系配合，要求各码头安排专人配合海关加快推进监管设备智能化改造，确保按期完成改造任务，让更多企业享受改革红利，目前，东莞港共安装智能卡口4套、智能地磅1套和智能装卸设备2套。推进“互联网+查验”的应用，将查验集装箱、查验方式等信息通过平台传输至码头方，提升监管效能。推进东莞港进境水果指定监管场地正式通过海关总署验收，该场地为黄埔海关范围内第一个按照新标准建设的进境水果指定监管场地，配套防逃逸排查区、检验检疫区、快速检测中心、检疫处置区、生物监测区等5大功能区及相关设置，建设面积共5000平方米。
      二是推动东莞虎门港综合保税区顺利封关运作。东莞虎门港综保区于2020年4月1日开始封关运作试运行，5月1日正式封关运作。8月1日封关运作三个月，综保区进出口备案清单、报关单、核注清单、核放单等应用5225申报达到100%，综保区21条通道已有17条切换至综保区模式（尚保留2进2出4条通道用于B保作业模式），基本达到我关封关运作实施方案的预定目标。今年上半年，虎门港综保区进出区货值558.6亿人民币，止跌回升，货值同比微增0.11%，位列全国155个综保区中的第36位（1-5月排名39位）。
      三是着力优化虎门港综合保税区海关监管服务。成立工作专班，制定综保区监管方案及一系列相关配套措施，涵盖了综保区的企业管理、24小时通关、检测维修、“先进区、后报关”、核查工作、业务风险监控、试运作阶段应急预案等领域；同时，根据企业业务需求，推进了综保区汽车保税存储展示业务并制定监管方案，落地了仓储货物按状态分类、中欧班列“属地申报、运抵换乘”等项目，完成了综保区首家认证企业的认证工作。
       四是支持特殊监管区内跨境电商平稳健康发展。推进跨境电商进出口商品退货政策落，开展跨境电商1210模式下的进口退货入区，解决跨境电商退货难的问题，推广跨境电商特殊区域出口海外仓9810业务，已协助3家企业办理了海外仓备案手续。对跨境电商实行“先进区后报关”“卡口抽核、当天派送”等政策，满足电商365天、24小时通关，提升企业申报效率，降低申报成本。加快电商企业供应链登记入驻审批，实现即来即办、拎包入驻。今年前7月进口保税电商商品出区派送包裹151.5万票、同比大涨138%，货值4.3亿元、同比增长207%。

办理单位： 东莞海关,商务局