东莞土地消耗严重，缺少新增用地指标，开发率接近50%，远超30%土地开发警戒线，城市发展深受土地供需的困扰，在此背景下，“三旧”改造与城市更新提升了存量土地二次开发的效用。城市更新的实践给东莞带来机遇的同时，也因政策的不完善造成矛盾，《东莞市城市更新单元划定方案编制和审查工作指引（试行）》中“用地贡献和公共配套设施”规定单元内需要捆绑实施的主要设施类型及规模，会引起相邻地块配套功能重复，造成公共资源的浪费和低水平重复建设，不利于拓展优化城市发展空间。

　　一、现况例举:万江第二中学与严屋文津商住更新单元呈东西向相邻，严屋文津商住更新单元配备了九年一贯制教育设施，两个地块在教育配套服务半径范围内，造成配套功能重复。

　　二、“三旧”改造相邻地块配套功能重复的问题大大提高了运行成本，不利于整个区域的配套共享，割裂地区协同发展。

　　三、现在教育资源问题突出，更新单元几乎优先配置教育设施，易引起“三旧”改造相邻地块配套功能重复的问题，造成公共资源的浪费和低水平重复建设，不利于拓展优化城市发展空间。

　　
建    议：
　　一、为切实发挥城市更新在拓展与优化城市发展空间的重要作用，突出更新导向；秉持集约效益的原则，根据广东省供给侧结构性改革的精神，从实际需求出发，灵活处理“三旧”改造相邻地块配套功能重复的问题，取消不合理硬性指标，完善相关政策，优化相关审批流程。

　　二、在“政府主导，市场运作”的前提下，从整体出发，综合考虑周边地块公共配套的功能需求，统筹安排周边地块公共配套设施，利用通盘调剂腾挪的方式，因地制宜，合理布局，鼓励更新单元公共配套设施“一事一议”，避免“三旧”改造相邻地块配套功能重复。

　　三、鼓励活化升级原有公共配套设施，集中满足相邻地块服务需求，允许改造主体以出资、投产建设等方式，对原有公共配套设施进行微改造、提高容积率或改扩建，降低运行成本，保障迫需解决的配套落地，更好地满足配套功能需求，破解“三旧”改造相邻地块配套功能重复的难题。

提案者： 万江街道办政协小组