市委政法委
尊敬的政协杨天泰委员：
您《关于加强行业治理助推扫黑除恶专项斗争深入推进的建议》（第20200014号）转由我委承办，现综合教育局、公安局、民政局、市司法局、市自然资源局、市生态环境局、住建局、交通局、水务局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市场监管局、市金融工作局、市城市管理和综合执法局、市信访局、林业局、税务局、人民银行、东莞银保监分局等部门意见，就您的建议答复如下：
一、在强化主动部署，提升齐抓共管合力方面。2020年是专项斗争“行业整治”动真除患之年，市扫黑除恶专项斗争领导小组全面对标中央、省委工作要求，对标广州、深圳等先进地市，不断加强扫黑除恶重点行业领域治理组织部署。5月21日，我市召开全市扫黑除恶专项斗争推进会，结合上级“六清”行动有关部署，对全市各行业各领域开展“行业清源”行动进行再动员再部署。专项斗争以来，市领导小组及办公室先后制定《东莞市行业乱象专项整治工作方案》和《东莞市扫黑除恶专项斗争行业治理双向反馈办法》，精准梳理全市乱象问题清单25项，发出具体整改建议66条，按图索骥推动各成员单位履职尽责，形成从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延、防范行业乱象的工作合力。各镇街、各成员单位切实履行主体责任，围绕重点推进清单和职责任务分工，针对各辖区、行业系统扫黑除恶工作实际，全力开展行业系统的分析研判、排查梳理、重点治乱、规范管理等工作，找准监管盲区和空白点，有针对性地推进行业整治。
二、在强化主动出击，以打开路倒逼整治方面。专项斗争以来，全市共打掉黑社会性质组织8个、恶势力犯罪集团94个、涉恶团伙821个，创造了全国第一个打掉物业公司黑社会性质组织和摧毁第一大恶意竞标团伙的“两个全国第一”，带动一系列行业治理初显成效。特别是经过5个月的缜密侦办，成功侦破“1212”串通投标案，打掉串通投标团伙7个，抓获犯罪嫌疑人169人，涉及串通投标工程167宗，工程总造价86亿多元，铲除了多年来盘踞在我市工程招投标行业领域的黑恶分子，为我市重建公平公正的工程招投标行业领域市场秩序提供了有力保障，市委书记梁维东专门批示，肯定了该案的侦破成果。全市公安机关抢先出击，组织了多轮扫黑除恶集中收网，打掉了黄江李美丽“黑物业”、厚街于某刚“黑社会”和塘厦李某远“恶城管”等重特大涉黑涉恶团伙，侦破污染环境案86宗、非法占用农用地案22宗，精准摸排有关行业系统的顽疾病症，确保后续行业治理能够靶向用药、施治有力。
三、在强化主动延伸，以案促改综合提升方面。全市坚持落实“一案一整改”工作制度，以打击一起典型案例来推动一个领域整治，从而带动整个行业系统生态的净化。一是市扫黑办主动作为推进整改。以全市打掉的第一个恶意竞标团伙案暴露出的问题为切入口，市扫黑除恶办组织自然资源、住房建设、农业农村等部门开展专项排查整治，确保对招投标领域涉黑涉恶违法犯罪打击深挖力度不减。虎门富绅水产市场涉黑案后，市扫黑除恶办联合多部门组成案件调研组，专题查找案件背后暴露出的工作短板和监管漏洞，发出工作建议书督促市场监管局和各镇街成立市场协同共治工作小组，积极开展商贸集市、批发市场专项整治。围绕打掉的一系列“套路贷”案件，牵头南城、石碣等镇街形成专题防范材料，助推公安、金融、教育、市场监管等部门加强民间借贷市场监管。针对塘厦城管外聘保安敲诈勒索群众等不法行为，发出工作建议书要求市公安局全面排查全市保安服务公司法定代表人、管理人员及保安工作人员，切实履行监督检查及宣传教育职责。二是各单位各镇街完善机制推动整改。市城管局以打掉塘厦城管系统涉恶案为契机，进一步修订完善《派驻市城市管理和综合执法局纪检监察组惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作机制》《东莞市城管系统行业治理工作方案》等工作文件，强化对全市城管系统外聘人员执法行为的规范与监管。市住建局针对李美丽“黑物业”案涉及面广、危害人数多的特点，建立物业服务企业和从业人员档案，利用信用约束和失信惩戒来提升治理。南城街道针对辖区内“套路贷”高发的特点，成立由街道主要领导挂帅的“整治‘套路贷’非法放贷专项行动领导小组”，重新核办一大批涉及“套路贷”、非法放贷线索并查实成案，一大批涉嫌非法讨债、放高利贷、“套路贷”的公司被查封，一大批高息贷款公司纷纷关门、注销，停止非法活动。三是各部门各领域齐抓共管合成作战。市交通运输局牵头开展网约车专项治理，联合公安、市场监管等多部门开展平台公司运营安全、公共安全和互联网信息安全等隐患排查，先后约谈多家违规违法的网约车平台公司，有效净化我市网约车运营环境。市卫生健康局围绕凤岗镇打掉的全市首个医疗卫生领域恶势力犯罪集团案件，协同市场监管局等部门举一反三、合成作战，迅速部署全市医疗行业领域涉黑涉恶线索排查和乱象整治，持续加大对医疗服务市场存在的无证行医、“黑诊所”等违法行为的打击整治力度，不断夯实“政府主导、卫生牵头、部门协作、属地管理”的综合治理格局。
