市人社局
李志明委员：
您在市政协十三届五次会议上提出的《关于大力整治电话广告骚扰的建议》收悉，经研究，现结合我局职能答复如下：
为认真贯彻落实国家、省、市关于整治骚扰电话有关要求，我局高度重视，通过重点做好加强人力资源服务行业事中事后监管和强化人力资源服务行业诚信服务建设两方面工作，实现商业营销类电话规范拨打、恶意骚扰和违反犯罪类电话严厉打击的目标。
一、加强人力资源服务行业事中事后监管，规范行业电话营销行为，严厉打击违法行为
（一）加大法律法规宣传力度。综合利用多种手段，充分借助电视、报刊及其他市场信息网络等媒介，集合日常检查、巡查，大力宣传《劳动合同法》、《人力资源市场暂行条例》等有关法律法规，引导人力资源服务行业依法经营，规范行业电话营销行为。
（二）加大日常巡视检查力度。加大对人力资源服务行业的巡视检查频率，督促人力资源服务行业依法依规开展经营活动（特别是依托语音外呼中心开展招聘就业服务等业务），引导人力资源服务行业自纠自查，查缺补漏，进一步规范内部呼叫业务行为，禁止按号段盲呼。
（三）加大联合执法工作力度。畅通投诉举报渠道，每年开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动、跨部门“双随机一公开”抽查活动等，加强与公安、市场监督管理等部门信息互通和执法协作，保持对人力资源服务行业违规电话营销行为的高压严打态势，快速查处各类违法案件。
二、强化人力资源服务行业诚信服务建设，提高企业责任意识，加强源头性的保护
根据《人力资源市场暂行条例》等有关法规制度要求，我局深入推进人力资源服务机构诚信服务主题创建活动，在人力资源服务行业大力弘扬诚信文化，引导和促进人力资源服务机构自觉增强守法诚信意识，进一步提高行业诚信水平，规范经营服务行为，提高企业责任意识，完善好求职者个人隐私信息保护，加强源头性保护。
（一）优化诚信服务制度。指导督促人力资源服务行业不断健全服务公示、服务承诺、服务台账、服务反馈等全流程诚信服务制度。进一步规范个人隐私保护诚信准则，完善语音外呼业务服务制度，不断提升人力资源服务机构诚信服务、优质服务水平。完善诚信服务制度的任务、标准、时限要求，加强对制度执行情况的监督检查。探索建立服务溯源制度，根据人力资源服务工作实际和业务特点，制定简便适用的服务追查溯源办法，确保服务机构提供的每项服务有案可查、失信可纠。
（二）加强诚信档案建设。进一步督促指导人力资源服务机构落实和完善诚信档案，为每位机构的员工建立诚信档案，将诚信行为纳入风险管理，确保员工无不良诚信记录。要求人力资源服务机构每年开展诚信主题活动，全员接受诚信教育培训和签署诚信服务承诺书，重点做好求职人员个人隐私信息的保护，提高个人信息泄露行为的违法成本，主动承担自己的社会责任，加强源头管理。
（三）树立诚信服务先进示范典型。根据国家人社部、省人社厅以及我市的工作安排，定期深入推进人力资源服务机构诚信服务主题创建活动，进一步完善诚信状况评估及选树示范典型的标准条件、规则办法，真正把服务质量好、诚信水平高、群众评价高、服务业绩优、示范作用强的人力资源服务机构作为诚信典型选树出来。同时，结合广电、网络等媒体平台宣传渠道和宣传到企业等方式，及时将创建活动动态和成效，特别是在创建活动中涌现出的诚信典型和优秀事迹进行重点报道，努力营造良好的舆论氛围，充分发挥示范带动作用。
专此答复，诚挚感谢您对人力资源社会保障工作的关心和支持。
中国移动
根据《关于大力整治电话广告骚扰的建议》（提案第20200033号）精神，现将我公司落实整治的相关情况汇报如下：
一、 机构及相关机制
