市卫生健康局
市商务局：
转来东莞市政协十三届五次会议提案第20200031号《关于在滨海湾积极培育月子中心产业，为“湾区都市，品质东莞”贡献新力量的建议》收悉。经研究，我局会办意见如下：
一、制定新冠疫情期间月子机构的防控指引
今年新冠肺炎疫情突如其来，面对严峻的形势，我局积极配合月子机构业务牵头部门，3月，与东莞市商务局等部门联合下发《关于开展家政，月子服务机构新冠肺炎疫情风险隐患排查的通知》。并且以“东莞市新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部办公室”的名义编制印发了《东莞市月子中心复工复产新冠肺炎疫情防控工作指引（第一版）》。6月，随着我市进入了疫情常态化防控阶段，以“东莞市新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部办公室疫情防控组”的名义印发了《东莞市社会母婴保健服务机构（月子服务机构）新冠肺炎疫情常态化防控工作指引》。
二、下一步工作措施
我局将积极配合月子机构业务牵头部门，参与出台产业化规划和指导性发展意见，针对产妇和新生儿照料、护理等方面提供医学意见，在护理、产康等专业人员方面提供参考意见。并且积极配合滨海湾新区政府做好宣传工作，使规范化的月子机构成为新区招商引资、人才引进的优势和亮点。
市人社局
市商务局：
虎门镇政协小组在市政协十三届五次会议上提出的《关于在滨海湾积极培育月子中心产业，为“湾区都市，品质东莞”贡献新力量的建议》收悉。提案中提到“大力引进和培育专业人才”。经研究，现答复如下：
月子中心所需要的护理、育婴等方面的专业人才，一直是我局着力培养人才的重要方向。一是鼓励院校和培训机构开设专业培训。目前，东莞市中德技工学校已于2019年开办了护理专业，招中技学生1个班，共50人；预计在2020年再招收护理专业学生100人。我市有36家培训机构具有育婴员培训资质，可以开展育婴员培训。二是通过培训补贴政策鼓励人才培训。通过职业技能提升培训补贴政策，2020年上半年对取得育婴员、保育员国家资格证书共91人次进行补贴，共14.87万元；企业职工线上适岗职业技能培训，根据实际参加培训人数按每人每课时（不少于45分钟）30元的标准给予企业培训补贴，每人每年补贴上限不超过1000元，2020年受理母婴护理人员适岗培训备案27人。
接下来，我局将继续鼓励各类培训机构开展相关培训，并鼓励全市技工院校根据市场需求开设产康护理相关专业，着力培养服务专业型、技术技能型人才。
专此答复。
市妇联
市商务局：
虎门镇政协小组在市政协十三届五次会议上提出的《关于在滨海湾积极培育月子中心产业，为“湾区都市，品质东莞”贡献新力量的建议》收悉。提案中提到“大力引进和培育专业人才”。经研究，现答复如下：
市妇联根据“南粤家政”工程工作部署，启动了“玉兰莞家”巾帼家政计划，开展家政技能培训，培养了月子中心所需要的护理、育婴等方面的专业人才，推动了妇女在家政服务业中创业就业。具体如下：
一是上下联动开展家政技能培训。主动链接一帆教育机构、智通职业培训学院、东供学院、育华职业培训学校等资源，打造“东莞市妇女家政创业就业服务课堂”，2019年全市各级妇联组织开展家政服务类技能培训143期（其中母婴服务64期、居家服务11期、养老服务11期、医疗护理57期），帮助6280名妇女提升技能，培育巾帼家政技能人才。今年将为进一步贯彻落实省“南粤家政”工程工作部署和省妇联2020年巾帼家政培训1000人任务要求，加大培训力度，各级妇联已开展和计划开展家政、厨艺技能培训班163期，培训妇女8007人，其中母婴培训48期，医疗护理培训17期。
二是撬动社会组织多元参与。依托东莞市妇女儿童活动中心，建设“玉兰莞家”巾帼家政服务基地，培育了东莞市火凤凰妇女创业服务中心、玉兰惠家家庭服务中心两家女性社会组织，服务广大妇女在家政服务业中创业就业。
三是打造巾帼家政工作品牌。联合市人力资源社会保障局、市商务局、市总工会实施东莞市“南粤家政”提质扩容行动——“玉兰莞家”巾帼家政计划，计划通过“玉兰莞家”四大计划（品牌创建、技能提升、就业创业、权益保障），建设“玉兰莞家”巾帼家政服务基地、宣树优秀家政服务从业人员典型、开展“线上+线下”巾帼家政知识大讲堂、开展巾帼家政培训直通车等服务，进一步推进巾帼家政服务诚信化、标准化、职业化建设，推动我市家政服务提质扩容、高质量发展。
商务局
虎门镇政协小组：