四、在强化机制建设，源头治理堵塞漏洞方面。一方面，市扫黑除恶办切实牵头加强政法办案单位与行业主管部门沟通联系，制定及推动政法部门与行业主管部门双向通报机制落实到位，目前各政法部门已向相关成员单位发出工作建议11份。各行业主管部门高度重视“三书一函”，严格落实双向反馈制度，对确属本行业领域管理存在的突出问题和薄弱环节的，研究细化整治行业乱象、解决突出问题、堵塞监管漏洞的具体方案，并按时反馈办案单位，推动“以案促建”“以案促治”落到实处。另一方面，市扫黑除恶办组织相关成员单位对全市各镇街（园区）扫黑除恶工作情况和涉黑涉恶涉乱突出问题进行梳理分析和综合评估，确定2020年度市扫黑除恶重点关注镇街，并相应挂牌整治一批涉黑涉恶涉乱突出问题镇街，通过充分运用每月通报、重点关注、重点约谈、实地督导等工作机制，不断压实属事部门、属地镇街职责。被重点关注和挂牌整治涉及的镇街要落实主体责任，认真制定整治工作方案，明确整改目标，采取强有力工作措施推进，通过补短板、强弱项，以点带面推动全市专项斗争均衡发展，整体成效扎实提升。
诚挚感谢您对工作的关心和支持，欢迎您继续对此项工作建言献策！
林业局
根据《东莞市行业乱象专项整治工作方案》（东扫黑除恶﹝2019﹞15号）的总体部署，市林业局把行业治理与深入推进扫黑除恶专项斗争有机结合起来，不断强化行业监管责任，推进行业乱象协同治理。
一、主要做法
（一）加强领导，不断提高政治站位
2019年以来，林业局先后两次调整和充实了林业系统扫黑除恶专项斗争领导小组，切实加强组织领导和沟通协调，并以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，进一步增强党员干部深化专项斗争的思想自觉、行动自觉和政治担当，不断提高政治站位。据统计，2019年以来，市林业局及下属单位共召开涉及扫黑除恶专项斗争工作会议67次，会议结合林业工作实际，分析当前形势和存在问题，不断推动专项斗争向纵深发展。
（二）上下联动，进一步摸排线索
为实现深挖整治目标，林业局结合行业特点，以重点区域、重点工作为突破口，以部分涉林投诉和案件为切入点，深挖排查是否存在“保护伞”“关系网”。据统计，2019年至今，核实并上报市涉黑线索共4条，核实并上报省涉黑涉恶线索共4条（与上报市线索同）。
（三）统筹协调，开展各项专项行动
1.开展专项开展2019年度森林督查和“2019红线行动”
据统计，在2019年度森林督查工作中，核实涉嫌违法占用林地的图斑55个，直到目前，已行政处罚4个，镇街国土处理或自行完成整改7个，由森林公安分局正立案查处27个，由林业局以函件形式发镇街按属地原则正在处理15个。据统计，结合“森林督查”和“红线行动”，2019年1月至今，林业局受理林业行政案件48宗，办结案件20宗，共查处违法违规占用林地38496.67平方米，行政处罚20个单位及个人，林业行政罚款共98.66万元。
2.开展“2019护飞行动”
由林业局与各镇街负责人，各镇街负责人与属地村委会、市场、酒楼食肆等负责人签订“保护候鸟，拒食野生动物”承诺书，以加大护鸟监管力度。截至2019年12月31日，在属地镇街的配合下，市林业局由森林公安分局牵头共组织拆除捕鸟网14次，约1960多米，立涉野生动物违法犯罪刑事案件6起，其中非法狩猎4起，非法收购2起，抓获犯罪嫌疑人10人，取保候审3人，刑事拘留7人，查获涉案野生动物60只（头），捕鸟工具网13张（约112米），电子诱鸟播音器2个、火药枪2支。
3.开展严厉打击涉野生动物违法犯罪行为
在新冠肺炎疫情防控期间，林业局根据上级各级部门的统一部署，开展了打击涉野生动物违法犯罪专项行动。自2020年1月19日行动以来，森林公安分局共出动警力3762人次，出动车辆1066台次，巡查镇街（园区）879个次，检查农贸市场669个次，酒楼、食肆等餐饮4229间次，检查客运站场94个次，检查客、货运车辆2403台次，巡查工厂企业169间次，出租屋1475间次，张贴、派发“公告”15120份，立案53起（刑事案件43起，行政案件10起），侦破刑事案件40宗（其中侦破2019年积案10宗），刑事拘留7人次，逮捕4人次，移送起诉29人次，拘传1人次，取保候审39人次，行政处罚10人，林业行政罚款共131100元，收缴救助国家重点保护动物226头（只），收缴国家三有保护动物235头（只），收缴国家重点保护动物制品28.924公斤，总涉案金额为120.91万元。
