发展和改革局
转来的《关于解决我市5G通信基站建设过程中存在问题的建议》（提案第20200037号）已收悉。提案建议政府强化运营商用电保障，与电网公司沟通，在流程上进行简化，开放工业区、小区等地方直供电报装，在费用上进行适当减免，为5G网络建设提供最大便利。经组织研究，结合我局职能，提出会办意见如下：
一、关于用电报装流程简化
为保障我市5G通信基站用电，为建设提供最大便利，东莞供电局已组织对基站的报装资料、报装流程和报装服务进行了优化，为通信企业提供“直供电”报装场景，提升报装效率，促进了通信企业电费负担降低。
（一）简化报装资料
1.针对通信企业申请5G基站新装用电，供电企业将其持有的有效租赁合同视同物业产权证明，报装时不需再提供产权证明。
2.供电企业开展相关改造不把业主提供同意书作为前置条件。
（二）明确报装场景
1.场景一：市政公共区域5G基站报装用电
情况1：市政公共区域5G基站报装用电，是指在市政绿化带、路边路灯等市政公共区域5G基站用电。通信企业提供主管部门场地使用许可证明材料或5G基站租赁合同、共性资料，按照低压单相（三相）/高压新装用电业务申请报装用电。
2.场景二：统建小区内5G基站报装用电
情况2：统建小区5G基站用电，是指在统建小区的5G基站用电。通信企业提供场地使用许可证明材料或5G基站租赁合同、共性资料，按照低压单相（三相）/高压新装用电业务申请报装用电。
3.场景三：公变用户产权内基站报装用电
情况3：已有低压供电的城中村宅基地自建房、闲置空地等产权清晰建筑内的通信基站用电。通信企业提供产权资料或5G基站租赁合同、共性资料，按照低压单相（三相）新装用电业务申请报装用电。
情况4：村属产权等但无产权资料的通信基站用电。通信企业提供村委证明材料（即产权所属情况）或5G基站租赁合同、共性资料，按照低压单相（三相）/高压新装用电业务申请报装用电。
4.场景四：专变用户产权内基站报装用电
情况5：已有中高压供电且产权清晰的专变用户产权范围内，邻近公变台区可满足供电条件的基站用电。由通信企业提供产权资料或5G基站租赁合同、共性资料，按照低压单相（三相）新装用电业务申请报装用电。
情况6：已有中高压供电且产权清晰的专变用户产权范围内，邻近无公变台区或邻近公变台区接入负荷后会引起低电压等无法满足供电条件的基站用电。由通信企业提供产权方身份证明材料、用电办理授权委托书、5G基站租赁合同、共性资料，以原用电方名义申请“改类”业务，在原用电户表后加装子表（5G基站用），提出申请时备注：（移动/铁通/电信/联通/广电/铁塔）基站用电。其中业务办理所需的业务申请单、供电方案协议、免审图声明、供用电合同及附属协议（中高压）由用电方签章。
（三）提升报装服务
东莞供电局及相应镇街（园区）供电服务中心针对5G基站报装设置专职客户经理与通信企业对接，负责业务前期用电需求收集、业务资料收资核查及全过程业务办理。
二、关于用电费用减免
关于5G基站用电费用进行适当减免，由于制定用电收费标准属省级以上行政权限，由省级相关部门统筹制定，各地方市供电部门均按照确定的用电价格实施收费。
电信分公司
《关于解决我市5G通信基站建设过程中存在问题的建议》（第20200037号）已收悉，我司作为该建议的会办单位，高度重视此项工作，立即组织有关部门进行研究。现将我司意见函复如下：
同意提案建议。
去年以来，我司深入学习贯彻习近平总书记网络强国战略思想和关于5G的重要指示批示精神，认真落实广东加快5G产业发展行动计划，积极推动5G发展。在5G建设进程中，存在5G站址租金、电费等运营成本过高，部分业主不同意5G进场建设等问题，恳请政府及有关部门共同推进相关问题解决，进一步开放公共物业、推动工业区电网及变压器等电力设施建设，解决基站用电问题，加快5G产业发展。
中国联通
《关于解决我市5G通信基站建设过程中存在问题的建议》（案号20200037）已收悉，我司作为该提案会办单位，高度重视此项工作，立即组织相关部门进行研究，现将我司意见回复如下：