根据工业和信息化部等13部门联合发布实施《综合整治骚扰电话专项行动方案》要求，我公司高度重视，于2018年成立由公司领导挂帅的治理工作领导小组及工作小组，明确相关部门骚扰电话专项工作职责，建立月度报告机制、内部考核问责机制，确保治理工作稳定运营。
二、常态化工作及成效
（一）加强新入网客户实名认证。按照工信部《电话用户真实身份信息登记实施规范》（工信部网安〔2018〕105号）要求，从严落实国家相关法律法规和部委的实名制相关规范，严格执行电话用户入网实名登记工作。严格审核客户使用95/400等号码申请的真实用途，严格执行三证三书实名要求。
（二）加强售卡渠道管理。一是做好实体渠道厅台和电子渠道售卡页面的客户转售卡风险提示宣传工作，在入网协议增加相关提示内容。二是加强电子渠道售卡环节管控，严格审核入网下单信息，加强配送前信息审核，限制电子渠道售卡数量等。三是加强实体渠道管理，对查实存在违规行为的渠道要列入黑名单，严格管理NFC手机、蓝牙写卡器等“行销”工具，加强入网环节的技术管控等。
（三）全面监督检查。对电话实名制落实情况开展全面监督检查。持续通过日常走访、交叉巡检的方式开展实名制相关工作监督检查工作。
（四）强化诈骗号码监测处置能力。基于公司大数据平台通过大数据模型分析强化诈骗电话、诈骗短信的监测能力，重点对漫游到通讯信息诈骗重点地区的诈骗号码进行监测预警和快速处置。
（五）强化诈骗电话拦截和主动提醒。按照工信厅网安〔2016〕143号的要求，基于信令监测系统开展网间、省际诈骗电话监测拦截和疑似诈骗电话提醒。中国移动推出“谢绝来电”业务，截止当前使用用户约12万。
（六） 政企协同。骚扰电话与垃圾短信、通信诈骗有着密切的关联性，东莞移动自去年以来，先后配合市公安局、市金融局及省市联动机制，对各类违法电话号码及时关停，有效切断骚扰电话的蔓延。对漫入东莞移动用户实施功能限制约2.3万个号码。
综合整治电话骚扰工作是一项长效工作，我公司在推动高速发展经济的同时，更充分认识电话骚扰的危害，高度重视整治工作，必将尽职尽责，敢于担当，严厉治理各类电话骚扰，为东莞营造良好的通信环境作出自己的贡献。
电信分公司
根据《关于大力整治电话广告骚扰的建议》（提案第20200033号）精神，现将我公司落实整治的相关情况汇报如下：
一、 机构及相关机制
根据工业和信息化部等13部门联合发布实施《综合整治骚扰电话专项行动方案》要求，我公司高度重视，于2019年2月成立了由分管领导任组长的专项领导小组及工作小组，安排相关部门落实电话骚扰专项整治工作，组建20多人的跨部门工作团队落实日常工作；同时建立相应的日常处理工作机制，内部考核问责机制。
二、常态化工作及成效
1、严控高危业务
严格落实对语音专线、码号（包括云中继、95/96、400、隐私号）等通信资源及重点业务管控，确保呼叫中心、外呼业务管理的合规经营。对高风险业务的新增客户申请，落实在防骚扰指标低于管控红线值的前提下，须经市公司防骚扰领导小组同意后，再向省公司业务管理部门提出申请，同意后方可开通业务。
2、落实广泛宣传
2019年先后发送短信4批次，累计发送相关宣传类短信1600万条，推送微信订阅信息4次，同时在各营业场所、网厅作相关的宣传。
3、常态化关停
我公司根据省公司要求，由电话骚扰治理工作团队对接省公司相关人员，落实本地处置工作，每天对工信部12321举报平台的被举报号码、网间联动及中国电信10009999举报平台举报的各类号码，落实核查、回复、处理工作，对涉及情况属实的被举报号码落实关停处理，2019年关停各类骚扰类号码8.6万个，2020年1-6月关停各类骚扰号码1.5万个，有效遏制电话骚扰在我市蔓延，使到我市电话骚扰被举报量处于较低水平。
4、发挥大数据分析处置，实现有效技术防范