（四）建章立制，进一步健全完善工作机制
为更好地联合各部门，打击行业犯罪行为，林业局就林地资源保护、野生动植物保护管理，制定了《全市林业违法用地、违法建设治理工作方案》《东莞市自然保护地违建别墅排查整治专项行动工作方案》《2019年全市开展打击破坏林地资源违法犯罪专项行动方案》《东莞市林业局行业乱象专项整治工作方案》《关于开展2019年度森林督查工作的通知》《关于印发东莞市“绿卫2019”森林执法专项行动实施方案的通知》《东莞市林业局关于进一步加强林地保护管理的函》《关于加强野生动植物保护管理工作的通知》等等文件，形成开展扫黑除恶、建设平安林区的强大合力。
二、努力方向
为切实加强行业治理助推扫黑除恶专项斗争深入推进，下来，我们将切实履行职责，狠抓各项措施的落实，完成市委市政府确定的“六清”行动任务。具体做到：
（一）进一步压实政治责任。切实把行业治理与扫黑除恶专项斗争统筹起来，强化组织领导和上下联动，进一步强化责任担当，正视当前行业问题整治工作存在的思想认识、打击惩处、能力水平、配合制约、推动落实方面的瓶颈和短板，狠抓工作落实；进一步细化整治工作任务，从“韧”字上下功夫，多想办法，多措并举提高工作效率；进一步突出重点，结合行业乱象专项整治工作，攻坚林业行业难题。
（二）继续加强线索摸排。结合林地违法处置、野生动物保护执法、各类林业项目实施等具体工作，保持深挖整治高压态势，力求排查出具体的涉黑涉恶涉“伞”问题。一是对基层单位辖区的生活区、工业区、出租屋、商铺等区域，结合安全生产检查，通过入户询问、走访群众、设立举报箱、开通举报热线等形式，扩大排查线索力度。二是对林区违法建设保持高压态势，通过增设卡点禁止违建物品入园、加密人手巡查护林等手段，强化林区的监督管理，抑制“两违”的发生，并针对顶风作案的违建案例，深入排查是否存在“保护伞”的问题。三是结合新冠肺炎防疫，在严打涉野生动物犯罪行为的同时，深挖排查涉黑涉恶和“保护伞”情况。四是继续结合各项林业工程，就林业系统是否存在强霸强揽营林工程项目、强行阻止工程正常建设等情况进行深度摸排。
（三）强化重点打击工作的联动。积极与市自然资源局、市生态环境局、市城管局、镇街林业主管部门等沟通协调，形成常态化工作方案，形成整治林地“两违”的联动机制，建立林地历史建筑物台账，明确细化认定“两违”标准，全面加强林地巡查管控。
（四）完善林业行业的各项管理制度。系统梳理提炼扫黑除恶专项斗争开展以来形成的好经验、好做法，制定和完善林地、林木和野生动植物资源保护管理的行业管理制度，进一步完善和优化信息共享、线索获取、联合执法等机制。
(五)做实扫黑除恶台账和档案。梳理自专项斗争开展以来的资料，对台账和档案进行查缺补漏，规范和完善档案资料，切实做实、做细相关工作台账和档案资料。
市卫生健康局
市委政法委：
转来东莞市政协提案第20200014号《关于加强行业治理助推扫黑除恶专项斗争深入推进的建议》收悉。我局会办意见如下：
一、 工作情况
2020年，受新冠肺炎疫情影响，全市卫生健康系统迅速进入战时状态，全力以赴打响了新冠肺炎防控阻击战，各级领导干部靠前指挥，医务人员逆行冲锋、舍身忘我，经过一百多天的艰苦奋战，东莞顶住了压力，守住了防线，稳住了大局，取得了疫情防控重大战略成果。与此同时，全市扫黑除恶专项斗争和行业乱象治理工作进入重点攻坚阶段，我局狠抓扫黑除恶专项斗争工作不放松、不懈怠，深入贯彻落实中央、省、市决策部署，把专项斗争工作与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，推动各项工作纵深发展。
（一）坚持摸排线索，全面开展线索复盘。围绕医疗行业乱象问题，组织发动全市卫生健康系统下发排查医疗机构雇佣“医托”、医疗欺诈线索，组织镇街（园区）卫生健康行政部门及市镇两级卫生监督机构对2019年7月以来处理的各类矛盾纠纷、执法案件、信访案件展开全面复盘，梳理关于“医托”扰乱正常秩序和涉嫌诈骗的案件线索。截止目前共排查线索36条。围绕中央十类重点打击对象和卫生健康领域六类重点打击内容，再次发动全市卫生健康系统对近两年来全部扫黑除恶专项斗争摸排的线索案件展开一次全面复盘，加强串并分析，深入挖掘线索，提升线索排查力度和效率。经过综合分析研判，向市扫黑除恶办报送1条线索，并移交市公安局。