贵单位提出的关于在滨海湾积极培育月子中心产业，为“湾区都市，品质东莞”贡献新力量的提案收悉。市商务局、人社局、卫生健康局、市妇联结合自身职能实际，现答复如下：
一、基本情况
（一）我市月子服务机构发展现状
由于月子服务机构属于新型服务业，具有专业要求高、服务范围广，行业跨度大等特点，因此月子中心行业前期投资门槛高，风险大，在我市实有运营机构总体基数低，尚未形成相关产业规模。根据相关部门走访统计，我市目前实有月子服务机构22家，分布在我市12个镇（街）、园区，其中主要分布在凤岗、东城、南城。滨海湾新区实有1家，虎门镇1家。
（二）行业协会成立条件
根据《社会团体登记管理条例》规定，成立社会团体，应当具备有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个。按照我市目前实有的服务机构数量，暂不具备成立行业协会的条件。
（三）滨海湾新区前期产业发展方向
滨海湾新区自2017年成立以来，前期开发建设工作在稳步推进中。滨海湾新区的发展规划初步明确，发展定位是国际滨海湾区新城、现代开放创新都市，产业定位是新兴产业孵化中心、现代服务业集聚中心、高端智造创新中心，重点发展现代海洋产业、高端制造业和现代服务业。目前滨海湾新区正加快构建以战略性新兴产业、人工智能、高端电子信息技术、高端智能制造等产业为主的现代高质量产业体系，月子服务机构等配套服务业正逐步推进发展。
二、主要工作
（一）加强职校职业培训，提升从业人员素质
目前，我市有在莞普通高校9所、中职学校20所，开设家政服务相关专业的高校5所，中职学校5所，在校生2506人，计划招生1489人，毕业生522人。其中广东医科大学、东莞职业技术学院、广东创新科技职业学院、广东亚视演艺职业学院和广东酒店管理职业技术学院等5所高校开设有养老护理与管理、护理学、社会工作、社区管理、护理、幼儿发展与健康管理、健身指导与管理、健康管理、老年服务与管理等9个专业，在校生2506人，2019年毕业生522人，就业518人，就业率99.2%。东莞市轻工业学校等5所中职学校开设了西餐烹饪、中餐烹饪与营养膳食、护理等家政服务相关的专业，2020年计划招生480人。
以技工院校为阵地大力铺开各项工作，鼓励院校和培训机构开设专业培训。一是东莞市技师学院从2017年开始增设健康服务与管理专业（护理方向），投入469.5多万资金，现开设有6个班175人，同时引进德国护理专业教学计划并本土化。目前第一批26个学生已在相关企业跟岗实习半年，受到企业的一致认同。二是东莞市中德技工学校在2019年开办了护理专业，招中技学生1个班，共50人；预计在2020年再招收护理专业学生100人。目前我市共有36家培训机构具有育婴员培训资质，开展育婴员培训业务。
（二）编写培训教材，夯实家政服务培训基础
东莞市技师学院参与广东省南粤家政培训教材开发工作，负责牵头《岭南家庭餐制作技能》一书的编写，目前已完成全稿及图片的拍摄，二审已完成。完成了《养老护理员岗前培训》校本教材的编写。完成50个创新粤菜开发工作，并完成制作视频拍摄，接下来将进行50个创新粤菜的教材文字编写及视频剪辑工作。
（三）加强养老护理服务队伍建设
市民政局按照省民政厅的统一部署，大力推进养老服务人才队伍建设工作，持续组织养老护理员代表参加全省“双千计划”培训，全市累计共组织养老护理员培训12期1881人次，有效提高了我市养老服务从业人员的理论知识和实践操作水平，并多渠道、全方位帮扶就业困难人员自主积极就业，协助1605名“4050”妇女再就业，引导引流从事社区居家养老护理服务和月子护理服务。
（四）制定出台新政策措施，鼓励从业服务业
一是加大财政补贴力度，制定人才培训补贴政策。通过职业技能提升培训补贴政策，2020年上半年对取得育婴员、保育员国家资格证书共91人次进行补贴，共14.87万元；企业职工线上适岗职业技能培训，根据实际参加培训人数按每人每课时（不少于45分钟）30元的标准给予企业培训补贴，每人每年补贴上限不超过1000元，2020年受理母婴护理人员适岗培训备案27人。
二是出台“南粤家政”提质扩容行动文件。6月30日，人社局与市妇联、商务局、总工会联合下发了《实施东莞市“南粤家政”提质扩容行动——“玉兰莞家”巾帼家政计划的通知》（东妇〔2020〕20号），从实施技能提升计划、就业创业计划、权益保障计划等推动妇女群体从事家政、护理服务业。