自2019年起，为贯彻落实国家、省、市关于加快5G发展的各项决策部署，我司全力开展5G相关工作，坚决扛起央企责任担当。本着规划先行的理念，积极配合市工信局完成《东莞市通信基站站址专项规划（2019-2023年）》，并经市政府同意，于2019年11月正式印发。在5G建设过程中，坚持与电信共建共享战略，基础设施的共建共享为5G建设提速；站点选址方面，市工信局牵头收集并下发了公共物业名录，我司也与各镇街建立了有效沟通渠道及机制，打通了新站选址及物业问题协调壁垒；站点供电方面，得益于供电部门的政策支持，直供电报装手续得到了简化。当然，5G全面建设仍存在部分问题，如私人物业站址租金高、部分转供电业主叠加电费超过标准情况，希望政府及相关部门持续推动解决，加快后续的5G建设发展。
中国移动
根据7月2日，贵单位《关于解决我市5G通信基站建设过程中存在问题的建议》（提案第20200037号）已收悉，我司对文内提到的5G通信基站建设过程中存在问题进行了认真研读，文件中提到的问题，现根据我司5G网络建设实际推进情况进行简单汇报，如下：
一、东莞移动5G建设进展情况
2020年3月初，东莞市工业和信息化局下发《关于下达2020年信息基础设施建设及电信业务量增长任务的通知》，明确了我司5G建设规模为3546个宏站，其中改造站址3280个，新建站266个，另电信公司承建3862个基站，合计计划在2020年新建基站7408个。
截止6月30日，我司已经建设开通累计规模达到3854个，其中2020年新开通5G站址2815个。目前，已完成东莞市主城区（含东城、南城、万江和莞城）、一般城区（包括松山湖区）以及各个镇区核心区域的室外连续覆盖、镇镇通。累计投资达到17.8亿元人民币。目前，我司正进行东莞全市“重要政府机关、高校、重要大型商场、三甲医院、重要交通枢纽、高端酒店、地铁、重要工业园区、重要大型场馆、3A及以上旅游景区等重大场景的基站覆盖。
同时，我司在积极推进东莞5G网络覆盖，也积极在交通、医疗、教育、科技园区、各大商圈等场景下的垂直行业应用推广，并致力于打造中国移动5G优质品牌和良好的客户服务。
二、东莞市政府创造良好的通信建设环境
近年来广东省和东莞市政府高度重视5G网络建设和产业发展，先后出台各类文件对5G网络建设予以引导支持，更好的解决5G建设的落实情况，推动缓解在5G网络建设中遇到的困难。
规划先行，提前开展东莞5G站址规划方案编制。东莞市工信局牵头各运营商和铁塔公司编制完成5G站址专项5年规划方案并已批准发布，对于运营商今后选址、基站建设提供了强有力的政策支持。
完善政府对公共资源管理，逐步对公共资源进行开放共享。公共资源包括党政机关办公区域，各级行政事业单位、国企办公区；隶属于政府部门和单位管理的体育场馆、博物馆，隶属政府管理的风景名胜区、公园、公共绿化带、路灯杆等社会杆塔资源等均计划按阶段开放给运营商进行选址，东莞市政府发文对本市提出开放公共资源要求。
同时，政府已积极争取各运营商对5G基站建设方面的意见和建议。为此，我司也提出了积极建议，即：建议政府出面协调，将5G站址规划纳入同级国土空间总体规划中并统筹预留5G站址空间需求；建议进一步增加政府公共资源开放清单数量；建议将市通信部门（例如通信建设联合办公室、共建共享办公室等）纳入当地规划委员会成员；建议将5G设施报建嵌入到建筑物等工程建设项目审批流程。
政府已关注并推动运营基站减免租金费用。政府已积极推进对占用公共场所进行5G基站等通信基础设施建设的租金费用进行免除，包括市政府对地市党政机关、行政事业单位办公区域开放免费，对地市内的公园、公共绿化带、路灯杆等提出租金费用减免要求，对地市内的地铁提出租金费用减免要求等等，但具体效果尚需各运营商逐渐进行谈判，短期内尚无明显效果，有待于进一步推动。
降低用电成本。东莞市政府在降低5G设施用电方面，针对简化用电报装、直供电改造、规范转供电行为等出台相关政策，可方便后续各运营商在简化用电报装、直供电改造、规范转供电等方面提供有益帮助，目前该项政策仍在推进中。