针对高风险手机用户，积极主动运用大数据系统输出的高危级别的骚扰电话数据，当日核实后即作关停处理，同时对同一客户姓名下的所有手机号码进行扩展大数据分析和大数据处置，2019年通过大数据实现有效关停骚扰电话号码2.2万个，2020年实现有效关停号码0.47万个。
5、加快天翼防骚扰（谢绝来电）业务发展
今年以来我省推出天翼防骚扰业务，用于只要关注天翼防骚扰公众号，成功注册后，即可免费设置拦截各类骚扰类业务、单个骚扰类电话号码，目前我公司已有14万用户成功注册该项业务。
6、配合政府机关开展打击工作
骚扰电话与垃圾短信、通信诈骗有着密切的关联性，我公司自去年以来，先后配合市公安局、市金融局及省市联动机制，对各类违法电话号码及时关停，有效切断骚扰电话的蔓延。
综合整治电话骚扰工作是一项长效工作，我公司在推动高速发展经济的同时，更充分认识电话骚扰的危害，高度重视整治工作，必将尽职尽责，敢于担当，严厉治理各类电话骚扰，为东莞营造良好的通信环境作出自己的贡献。
中国联通
《关于大力整治电话广告骚扰的建议》(案号20200033)收悉，我司高度重视此项工作，将继续履行央企担当，严防死守，加强信息安全宣传，做好个人信息源头管控，为广大客户的信息安全保驾护航。现对该建议回复如下：
一、建立专项整治小组
东莞联通一把手挂帅，任组长，负责统筹指导工作；分管公众业务、政企业务发展的副总经理任副组长，负责专项治理工作；营销部设信息安全科室，各部门设信息安全联络官，共计30余人，负责信息安全全面治理，主要治理范围包括：骚扰号码、公安立案号码、诈骗电话、垃圾短信、系统信息安全等内容。
二、专项治理日常工作及成效
1.100%落实实名管理：2018年1月开始，建立实名稽核团队，同年2月对存量在网用户入网资料及实名验证复检，有效清理实名不全用户3.1万户；按月对入网用户全量稽核，对入网信息不全、证照或活体照验证模糊、一证多户、入网地址高度集中、入网年龄高度集中用户实时关停，人证合一率已达99%。
2.24小时实时监控及整治：与工信部信息安全平台对接，建有信息安全监控系统，对全网用户实行24小时监控，对呼叫、发送短信、登录黄赌毒黑名单平台频次大于模型封顶值用户实施系统自动关停；东莞联通自发建立渠道发展质量监控模型，对开户频次间隔短、入网身份证省、市高度集中、年龄层高度集中用户7小时内溯源关停，截止6月，共溯源关停7.85万户
3.从严扣罚，落实责任：违反信息安全的责任渠道，一经发现，立即停止合作并扣罚佣金；截止6月，共扣罚代理佣金4.8万元，关停工号3840个，清理未续约渠道1386家，有效降低客户信息泄露风险。
4.履行企业担当，定期组织公益宣传，提高民众信息安全防范意识。疫情期间，共发送700万条公益信息安全短信；组织互联网企业协会成员，共有100余家电商企业、全市86家联通营业厅共同开展信息安全主题沙龙，免费开放给公众参观，参观浏览量达10000余次。
5.与公安局联动，根据犯罪手法，实时优化监测模型：4月公安局提出发现络漫宝、GOIP等设备上使用号码犯案率居高不下，东莞联通主动梳理设备端口号等信息，联合联通集团总部、省分公司，对设备进行深挖研究，6月实现突破，对相关设备纳入黑名单并实现终端承载号码剔网。
住建局
李志明：
您提出的关于大力整治电话广告骚扰的建议收悉，结合我局职能部门分工，现答复如下：
一、加大房地产市场监管力度
建立常态化的房地产市场监管和日常巡查工作机制，坚持整顿规范与制度建设并重、加强管理与改善服务并重、投诉受理与主动监管并重。通过深入开展房地产市场秩序专项整治行动，加快完善事中事后监管体系，健全房地产市场监管机制，严肃查处房地产开发企业和房地产中介机构违法违规行为，依法保护人民群众合法权益，努力营造主体诚信、行为规范、监管有力、公平竞争的房地产市场环境。多部门（单位）联合探索建立规范房地产开发企业、房地产经纪机构和房地产经纪人员电话营销行为机制。
