商务局
王志良委员：
您提出的《关于发展农餐对接的相关建议》提案收悉。经研究，根据我局职能，现答复如下：
一、我局在升级提升农餐对接物流模式方面工作情况
（一）规划完善冷链物流服务体系
为推动东莞市冷链产业发展由起步阶段向高质量发展阶段迈进，构建完善的冷链物流服务体系，为区域经济增长寻找新的突破口。以全面掌握我市物流产业发展现状，从全局角度推动我市物流产业发展，我局委托中物联物流规划研究所，开展《东莞市物流业高质量发展中长期规划（2020-2025年）》编制工作。目前已完成第三次征求各相关单位及镇街意见的工作，相关意见已修改完毕。
（二）研究制定出台相关鼓励政策
我局研究制定了《东莞市促进开放型经济高质量发展专项资金管理办法》和《东莞市促进外贸稳定发展 拉动消费复苏专项资金管理办法》，出台了冷冻设备升级改造和农产品、生鲜食品、生活消费品等商品进口企业的相关鼓励政策，引导完善冷链物流仓储基地建设，确保农产品、生鲜食品等全程冷链安全配送。
疫情期间，我局加大了对企业的支持力度，通过加大财政扶持力度，大力支持冷链物流企业更好的发展，进一步提升企业经营的信心。
（三）支持餐饮企业拓展线上外卖
我局联合相关餐饮协会收集便民服务外卖供应的67家餐饮企业上报省商务厅。根据省餐饮服务行业协会公布的《广东省首批预约式外卖餐饮服务单位名单》，我市共有57家入选。
二、下一步工作
我局拟将《东莞市物流业高质量发展中长期规划（2020-2025年）》提交局长办公会议审议后上报市政府，加快出台该规划。进一步完善农产品冷链物流体系，引导企业实现全程冷链配送。
我局拟下半年与韶关市组织开展商务领域对接活动，包括冷链物流、农产品、家政扶贫等领域的对接合作。
以上答复，供参阅。感谢您提出宝贵的意见和建议，并希望您继续关注和支持我们的工作！
市场监管局
王志良委员：
您提出的关于发展农餐对接的相关建议的提案收悉，现答复如下：
“农餐对接”模式使餐饮与农业紧密联系在一起。随着社会的发展与人民生活水平的提高，食品安全问题越来越受关注。餐饮食品安全是我局食品安全监管工作重点之一。截止2020年8月，东莞全市持证经营的餐饮服务经营者103574家，食堂9113家（全省第3，排深圳、广州之后）。餐饮从业人员逾20万，相关数量同东莞经济社会发展较为匹配。
我局对餐饮服务提供者及食堂的监管主要体现在：
一、从源头抓起，严查执行食品安全法中食品采购方面的规章制度，要求经营者采购食品时查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明。餐饮服务提供者要制定并实施原料控制措施，不得采购不符合食品安全标准的食品原料，倡导餐饮服务提供者公开加工过程，公示食品原料及其来源等信息。“农餐对接”主要体现在农产品走进餐桌的过程，走进餐桌的农产品必须符合食品安全标准，让优质农产品走进千家万户。
二、推行明厨亮灶，将餐饮单位、单位食堂加工操作过程全程透明化，极大地推动餐饮行业的清洁卫生、油烟机清洁、餐具清洗消毒、保洁及消除食品加工操作的不文明习惯。
三、积极开展食品安全知识培训工作。市镇市场监管部门对餐饮单位及食堂开展食品安全知识培训，大力宣传食品安全法及餐饮服务食品安全操作规范。
四、坚持问题导向提升监管效能。从2017年开始，通过网络抽查、现场检查等方式，采用“一看双查三公开”的办法实施精准治理，切实提升监管效能。在2018年至2020年，创新开展“一起查餐厅”行动，共开展26期专门针对餐饮服务监管工作的直播，每期直播在线关注人数均超10万人次，非常有力地推进了餐饮单位的主体责任落实。不断强化餐饮单位及食堂食品安全监管工作，将食品经营许可、日常监督检查、监督抽检和专项整治有机结合起来，不断提升餐饮单位及食堂的食品安全管理能力，从2017年9月开始，东莞通过实施小餐饮许可承诺制措施，较为有效地解决了小餐饮无证经营难题。到2020年8月，全市已核发承诺制小餐饮食品经营许可证68970份，餐饮无证经营状况大为改善。