（二）加强行业管理，坚决整顿行业乱象。深入开展医疗机构集中整治专项行动，重点整治群众投诉多、多次受到行政处罚、纳入医疗机构“黑名单”管理和有涉黑涉恶线索的医疗机构。对辖区内的综合门诊部、妇科或泌尿专科医疗机构、医疗美容机构以及专项斗争以来有涉黑涉恶线索的医疗机构检查覆盖率达100%。专项整治期间，检查各级各类医疗机构4717间次；受理投诉举报案件313起，对其中218起进行立案查处；查处医疗机构案件292起，罚没金额达87万元，吊销《医疗机构执业许可证》3间；查处非法行医37起，其中3起移送公安部门处理；监测违法广告10条。继续落实违法违规医疗机构公示制度（“黑名单”制度），2020年共发布医疗机构“黑名单”4期，目前被纳入黑名单公示内的医疗机构共有62所。结合“黑名单”制度，增加对重点医疗机构的监督频次，加大查处力度，降低违法违规行为发生的几率。
（三）健全长效机制，推动事业高质量发展。梳理卫生健康行业典型案件，针对行业管理存在的漏洞和短板，举一反三完善打防管控规章制度，持续推进“以案促治”“以案促管”，坚决杜绝“有证难管、无证不管”现象；坚持在会同有关部门依法打击无证行医的同时，加强对合法医疗机构的管理，从源头上遏制消除黑恶势力滋生土壤。坚持边打边治边建，有针对性地制定工作措施，目前正研究修订《东莞市卫生健康局关于违法违规执业医疗机构公示制度》《东莞市卫生健康局行政执法责任制实施办法》，健全行业治理长效机制。
二、下一步工作计划
2020年是扫黑除恶专项斗争的收官之年，重点要做好构建长效机制工作。我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续用力，久久为功，推动扫黑除恶专项斗争工作向纵深发展，为推动健康东莞建设提供坚强的政治保障。
（一）坚定专项斗争正确方向，夯实工作责任。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，进一步提高政治站位，强化政治担当。结合本市行业特点深入研究涉黑涉恶犯罪新动向、新特征，有针对性地改进专项斗争策略，增强打击效果。扭住卫生健康行业六类打击对象，扛起主体责任，严格压实责任，高标准、高质量全部完成任务。认真对标工作要求，以点带面、举一反三，把专项斗争与行业管理结合起来，推动卫生健康事业高质量发展。
（二）坚决整治医疗行业乱象，推动标本兼治。结合在“不忘初心、牢记使命”主题教育中深化民生领域侵害群众利益突出问题专项整治工作要求，组织在2020年6月至12月组织全市卫生健康系统开展民生领域损害群众利益问题集中整治，着力整治与涉黑涉恶、非法行医、雇佣“医托”、出租医疗机构执业许可证等相关的腐败和作风问题，重点查处与非法医疗机构或“医托”勾结，从中收受好处或充当“保护伞”的领导干部、卫生执法人员或医疗机构从业人员，进一步规范我市医疗服务市场秩序，促进医疗机构健康有序发展。不定期对各镇街（园区）进行督导回访，督促各镇街（园区）落实日常监管主体责任。
（三）构建专项斗争长效机制，促进源头治理。落实执业行为记分管理，将医疗机构不良执业行为记分管理与校验工作相结合，健全医疗机构退出机制。继续实施医疗机构“黑名单”制度，推进医疗机构“依法执业、诚信执业”。深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。推行监督“双随机”，抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。加强宣传引导，通过以案释法培训，切实提高医疗卫生机构管理人员及医务人员卫生法律知识和法制意识，敦促其守法经营。建立健全行业管理各项规章制度，构建长效工作机制，用制度建设确保标本兼治，从源头上预防问题再次发生。建立健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系。
市生态环境局
市委政法委：
市政协十三届五次会议第20200014号提案《关于加强行业治理助推扫黑除恶专项斗争深入推进的建议》已收悉。经研究，我局提出会办意见如下:
2018年9月，生态环境领域纳入扫黑除恶专项斗争以来，我局党组始终高度重视，严格按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的工作原则，结合全市生态环境领域实际，重点聚焦生态环境领域管理乱象，有针对性地采取工作举措，推动全市生态环境领域一些长期得不到解决、长期不愿触碰、长期存在的乱象问题得到较好解决，助推全市治污攻坚战和生态文明建设。
一、打好四项组合拳，全面强化生态环境领域乱象治理
（一）打出监管执法改革拳。为积极破解全市工业企业多（根据全国第二次全国污染源普查，东莞工业污染源超过10万家，数量全省最多）但监管力量薄弱的困局，制定出台《关于全面加强监管执法重拳打击生态环境违法行为的实施意见》，提出了9个方面共40项改革任务，推进“双随机”抽查与差别化监管、全天候监管、监测监管联动、提升重点排污单位信息化监控、环境稽查、环境监管与行政执法分离等多项改革举措落地实施。推动执法力量向一线倾斜，在市生态环境局抽调53名在编执法人员下沉镇街生态环境分局的基础上，大力推进生态环境专管员制度试点工作，通过自主招聘或统筹购买第三方技术服务两种模式，为基层分局新增652名生态环境专管员，着力解决基层执法力量不足的问题。大力推行走航监测、无人机、在线监控、过程监控、设置区域监测微单元等信息化手段，提升环境监管科技水平。
