一、研究背景及现状

　　1．研究背景及目标

　　今经济快速，城区可建设土地愈发稀缺，交通拥堵愈演愈烈等问题导致城市交通压力增大，为了缓解城市的交通压力，高架桥已成为一种解决城市交通问题的重要手段。因此，进入城区的高架桥已成为城市空间中不可忽视的因素。高架桥由于其独特的构筑方式，桥下的附属空间也逐渐成为一种新型的城市空间。到目前为止，高架桥下空间越来越多的与人们城市活动发生关联，这部分空间因为其自身条件的限制以及人们对其关注程度的不够，功能单一，利用率低下，同时大部分桥下空间未能得到妥善的规划，而处于闲置或脏、乱、差的状态。城市的发展建设需要对高架桥下荒废空间的合理利用引起关注与重视，为人们创造完整丰富的生活空间，提高市民生活质量！

　　2．桥下空间利用现状

　　东莞市公路交通十分发达，高架桥多，市镇区内高架桥下荒废空间数量较多，这些空间未得到妥善的规划，从而造成了大量城市土地、城市空间的浪费，同时还存在其他的严重问题，例如环境问题等

　　二、存在问题分析

　　东莞市镇区内高架桥下荒废空间数量较多，这些荒废空间大多未进行合理的规划，并存在大量土地、空间浪费；利用形式单一；空间灰暗压抑；空间缺乏规划；环境质量差；安全隐患；政府反复投入资金造成浪费等问题。

　　
建    议：
　　三、桥下空间改造利用

　　1．改造利用原则

　　高架桥下荒废空间虽然也有着较强的公共性，但是它与一般的城市空间还是有着较大的差别，因此对于高架桥下荒废空间的利用需和城市一般空间利用区别对待。一般应考虑生态性原则、整体性原则、人性化原则、景观融合原则

　　2．改造利用类型

　　合理利用城市高架道路形成的高架桥桥下空间，对于充分利用道路空间资源、节省城市土地资源具有重要现实意义，也越来越引起人们的关注。根据现实改造经验总结分析归纳出高架桥桥下空间利用类型主要有以下几点：

　　（1）公共使用。

　　可作为停车场、体育活动场所、休闲场所、服务设施等公共用地

　　（2）交通使用。

　　在闹市区交通拥挤的条件下，长距离的立交桥桥下空间可以起到交通分流的作用。充分利用桥下空间场地开辟新的车行道或左转车道、掉头车道，通过重新施划交通标线，调整桥区周边路口车行道，增设交通标志、标线及信号灯等一系列措施，增加路口通行能力。

　　（3）商业使用

　　在城市高架桥桥下空间内，在各方面达到要求时，可以考虑建筑需求。例如在商业区可以利用高架桥桥下做商业或者商业公司办公地点，从而使其与原有街道一侧构成一个两侧封闭的亲切的街道空间。

　　四、效益分析

　　对高架桥下荒废空间的改造利用即通过合理的规划手段对桥下空间进行整治改良，与此同时，将为城市发展建设带来极大的社会效益、经济效益以及环境效益，从而进一步推动城市的发展建设！

　　高架桥下荒废空间的改造最基本的理念是要改造其原有的脏、乱、差的空间环境，同时还要结合桥下空间周围的环境情况进行改造。改造后的桥下空间将是一个有序的、令人感到舒适的空间。桥下空间设置的绿化、休闲场所等为附近居民或是游客提供一个良好的休憩空间。

　　五、结语

　　综上所述，对城市高架桥下荒废空间的改造利用不仅能解决现存的各种问题，同时还能为城市的发展建设带来可观的社会效益、经济效益以及环境效益等。目前高架桥桥下空间资源的利用问题越来越引起国内相关职能部门及领导的重视与关注，国内外对于高架桥下荒废空间的改造经验也日渐丰富，因此，建议东莞市相关部门及领导能重视高架桥下荒废空间的改造利用，并将其付诸实践，以此提高东莞市生态环境，提高居民生活质量！

　　

提案者： 虎门镇政协小组

交通局

虎门镇政协小组：
　　贵组在东莞市政协第十三届五次会议提出的《关于充分升级改造镇区高架桥下空间的建议》提案收悉。经我局研究，现答复如下：
　　一、积极调研学习桥下空间管理情况及经验
　　近年来我市城市规模和城市化水平迅速提高，土地资源紧张，而交通设施不断完善，大批道路投入使用，道路桥梁穿城镇、人口密集区域越来越多，桥下空间的利用已逐渐成为一种新的土地利用形态和空间形式，桥下空间管理的理念、方式、手段应当与时俱进，适时转变。我市在2019年初已重视并着力推进桥下空间的安全管理和有效利用，组织开展专题调研，学习省内外先进经验做法，摸清我市桥下空间利用现状，提出关于加强我市道路桥梁桥下空间利用和管理的政务建议。根据市领导指示精神，我局随即启动桥下空间利用工作的前期研究，起草相关管理办法，调研提出试点方案报送市政府。
　　二、制定出台桥下空间利用和管理办法
　　在前期调研基础上，同时总结其他省份和省内兄弟城市等先进做法，我市自2019年6月启动起草《东莞市道路桥梁桥下空间利用和管理办法（试行）》（以下简称《办法》），经市政府同意已于2020年3月印发实施。《办法》明确了桥下空间管理职责分工、桥下空间利用的原则和要求以及建立桥下空间利用管理制度，为下阶段桥下空间利用积极填补管理上的政策空白。《办法》规定，桥下空间利用的应坚持“安全第一、公益优先、合理利用、兼顾现状、整体协调”的原则，只有在确保桥梁安全和道路通行安全的前提下才可以对桥梁桥下空间进行安全、合理、合法利用。桥下空间利用应当主要用于公益性开发，原则上不得用于商业开发。同时，为强化管理，对桥下空间利用和设施建设提出了相应的要求。
　　三、稳步推进桥下空间试点项目建设
　　经摸查我市桥下空间现状情况，结合各园区、镇（街）以及市交投集团、市人民医院推荐，我市已确定选取11个基础条件较好、短期内可开发的桥下空间利用项目开展试点工作，其中，用于建设停车场7处，休闲娱乐设施2处，景观提升2处，试点项目建设已纳入我市品质交通千日攻坚行动项目，计划今年完成。通过先行先试，协调解决试点项目建设和利用过程中面对的实际问题，逐步完善相关政策，推进我市道路桥梁桥下空间利用和管理。

　　谢谢贵组的建议，希望贵组继续关心和支持我市交通运输事业的发展，提供更多宝贵的建议。

办理单位： 交通局