加强5G建设组织保障。东莞市政府已启动“东莞市加快5G产业发展联席会议”工作机制，成立了分管副市长牵头的工作协调组，推动政府相关部门，支持铁塔公司和各运营商加大5G建设，协调解决5G基站建设过程中出现的各类问题。
关于基站环保的宣传报导。东莞市工信局一直以来要求运营商及时开展基站台站执照申报并开展基站抽检，积极加大社会宣传，引导群众对基站电磁辐射的客观认知，降低群众对基站电磁辐射的忧虑。目前，各运营商基站发射功率均经过国家标准核定，对人体无不良影响，我司联合工信局等单位也在报刊、网络和新媒体等手段，广泛宣传5G网络建设的重要意义，普及基站通信设施与保护的法律、法规，消除群众误解，积极引导公众参与5G应用创新体验，营造5G通信基站建设的良好发展氛围。
科技局
市工信局：
关于贵局主办的“关于解决我市5G通信基站建设过程中存在问题的建议”的提案，我局作为会办单位，现提出会办意见如下：
一、未来三年5G基站建设将取得突破
相比于广州、深圳等城市已建成的5G基站，东莞市已建成5G基站数量存在较大的不足，东莞市三大运营商正积极布局5G，并已确定了详细的实施方案。其中东莞电信启动5G试点站点建设，并制定5G网络覆盖计划：2019年启动5G试点站点建设，约建设500个站点，2020年将扩大试点范围，三年内将建设3500个基站。东莞联通已经完成了全市5G规划布局，优先对各镇政府周围区域覆盖以及提出明确业务需求项目区域覆盖，2019年年底前共计建设完成覆盖150站。全年预计完成2000站的配套改造，目前铁塔已交付363站，后期交付进度将会大大提速，确保2000站的配套改造如期交付。东莞移动提出：未来三年会分阶段实现接近4000个基站的建设，预计在2021年实现东莞市5G网络全覆盖。未来三年仅东莞电信和东莞移动基站建设数量规划已经达到7500个，加上东莞联通，三年后东莞将新建设5G基站上万个，实现5G网络的全覆盖。
二、下一步工作计划及建议
一是鼓励支持5G相关企业委托国内外高校、科研院所、新型研发机构开展芯片相关技术攻关，探索对联合共建的高水平研发机构、运营中心和生产基地，在载体建设、人才培养政策、孵化育成等方面给予支持。
二是成立人工智能研究院。探索创建东莞人工智能产业技术研究院，集聚人工智能技术服务资源，把东莞打造成为全球人工智能产业重要一极，在技术研发、产品应用等领域进一步培育核心优势，推动人工智能技术与实践研究的协同创新，支撑我市5G产业发展。
三是完善人才引进与培养体系。当前，全国各个地区都面临着5G人才紧缺的问题，东莞市应加强该领域的人才引进与培养，为产业发展提供保障。在人才引进方面，建议可参考周边深圳、广州等地区高端人才引进补贴方式及力度，提升5G产业链紧缺人才一定的生活、住房、税收等方面的补贴力度，例如深圳市提出对在大湾区就业的境外高端短缺人才实行15%的税收优惠，广州市对高层次人才提供住房补贴或10年免租的人才公寓，东莞市也可在税收、住房等方面给予相应的优惠。
市工信局
尊敬的韩炜光委员：
您提出《关于解决我市5G通信基站建设过程中存在问题的建议》提案收悉（下文简称《建议》）。首先感谢您对5G通信基站建设工作的关心和支持。对该《建议》我局领导高度重视，召集相关同志作专题研究和落实。现答复如下：
一、强化规划先行
去年6月国家工信部发放5G牌照后，我市全面启动5G基站建设。而在2018年，我市已提前开展5G基站规划的准备工作。2019年，我局组织铁塔公司和电信运营企业完成了第一批5G基站站址储备，共收纳3.2万个基站站址资源（含宏基站1.3万个和微小基站1.9万个），编制了《东莞市通信基站站址专项规划（2019-2023年）》。经市政府同意，《东莞市通信基站站址专项规划（2019-2023年）》已于2019年11月正式印发实施。
二、加强政策引导
去年以来，我市以问题为导向，先后制定出台一系列加快5G基站建设的政策措施，有效破解许多长期影响5G基站建设的难题，取得一定成效。