（二）打准企业排污整治拳。狠抓“散乱污”企业这一治理难点，在全市范围内部署开展了专项整治行动，累计完成“散乱污”企业综合整治超5.2万家，全市总清单任务数完成率100%。认真分析研判污染贡献大且乱象易发的行业，专门成立重点行业环境综合整治办公室，大力实施造纸、金属表面处理、零散工业废水、全市环保专业基地及危险废物五大行业专项整治行动，目前正按“一企一策”“一园一策”原则有序推进整治方案。始终保持环境执法高压态势，采取异地用力、交叉执法、白加黑、5+2、突击检查、驻厂监管等多种方式，全面从严企业执法监管，近年来，全市处罚案件及金额逐年提升，2019年全市处罚案件4282宗，罚款逾3.77亿元、同期增长38.76%，五类案件（按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留、移送污染犯罪案件）数量全国最多；2020年1-4月全市处罚案件1559宗、罚款金额2.26亿元以及五类案件255宗，三项指标在全国地市排名第一。
（三）打好环境管理规范拳。以落实扫黑除恶专项斗争巡察、纪委检查以及中央环保督查等反馈意见整改工作为契机，全面梳理解决生态环境领域管理中存在的突出问题。通过收回环评文件审批和排污许可核发权限至市一级、采取第三方承担环评技术审查等手段，加强环评审批的统一管理，提升环评审批质量，杜绝基层分局因业务不熟、程序不规范或存在利益链条造成违法违规审批的乱象。进一步完善环保中介机构信息采集管理及网上公示，每年对网上公示的环保中介机构开展业绩检查，2019年，共对39家未按要求开展业绩检查的环保中介机构以及1家监测数据失实环境监测机构进行下网处理。对全市生态环境分局行政处罚案件开展全面评查行动，建立定期抽检机制，加快修订《东莞市生态环境局行政处罚自由裁量标准》，彻底清除对同一类违法行为适用的不同处罚条款的情形。
（四）打响社会参与共治拳。2019年底在石马河流域创新试行最高奖励50万元的有奖举报政策，共计发放奖金1350万元，强化企业排污社会监管，助推旗岭国考断面水质达标，在此基础上2020年出台《东莞市环境违法行为有奖举报暂行办法》，全面扩大有奖举报范围、奖励金额，截至6月30日，全市受理有奖举报线索124条，已完成核查109条，查实89条，查处取缔各类违法主体110个，有力打击非法设置重污染工序、违法使用高污染燃料、暗管偷排废水、不正常运行废气处理设施、违法倾倒固废等环境违法乱象行为。同步抓好企业环境宣教，2019年以来共组织开展53场宣讲会，约8500名企业负责人参加；创新开展疫情期环保“云课堂”，组织30余场次异地联动视频直播授课，上万名企业人员接受培训；开放环保微平台、抖音号，2020年5月“东莞生态环境”在生态环保部发布的全国副省级城市、地级市生态环境部门微信榜单排名中居全国第一位。2019年以来，全市生态环境信访量多年来首次实现下降。
二、强化协调督办，拓展线索来源宽度和核查深度
（一）领导牵头督办。局扫黑除恶办主任带队前往镇街现场复核线索核查情况，确保前期线索查实、查细，应查尽查。同时，加强与线索核查部门的沟通协作，配合市公安局初步查实清溪镇威航公司涉恶案件。
（二）拓宽线索面源。紧密结合党廉、信访和环境有奖举报，主动拓宽扫黑除恶线索面源。在全市范围大力推行《东莞市环境违法行为有奖举报暂行办法》，部分镇街还“加码”落实，工作取得明显成效，全市20个镇街有举报案件，改变往年有奖举报案件只集中在少数几个重点镇的局面。
（三）加快线索核查办理。截至2020年6月20日，我局一共收到有效线索16条，包括中央督导转办线索1条，市扫黑办移交线索5条，科室摸排线索3条，分局报送线索4条，群众举报线索3条。其中，5条线索已作办结结论，6条线索已作查否结论，5条线索已移送公安机关侦查。
三、坚持打建结合，健全乱象治理长效机制
根据《东莞市行业乱象专项整治工作方案》，对人民群众意见大、反映强烈的生态环境领域行业乱象问题开展分析研究，对行业监管存在的漏洞和短板进行查漏补缺，坚持边打边建，陆续出台、修订和完善了一批工作制度，形成行业治理长效机制。
（一）全面强化固体废弃物管理。针对废机油等危险废物管理，制定出台《东莞市交通运输局 生态环境局机动车维修行业危险废物管理办法》《东莞市机动车维修拆解行业危险废物联合整治方案》《东莞市2019年危险废物规范化管理考核工作方案》；针对一般工业固废管理，出台《东莞市一般工业固体废物暂存管理技术方案》《东莞市一般工业固体废物暂存管理工作指引（试行）》《东莞市固体废物分类管理实施方案》等制度；针对污泥处置安全，制定了《东莞市生活污水处理污泥过渡期处理处置方案（2019~2022）》《东莞市生活污水处理污泥安全处理处置项目建设实施方案》等工作方案，解决污泥处置出路。