二、健全投诉受理制度
设立投诉举报电话、开通网络投诉举报信箱，对群众的投诉举报以及各类新媒体、报纸等曝光的违法违规行为（泄露、出售或不当使用委托人的个人信息，谋取不正当利益的行为；商品房营销电话扰民、恶意电话骚扰的行为），要认真调查、快速处理并及时反馈有关信息。
三、建立健全房地产行业信用体系
完善诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，定期公布违法违规从事房地产开发经营、经纪服务的企业和机构及从业人员名单，集中曝光典型案例，发挥警示震慑作用。
公安局
李志明委员：
2020年市政协提案第20200033号《关于大力整治电话广告骚扰的建议》收悉。我局结合业务职责，在开展打击整治电信网络犯罪工作中，兼顾打击侵犯公民个人信息违法犯罪工作，现提出会办意见如下：
一、运营商从源头对骚扰电话进行堵截
当前，营销电话扰民、恶意电话骚扰等问题日益突出，严重影响人民群众正常生活。我市群众目前接到的骚扰电话主要广告营销，即是对群众发送商业信息和拨打推销电话，经常遇到就是房地产中介打来的推销房产的电话以及就是各类品牌发送的营销短信。
此类骚扰电话需要各运营商严控骚扰电话传播渠道，全面提升技术防范能力，加强语音通信业务和资源管理，防范电话扰民，从源头上堵截，建议运营商落实以下工作：
（一）加强手机号码实名制执行监管
运营商要严格落实《电话用户真实身份信息登记规定》（中华人民共和国工业和信息化部令第25号），加强对社会渠道代理预付手机号码销售的管理，对代理企业的资质进行审核，做好对其进行不定期的考评。通过考评手段进一步优化社会渠道代理商资质，强化对手机号码实名制的执行管理。
（二）加强语音线路和码号资源管理
运营商按照“谁接入谁负责”的原则，严格语音线路和“95”“96”等码号资源的用户资质审查，规范资源使用，全面掌握使用主体、接入位置、资源用途、允许传送的主叫号码等信息，定期排查语音中继、互联网专线接入，杜绝违规使用线路资源的行为，严禁为非法经营、超范围经营提供线路资源和业务接入。
（三）加强电话用户合同约束
运营商要完善个人用户和集团用户的合同管理，规范用户通信行为，对重点地区号码使用从严管理。在合同中明确业务使用规范、用户违约责任和相应处罚措施，对拨打骚扰电话的用户，应依据协议约定进行处置和违约责任追究，涉及违法违规的，要及时报相关主管部门。
（四）全面规范营销外呼业务
运营商要对经营资质、自营和外包业务进行全面规范，包括：业务名称、业务委托主体、业务类型、外呼业务号码、外呼对象和内容以及具体联系方式等。开展商业营销外呼的，应当征得用户同意，建立用户白名单并留存相关依据资料，规范外呼时段、行为等，不得对用户正常生活造成影响。用户明确表示拒绝后，不得继续向其发起呼叫。
（五）强化主叫号码鉴权和通话溯源
运营商要严格规范企业客户可以使用的号段范围，严禁利用透传技术虚拟主叫号码或自行修改主叫号码，对未通过鉴权的呼叫一律进行拦截。要按照相关规定和时限要求，留存通信数据，配合做好通话溯源倒查工作。
（六）提升骚扰电话拦截能力
运营商要加强骚扰电话拦截配套技术系统建设，利用云计算、大数据等技术手段，加强数据共享能力建设，提升骚扰电话识别和拦截能力。要严格落实相关技术标准和规范要求，加强以“+86”开头的虚假号码境外来电拦截，做好不规范主叫号码和“响一声”“呼死你”等骚扰电话的甄别和拦截。
（七）增强骚扰电话提醒
运营商应通过短信、闪信、应用软件等方式为手机提供疑似骚扰电话标注、拦截和风险防控警示服务。
（八）增强骚扰电话综合管控能力