一是制定5G产业发展行动计划。印发实施《东莞市人民政府办公室关于印发〈东莞市加快5G产业发展行动计划（2019－2022年）〉的通知》，提出我市5G发展目标，明确加快产业配套和基础设施建设等主要措施，为推进5G建设工作提供清晰的路线图。
二是规范室分系统建设指导。为解决室分系统建设的乱象问题，促进各电信运营企业共建共享，我局制定《东莞市无线通信室内分布系统建设规范指引》，向社会公布了室分系统建设服务单位白名单，引导铁塔公司和电信运营企业共建共享室分系统资源。
三是推动公共物业无偿开放。落实国家和省关于公共物业向基站建设免费开放的政策，我局会同市教育局、市人社局、市城管局等7个部门联合印发《关于免费开放公共资源支持5G基站建设的通知》，更新完善公共物业开放目录清单，累计向基站建设开放公共物业1682处，目前已建站的公共物业328处。
四是推进智慧灯杆建设。印发实施了《东莞市智慧灯杆技术和工程建设规范》、《东莞市智慧灯杆建设运营管理办法（试行）》，为全省首个出台智慧灯杆建设运营管理办法的城市。去年，我局选取石龙镇作为该项工作的试点，推动铁塔公司与石龙镇政府合作，计划对全镇现有灯杆进行“一杆多用”改造，建设智慧灯杆。目前双方对投资运营方案已达到初步共识，待石龙镇政府上会审定后，项目将启动实施。
三、加强宣传引导
今年7月，我局牵头成立了5G基站科普宣传工作专责小组。整合“1+5”（市工信局+三大电信运营企业、广电网络、铁塔公司）宣传资源，建立了导向统一、资源共享、优势互补的宣传长效机制，专责小组每月召开工作例会，落实推进 5G 基站科普宣传工作具体事项。
下半年将联合一些优秀宣传策划团队，以“讲好5G故事、讲透基站辐射”为主题，策划一系列5G科普宣传活动。目前已制定宣传活动的总体方案，计划通过科普进社区、进校园等全面性下沉式的活动渗透和策划精品微信推文、互动小程序等全媒体地毯式的宣传推广，力求线上线下渠道结合，传统新兴媒体融合，消除群众对基站电磁辐射的误解，形成全社会关心和支持5G基站建设的浓厚氛围。
四、做好用电保障
前期，我局组织市发改局、市市场监管局、东莞供电和铁塔公司就如何更好推进5G基站用电保障进行多次座谈研究，达成共识并提出具体措施：严格落实省关于降低5G基站用电成本的政策措施，按照“分步推出、先易后难、能改即改”的原则，稳步有序推进5G基站转供电改造直供电工作。一是简化用电报装资料。针对通信企业申请5G基站新装用电，供电企业将其持有的有效租赁合同视同物业产权证明，报装时不需再提供产权证明；供电企业开展相关改造不把业主提供同意书作为前置条件。二是优化用电报装流程。针对市政公共区域、统建小区、公变用户产权、专变用户产权等4种主要报装场景精准施策，制定了优化报装流程，推进5G基站“转改直”。三是执行一般工商业电价标准。今年3月，我局会同市发展改革局、市市场监管局联合发文《关于做好降低5G基站用电成本工作的通知》，对5G基站用电收费价格开展为期半年的联合检查，落实5G基站执行一般工商业电价执行。截止目前，我市已完成“转改直”基站700多个，完成率为22.58%，力争今年完成1000个。
五、下来的工作思路
今年7月，省工业和信息化局和省通信管理局联合印发《关于加快推动5G网络建设的若干政策措施》（简称《措施》）。《措施》针对当前5G基站建设存在的突出问题，提出了许多具体的政策措施，具有较强的指导性和操作性。下来，我局将狠抓《措施》政策落地，加强《措施》政策宣贯，主动会同有关部门单位在着力解决一批5G基站建设难点痛点上见成效。同时，我局牵头起草《东莞市加快5G基站建设的实施方案》，拟报市政府审议后实施，目前《实施方案》正在征求相关部门和镇街（园区）意见。
再次感谢您对我市5G通信基站建设工作的关心和支持。在今后的工作中，我局将加快5G通信基站建设，提升我市信息基础设施建设水平，增强市民的幸福感和获得感，为建设“湾区都市，品质东莞”作出应有的贡献。
办理单位： 市工信局,科技局,中国移动,中国联通,电信分公司,发展和改革局,市城市管理和综合执法局
案由: (20200037)关于解决我市5G通信基站建设过程中存在问题的建议
部门答复