（二）建设“散乱污”企业预警监管处置机制。2019年，全市如期完成整治清单内容的“散乱污”企业整治任务，为防止“散乱污”企业反弹，2020年我局着重建立预警监管处置机制，巩固“散乱污”整治成效，推动实现“散乱污”企业动态“清零”治理。
（三）解决环评审批不规范的乱象。印发《关于加强基层生态环境分局行政审批规范化管理的通知》，明确要求各基层分局参照市局做法，制定审批事项内部审查程序，建立健全集体决策工作制度，规范各审批环节时限要求、签办要求，实行行政审批全过程网上公开、线上线下全过程同步留痕，严格落实“一次性告知”制度降低退件率等。同时，要求建设项目环评文件审批、排污许可证审批事项须经审查会议讨论决定，形成会议纪要，并按时向市局报备。
（四）推进形成生态环境共建共治共享格局。以公众参与助力监管执法为总体思路，通过科学划定举报范围、合理降低举报门槛、细化优化奖励规定、周密制定保密指引等措施，制定具有东莞特色的有奖举报政策。通过建立执法、监测、公安、第三方等多方参与、联合行动的执法模式，形成工作合力，努力扭转环保部门“单打独斗”的局面，助力打造生态环境共建共治共享新格局。
市司法局
市委政法委：
杨天泰委员提出的《关于加强行业治理助推扫黑除恶专项斗争深入推进的建议》的提案收悉。现就涉及我局部分答复如下：
提案建议：重点行业加强摸排。我们认为，提案人的提案契合当前社会治理需要，是法治社会建设中的重要措施。自2018年以来，我局高度重视此项工作开展，将其列入党组议事日程，成立了专门领导小组，制定了工作方案，建立了工作台账，结合工作职能，利用各种平台，发挥专业优势，加大扫黑除恶工作宣传力度，较好地为全社会营造了扫黑除恶工作氛围，与此同时，重点加大职能范围内在册社区矫正对象的管控力度，通过管控、排查、教育引导等措施，有效防止了社区矫正对象重新走上犯罪道路，目前我市在册社矫对象1438人。2019年至2020年6月，全市逐人逐案摸排2951次，扫黑除恶个别谈话记录2666人次，签署《扫黑除恶保证书》2655份，重点排查涉黑嫌疑39人次，并将有“涉恶、涉枪、涉赌、涉毒”前科的84名社区服刑人员全部列为重点人员管理，严防其重新组织或参与涉黑涉恶活动。我局根据扫黑除恶专项斗争需要，结合律师行业职业特点，为规范律师执业行为，促进律师行业持续健康有序发展，我局围绕律师事务所收案、收费、归档、集体讨论、报备案等制度的落实情况开展“双随机一公开” 专项检查，2019年以来，共开展专项抽查6次，实地抽查了69家律师事务所、2家鉴定机构。并加对律师承办涉黑涉恶案件的指导力度，2019年至2020年6月，指导791名律师承办涉黑恶案件1445宗，均取得了良好的政治效应、法律效应和社会效应。
下一步，我局将根据提案人的建议，继续加大对全系统人员开展扫黑除恶专项斗争教育的力度，进一步增强思想认识，提高政治站位，科学谋划、精心组织、周密实施，持续加大行业的摸排力度和监控对象的管控力度，为保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安作出贡献。
市自然资源局
东莞市政协十三届五次会议第20200014号提案《关于加强行业治理助推扫黑除恶专项斗争深入推进的建议》收悉。针对该提案，我局高度重视，持续深入落实中央、省、市关于扫黑除恶专项斗争行业治理工作要求，强化源头治理，铲除黑恶势力滋生土壤。具体会办意见如下：
一、“三个强化”落实行业乱象整治
（一）强化政治担当。为深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想，我局坚持把行业乱象整治工作作为一项政治任务深入推进。局党组书记高度重视，严格落实扫黑工作第一责任人的责任，从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待行业乱象整治工作。我局多次召开局党组会、局务会，传达行业乱象整治文件会议精神、听取工作汇报、研判行业乱象形势、制定工作方案。