五、开展“餐饮业质量安全提升计划”，通过实施“量化提级”工程、“明厨亮灶”工程等配套措施，不断提升全市餐饮业质量安全基础。到2020年8月，东莞评定为量化A级餐饮单位达2899家（总数居全省前列），量化B级及B级以上达到58410家，所占比例为53.1%；已经实施明厨亮灶餐饮单位数达83350家，所占比例为82.5%；评定省级食品安全示范街14条（总数全省第一），市级食品安全示范街及“食安东莞”优秀餐饮街区共50条，省级市级餐饮服务食品安全示范单位2000多家。
专此答复，诚挚感谢您对东莞市市场监督管理局工作的关心和支持。
市农业农村局
尊敬的王志良委员：
您在东莞市政协十三届五次会议上提交的《关于发展农餐对接的相关建议》（第20200035号）收悉。十分感谢您对我市农产品质量安全工作的关注与参与。您的意见和建议对我市推动农产品质量安全监管工作，加快实施乡村振兴战略很有借鉴意义。根据我市农产品质量安全工作情况，结合我局工作职能，现就提案相关内容答复如下：
一、我市农产品质量安全总体情况
东莞是农产品消费大市，2019年全市蔬菜和生猪总消费量约200万吨和46万吨。全市农作物总播种面积（含复种）约34.77万亩，其中：粮食种植面积1.86万亩，产量0.6万吨，蔬菜种植面积30万亩，产量41万吨，本地生产蔬菜占全市总消费量约20%;水果种植面积19.31万亩,总产5.58万吨；全市本地生猪养殖出栏量约1万头，水产养殖面积8万亩，产量4.86万吨。全市生猪屠宰约396万头，其中外来生猪占总消费量99%以上。我市市镇两级不断强化监管机构和队伍建设，加大财政资金投入，建立健全全市农产品质量安全检测监管体系，强化和规范各项监管工作，提升了农产品质量安全监管水平，全市连续多年未发生农产品安全事故，各项监测指标合格率明显提高，农产品质量安全形势继续向好。市镇两级年均检测蔬菜、生猪、水产品等样品达60万份以上；2020年截至6月底，市镇两级检测生产环节蔬菜样本达2.61万份、屠宰环节生猪及其肉品样本19.78万份，养殖水产品样本4238份，检测合格率分别为99.62%、99.99%、99.88%，检测量和合格率处于全省前列，实现了重大农产品质量安全事故零发生。
二、我市进一步加强农产品质量安全监管的工作措施
全市农业农村部门坚持“产”“管”并重，依法履职，扎实工作，农产品质量安全监管取得了较好成效，助力乡村振兴，为农业农村经济实现稳中有进、稳中提质、稳中增效做出了贡献：
（一）不断完善检测监督。市镇两级农业农村部门充分发挥农水产品质量安全监测网络的作用，全面开展各项检测监督。市农业农村局每年制订农（水）产品质量安全检测监督方案，下达检测任务计划，明确工作目标和要求，全面覆盖农水产品生产企业、农民专业合作社、屠宰企业、规模养殖场、家庭农场、休闲采摘点、零散种养户。监测品种从蔬菜、生猪产品、鲜活水产品，扩大到覆盖水果、粮食、食用菌、豆芽、牛、羊、禽、蛋、鲜活水产品、捕捞水产品及水产干制品等主要食用农产品，监测项目包括蔬菜、水果100多项农药及重金属残留、生猪和牛羊肉品“瘦肉精”、禽类产品和鸡蛋抗菌类药物，水产品兽药残留、环境污染物等。一是以种植业、水产养殖业、畜禽屠宰环节为重点，开展日常例行抽检；实施生猪屠宰环节“瘦肉精”驻场监管，对进场生猪实施天天检、批批检和车车检，确保生猪及其肉品安全准出。定期组织对全市蔬菜种植、规模水产养殖基地进行禁用农药、渔业投入品执法抽检，定期对全市生猪、牛羊定点屠宰场进行“瘦肉精”执法抽检。二是大力开展“检打联动”。按照食品检验量每年每千人5.5批次的要求开展监督抽检，以法定检测结果实施行政处罚，完善不合格产品的处理制度和程序，防止不合格产品流入市场。2020年上半年，共无害化处理病死生猪（牛羊）3998头，家禽11.59万羽，不合格肉品110.04吨，不合格水产品0.15吨，发出不合格产品处理通知书21份，无害化处理农药残留超标蔬菜1.1吨，累计3宗案件录入两法衔接平台，涉案线索已移交公安部门处置。实施养殖、屠宰、市场销售环节的全程检疫制度，检疫猪、牛、羊等牲畜400多万头，检疫鸡、鸭、鹅等家禽近1亿羽。