电信管理机构指导各相关单位，充分利用现有全国诈骗电话防范系统和网间互联互通监测系统，增强骚扰电话监测和标注等相关功能，建立联动工作机制，协同做好骚扰电话的监测发现等综合整治工作。探索建立全国防骚扰信息综合服务平台，统计分析用户对各类商业营销信息的接收意愿，引导基础电信企业、移动转售企业、呼叫中心企业等加强对商业性电子信息的规范传播。
二、我市公安机关依法打击侵犯公民个人信息犯罪
侵犯公民个人信息犯罪，容易滋生电信诈骗、网络诈骗等下游犯罪，社会危害严重，群众反映强烈。我市公安机关对此高度重视，以打击侵犯公民的个人基本信息和身份认证信息为重点，严厉打击非法获取、非法买卖公民个人信息的不法分子，严厉打击使用公民个人信息实施诈骗犯罪人员，最大限度遏制电信网络诈骗犯罪活动，切实保障公民个人信息安全，提高人民群众安全感和满意度。
（一）打击侵犯公民个人信息犯罪适用法律规定
骚扰电话主要涉及侵犯公民个人信息罪，根据我国《刑法》第二百五十三条之一规定：侵犯公民个人信息罪
违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。违反国家有关规定，将在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者提供给他人的，依照前款的规定从重处罚。窃取或者以其他方式非法获取公民个人信息的，依照第一款的规定处罚。单位犯前三款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各该款的规定处罚。
（二）下一步工作
我局将继续对窃取、贩卖、非法利用公民个人信息犯罪活动保持严打高压态势，全力推进此项工作向纵深发展，切实保护公民合法权益不受侵犯。同时，将重点整治侵犯公民个人信息的相关渠道，督促电商平台、即时通讯平台、社交网络平台等信息服务商以及拥有承载公民个人信息重要信息系统的各部门、各行业严格落实安全管理责任，加大自查自纠力度，对自身系统和第三方应用进行全面排查，坚决堵塞漏洞，确保公民个人信息安全；对销售、传播公民个人信息的网站（网店）、网络账号、通讯联络号码等继续加大整治力度，依法予以关停、关闭。
中国移动东莞分公司在处置骚扰电话时，如发现涉嫌犯罪，将相关信息通报公安机关，由公安机关依法开展工作。
教育局
市政协十三届五次会议第20200033号提案《关于大力整治电话广告骚扰的建议》收悉。根据职能提出会办意见如下：
市教育局高度重视做好教育领域整治电话广告骚扰工作。一方面，加强信息安全和隐私保护，严防师生信息与隐私泄露。要求学校在日常教学、招生就业、奖惩资助等工作中，严格遵循国家有关个人信息保护的相关法规制度，凡涉及需要在网站及公共媒体上公示的内容，不能将学生和教职工出生日期、身份证号、银行卡卡号、家庭住址、电话号码、家庭隐私等个人敏感信息进行公示。同时由局信息中心牵头，建立健全教育信息数据管理制度，严格管控教育领域相关数据，不得随意向其它单位或个人提供教职工或学生的个人信息及批量的个人信息。另一方面，依托信用评价制度，将电话广告骚扰列入对民办教育培训机构信用评价中有无广告夸大宣传的考核内容，大力防范校外培训机构电话广告骚扰行为。依照《东莞市教育局民办教育培训机构信用约束管理制度》，对2019年全市各民办教育培训机构信用状况进行评价，经培训机构自评、镇街教育部门初评和市教育局复评，培训机构中有守信机构875家，警示机构9家、失信机构2家、严重失信机构3家。暂未发现有因电话广告骚扰被列为失信机构的情况。
办理单位： 中国移动,中国联通,电信分公司,公安局,教育局,住建局,市人社局
案由: (20200033)关于大力整治电话广告骚扰的建议
部门答复