（二）强化专项整治。一是抓工作部署。我局印发实施了《关于专项整治偷倒余泥渣土等固体废物破坏农用地行业乱象的工作方案》（东自然资〔2019〕205号），牵头整治偷倒余泥渣土等固体废物破坏农用地行业乱象，严厉打击偷倒余泥渣土等固体废物破坏农用地违法行为。各分局细化工作方案，建立专项整治工作小组，扎实落实工作。二是抓重点典型。根据全市工作部署，我局负责联系督导大岭山镇专项整治偷倒余泥渣土破坏农用地突出问题。大岭山镇严格贯彻落实市扫黑除恶专项斗争工作部署，系统的开展了偷倒余泥渣土破坏农用地问题整改工作，态度坚决，成效显著。自6月开展专项整治行动以来，大岭山镇共计发现偷倒余泥渣土等违法行为22宗，现已全部复耕复绿到位；共出动执法人员约2800人次，检查152家企业，查处3宗涉嫌乱倾倒垃圾的源头单位，整治撤销了3宗有偷倒情况的垃圾收集点；抓获涉嫌非法运输、偷倒、涉漏车辆约313台，查处1宗扬撒违法行为，有效制止约28宗偷倒垃圾行为。2019年12月底，我局组成验收小组会同市扫黑办对大岭山镇偷倒余泥渣土破坏农用地突出问题整改工作进行验收。大岭山顺利通过验收，经市扫黑除恶专项斗争领导小组研究同意，取消大岭山镇的突出问题重点关注。三是抓常态化整治。机构改革后，全局梳理289项事权，重塑审批流程，按照“多审合一”“多验合一”“多测合一”要求，将原规划、国土部门审批的“11进11出”优化为“6进6出”。一般性建设工程项目在我局的行政审批时间由原来部门分设的68天，压缩到审批制度改革后48天，机构改革后再压缩到31天。国有工业用地或仓储用地变更办理规划条件调整，审批时限由原来38天压缩至8天；建设项目方案审查与建设工程规划许可证合并办理，总时限由原来的30个工作日压缩为15个工作日；“三旧”改造项目审批由以往串联的6个审批事项“打包”合并审批，审批时间压缩至6个月内。（四）抓行业监管。为落实省自然资源厅工作部署，全面推进自然资源领域行业治理专项行动。2020年4月，局党组审议通过了《东莞市自然资源领域行业治理专项行动工作方案》（东自然资党字〔2020〕8号），要求局有关科室全面排查土地管理、矿产资源、征地拆迁、涉黑涉恶及“保护伞”等重点聚焦领域问题线索，大力推动行业治理。在排查摸底阶段，我局共排查出行业治理专项行动线索27条，其中土地管理方面线索24条、自然资源领域涉黑涉恶方面线索3条。
（三）强化执法力度。今年以来，围绕自然资源部和省委、省政府的工作部署，按照“源头严防、过程严管”“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的工作要求，我局多管齐下“七个抓”强化违法用地查处力度。一是抓属地管理。通过排名通报、警示约谈、移送追责、年度评分等手段压实镇、村的属地管理责任，传导违法用地监管压力，提升镇、村依法用地、依法管地意识。2019年12月，我市分管领导对违法用地问题较为突出的茶山、厚街、常平、寮步、沙田等5个镇政府主要负责同志进行了警示约谈推动各镇街（园区）联合执法，拆除了一大批违法占地建筑，及时恢复土地种植条件，消除违法状态。二是抓日常监管。进一步规范日常巡查，强化履职监督考核，提升巡查监管效能；探索将土地执法巡查工作纳入网格化管理，借助遍布各村的网格员进行动态巡查，缓解基层巡查人员不足的问题。研究出台联合执法快速拆违的实施细则，进一步规范政府快速拆违的程序和主体，坚决将“两违”遏制在萌芽状态。三是抓分类整改。扎实推进卫片执法，对于国家、省和市重点建设项目，督促跟进用地报批；对于临时堆土的，抓住春耕时节快速推进复耕复绿；对于实际用途为临时用地或设施农用地的，按规定办理审批和备案手续；对于其他违法用地，全力推动拆除整改并复耕复绿；对于实在无法拆除的部分美丽村居和乡村振兴项目，专题报市政府。四是抓案件查处。对达到立案条件的违法用地，坚决依法立案查处，重点查处非法转让土地、非法填埋垃圾、非法倾倒余泥渣土等典型案件。2019年以来，我局申请法院强制执行案件225宗，向公安机关移送案件17宗，向纪检监察机关移送案件7宗。五是抓信用惩戒。对屡教不改、拒不履行行政处罚的违法用地者，由法院纳入“黑名单”，对其在高消费、乘坐飞机高铁、融资信贷等方面进行限制或者禁止。适时探索建立自然资源系统黑名单制度，适度扩大信用范围，提升对违法用地行为的震慑力度。六是抓督导检查。我局采取各执法督查组日常督导与局领导带队重点督导相结合的方式，及时发现并纠正定性不准、整治不彻底的问题，督促各镇街加大整改力度。对于占用耕地或基本农田的违法用地，安排专人持续跟进督导，确保整改成效。坚持常态化的约谈督促，适时提请市政府约谈新增违法用地较多、整改偏慢的镇政府主要领导，推动辖区内违法用地整治。七是抓综合疏导。对符合条件的部分重点工程、民生工程、乡村振兴工程、市政道路等基础设施项目，在用地指标分配上给予倾斜；深入镇街开展普法宣讲，积极宣传普及土地法律法规知识，增强干部群众的依法用地意识；公开挂牌督办一批违法用地典型案件，严肃查处违法用地责任人，形成“违法必究，执法必严”的高压严管态势。
二、工作成效
（一）偷倒余泥渣土破坏农用地行业乱象整治取得阶段成果。在推进落实阶段，全市共发现偷倒余泥渣土等固体废弃物破坏农用地线索75宗，占地面积约237亩，已基本清理完毕。