三是制定鼓励员工制家政企业、月子服务机构吸纳就业政策。人社局牵头会同相关部门制定了《东莞市进一步稳定和促进就业若干政策措施实施意见（送审稿）》（东莞“促进就业九条”2.0版），共提出九大条政策，39项51款具体措施，新增补贴性政策14个、调整14个，其中包括员工制家政服务企业社会保险补贴和吸纳就业补贴。
（五）加大监查力度，规范家政服务市场秩序
一是加强日常巡查工作。借助劳动关系风险预警系统，依托市镇村三级劳动监查网格，积极调动监查力量，加大日常巡查力度，督促人力资源市场主体守法经营。严厉打击家政服务市场违法职业介绍行为，进一步规范人力资源市场秩序。二是严查各类市场主体。以未经许可和登记擅自从事职业中介活动、家政服务市场违法职业介绍行为、提供虚假就业招聘信息、以职业中介或招用人员为名牟取不当利益等违法行为作为清查重点，全面排查重点检查对象，严厉打击有关违法犯罪行为。三是社会公布重大违法。加大对用人单位违法失信行为的惩戒力度，打击非法职介活动情况，曝光重大劳动违法现象，促进企业规范劳动用工、家政服务行业守法经营。今年通过东莞日报等新闻媒介向社会公布20家重大劳动违法企业，通过“信用东莞”、东莞市企业信用信息公示系统向社会公示违反劳动保障法律法规受到行政处罚的企业。
2019年至今，市商务局联合镇街商务局协调处理12345市民热线关于家政服务纠纷80多宗，同时向企业和群众宣传了国家的相关政策，推动行业服务水平提高。
（六）落实家政服务业信用体系建设
根据《广东省商务厅关于组织申报中央财政2019 年服务业发展专项资金家政服务业信用体系建设项目的通知》（粤商务服函〔2019〕95 号）的精神，推进家庭服务业信用体系建设，促进行业规范发展，市商务局迅速联合组织家政企业登录广东省家政服务业公共平台录入企业与家庭服务员个人信息，到目前为止，共录入23000多人次的个人信息记录。
（七）制定家政服务领域的联合惩戒机制
落实国家发展改革委、商务部等28部委联合印发的《关于对家政服务领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2018〕277号）、《东莞市人民政府关于印发东莞市建立完善守信联合激励和失信惩戒制度工作方案的通知》（东府〔2018〕36号）等有关要求，加快推进家政服务领域社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制，根据两次部门征求意见，市商务局采纳和制定了《东莞市家政服务领域相关失信责任主体开展联合惩戒的实施意见》（东发改〔2019〕343号）， 并由发改局牵头，市场监督局、中国人民银行等4个部门联合签发。
（八）制定疫情防控指引，有序推动复工复产
市商务局、市卫健局、市市场监督管理局等多部门联合下发《关于开展家政，月子服务机构新冠肺炎疫情风险隐患排查的通知》，要求各镇街相关部门实地排查辖区内月子服务机构的疫情隐患。印发了《东莞市月子中心复工复产新冠肺炎疫情防控工作指引（第一版）》《东莞市社会母婴保健服务机构（月子服务机构）新冠肺炎疫情常态化防控工作指引》，指导月子服务机构按照市相关防疫要求，强化防疫责任，落实做好防疫措施，有序推动月子服务行业复工复产。
三、下一步工作计划
（一）继续深入组织实施企业职工线上适岗职业技能培训和“一镇一品”产业人才培训各项工作，支持鼓励企业、培训机构等培训单位加大对家政从业人员的技能提升培训，对符合条件的给予培训补贴。跟踪落实培训、补贴各项环节，加快资金核拨进度。
（二）继续推广职业技能提升培训补贴政策，支持鼓励家政从业人员通过积极提升技能、考取相应资格证书，按规定享受培训补贴。
（三）大力支持技工院校开设养老护理、家政服务与管理等专业，推动技工院校不断丰富家政类专业、提高师资教学水平、研发教材教案、加强教学质量建设，为社会培养更多高尖精家政技能人才。
（四）加强家政行业管理，发挥家庭服务业协会的作用，加强行业管理，继续跟进《东莞市家政服务领域相关失信责任主体开展联合惩戒的实施意见》的出台和实施工作，加强行业管理，规范家政行业诚信经营。
（五）继续推进“人证合一”工作，进一步推进家政服务业信用体系建设，促进行业规范发展，督促家政企业在省家政平台录入家政服务人员信息，做好“人证合一”工作。
以上答复，供参阅。感谢您提出宝贵的意见和建议，并希望您继续关注和支持我们的工作！
办理单位： 商务局,市人社局,市卫生健康局,市妇联
案由: (20200031)关于在滨海湾积极培育月子中心产业，为“湾区都市，品质东莞”贡献新力量的建议
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