（二）强化农产品质量安全溯源管理。市农业农村局多措并举推动农产品溯源管理，完善从田头到餐桌全链条溯源体系。一是试行食用农产品合格证制度。按照国家、省农业农村部门要求，继续推进种植业、畜禽、水产品等食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场等生产主体全面参与试行食用农产品合格证制度。截至目前，我市已有63家农产品生产主体应用合格证制度，开具“合格证” 6428张，用证产品600.15吨。二是大力推广应用国家农产品质量安全追溯平台。实施农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会等“四挂钩”工作机制，继续推动“四挂钩”生产主体应用国家追溯平台。我市有32家农产品生产企业（合作社）在国家追溯平台登记注册，其中，9家有效期内“两品一标”农产品生产主体配备了国家追溯平台运行所需的硬件设备，并启用国家追溯平台，至今对80批次，共约70吨农产品开展追溯管理。
（三）强化农产品质量安全源头治理。组织开展农产品质量安全专项整治“利剑”行动，针对农产品种植养殖过程中质量安全问题，深挖根源，狠抓重点对象、重点产品和薄弱环节，坚持重拳出击、保持高压态势，严厉打击违法违规行为。一是指导各镇街农业农村部门组织开展种植养殖用药情况执法检查，严厉打击违法使用禁用药物和清塘剂、水质改良剂、底质改良剂等非法投入品行为。健全农产品质量安全监管工作机制，压实镇级管理部门落实属地责任，完善责任考核管理。二是建立健全监管名录，将蔬菜、水果、畜禽和养殖水产品的生产企业、合作社和家庭农场等生产经营主体纳入监管名录库。推进行业自律，加大诚信体系建设力度，完善水产品质量安全信用档案。三是建立以塘头快检形式的“飞行检查”、检测处罚“快检快打”、涉案对象“跟踪检测”等“检打联动”机制。我市在加强法律法规宣传和教育的同时，加强农兽药源头的管理，加强施用农业投入品的技术培训，进一步加强行政执法，依法对违法行为和不合格产品进行查处，提高惩治不法行为的震慑力。专项行动开展以来，市镇两级出动监管执法人员10894人次，检查生产经营主体8611家次，开展监督抽查444批次，媒体宣传9次，发放宣传材料20701份，组织指导培训42场次，指导培训1297人次。
（四）深入推进质量工程。近年来，我市以标准化生产、创建名牌农产品、农产品质量认证为抓手，大力实施农产品质量工程。把农业标准化示范区（基地）建设与农业科技推广、现代标准农田建设、农业产业化经营等紧密结合，不断扩大全市标准化生产规模。全市先后建立国家级、省级、市级标准化示范种（养）基地35个，组织制订了我市荔枝等特色农产品地方标准共14项。通过示范区建设，以点带面，全市农业标准化生产普及率已达到70%以上。全市有效期内的省农业名牌产品共有53个（含林业、渔业），通过认证的无公害农产品生产基地33个，无公害、绿色、有机等“三品”认证农（水）产品91个，其中“东莞荔枝”“麻涌香蕉”获得地理标志农产品认证。
（五）强化农产品质量安全宣传培训。一是组织开展各镇街农（水）产品质量安全快速检测技术能力比对工作，加强我市农产品质量安全检测能力建设，提升我市农产品质量安全检测人员快速检测技术水平，确保农产品检测数据的准确可靠。二是落实生产主体责任，向种植养殖户派发宣传资料，督促生产企业和种养大户带头签订《水产品质量安全生产承诺书》，整治期间全市各养殖户共签订承诺书1500多份。三是着重抓好生产记录档案、生产交易索证索票制度落实，要求农户填写《生产记录表》，买卖交易过程中主动索证索票，强化安全生产责任意识，做到发现问题有源可溯。四是举办水产养殖质量安全管理培训班，组织各镇街水产养殖户共100人参加，邀请专家讲授水产养殖安全用药知识；同时在日常现场检查中，适时指导养殖户规范用药，培养生态健康养殖理念，减少水产养殖对环境的污染，保障水产养殖健康可持续发展。
感谢王志良委员对我市农产品质量安全工作的意见和建议，希望在今后的工作中继续得到您的关心、支持和参与。
办理单位： 市农业农村局,市场监管局,商务局
案由: (20200035)关于发展农餐对接的相关建议
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