（二）土地执法成效明显。2019年以来，全市共立案查处土地违法案件750多宗，拆除违法占地建筑物约60万平方米，复耕复绿土地面积2500多亩，完善用地手续2000多亩，向公安机关移送刑事案件17宗，向纪委监委移送追究党纪政纪责任案件7宗，实现全市违法用地总量排名全省第17名的历年最好成绩。扫黑除恶专项斗争开展以来，市自然资源局向市扫黑办移交涉黑涉恶线索57条根据我局提供的线索，公安机关刑事立案33宗，破案33宗，带回审查涉案嫌疑人180余人、刑事拘留犯罪嫌疑人145人、全国网上追逃4人。
（三）行业管理获省、市肯定。2019年，我局获市扫黑除恶专项斗争先进集体；通过加快存量盘活、更新改造、落实重大产业项目等方式，共落实用地指标14550亩，全省集约节约用地考核中排名第一，荣获一等奖，三旧改造考核荣获二等奖。
（四）推进常治长效机制建设。专项斗争开展以来，我局针对自然资源领域突出问题和行业乱象共制定有关政策文件36份，其中规范性文件12份，机制制度类文件24份，从法律、政策、制度、机制层面研究解决的办法，形成源头治理、系统治理的长效机制。
三、下一步计划
下来，我局将进一步提升查处整治成效，加强日常巡查监管，巩固行业乱象整治成果。重点抓好以下几方面工作：
（一）严字当头，全面强化执法震慑力。一是大力推进“快速拆除”，落实“制止在萌芽”。二是以村委会为主战场，大力压实违法整治属地责任。坚持对镇、村违法用地面积排名通报工作，加强约谈问责和纪检追责力度，倒逼村一级落实整治责任。三是进一步加大自然资源违法追责力度。坚决既查事又查人，该移送的坚决移送。
（二）积极作为，创新和完善监管模式。一是大力推动落实网格化土地执法巡查。二是探索第三方参与卫片图斑审核。三是强力推进“阳光执法”工程。四是进一步完善“裁执分离”机制。加强对镇街落实“裁执分离”工作进行指导，督促各镇街成立“两违办”统筹推进辖区“裁执分离”执行工作，确保组织到位、措施到位。
（三）协调联动，大力提升执法合力。抓好抓实联合执法关键环节，加强城管、供水供电、纪检、公安、检察、法院、农业等部门与自然资源协调互动，推动执法合力全面提升。供水供电部门严把供水供电开户关，从源头上防控违法用地、违法建设供水供电问题。纪检监察部门加大对村（社区）不履行用地监管责任的问纪追责力度，从严追究村组干部违纪责任。
公安局
市委政法委：
您们提出的关于加强行业治理助推扫黑除恶专项斗争深入推进的提案收悉。现提出会办意见如下：
一、加强行业治理情况
（一）提升政治站位，强化动员部署。市公安局党委从讲政治、讲法治、讲民生的高度，始终将扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务来抓，领导主动担当、高位推动，副市长、市公安局局长郭向阳同志定期主持召开党委会和重点工作例会，明确要求全市公安机关积极向经济、民生领域拓展，以打开路，以打治乱，勇于揭开一些重点行业领域涉黑涉恶问题的恶盖子，助推行业治理和长效机制建设。
（二）紧盯经济民生领域，强化侦查打击。我局以打开路，向医疗、住建、房管、城管、环保、扰乱工业厂房租赁秩序等民生、经济领域延伸打击，依法打击黑恶势力，侦破一大批黑恶案件，有效提升了群众安全感和公安工作满意度。一是重拳打击“黑物业”，先后打掉3个恶势力犯罪集团，其中在全国首个立案侦办物业服务企业黑社会性质组织案，法院以组织、领导黑社会性质组织等罪名，数罪并罚，判处首犯李美丽16年6个月。二是重拳打击“恶意竞标”，在全省第一个侦破招投标领域的恶势力犯罪集团，对186名犯罪嫌疑人采取刑事强制措施，查明串通投标工程167宗总造价达86亿多元，查冻涉案资产人民币1.72亿多元，查明参与串通投标公司300余家。三是重拳打击城管领域恶势力，在全省第一个打掉城管领域的恶势力犯罪集团，抓获犯罪嫌疑人39人，移送审查起诉敲诈勒索案17起，查处公职人员充当“保护伞”1人。四是重拳打击扰乱工业厂房租赁市场秩序恶势力，在全省第一个打掉扰乱工业厂房租赁市场秩序恶势力犯罪集团，抓获团伙成员8名，破获强迫交易、敲诈勒索、破坏生产经营等案件12起，查冻涉案机器、资金价值人民币160余万元。五是主动亮剑、护航，开展打击非法倾倒余泥渣土、打击涉污染环境专项行动，实施全链条打击，揭开了非法利益链，推动职能部门加强监管、堵塞漏洞，形成了“公安攻下阵地，职能部门占领巩固”的东莞治乱品牌，中央环保督察组给予充分肯定。2018年7月，市委梁维东书记对我局侦破谢岗镇非法倾倒余泥渣土、非法占用农用地团伙案作出批示：市公安等部门深耕重点领域要案，办出了使命感，办出了责任心，办出了高水平。同意工作建议，相关领导和部门要主动领任务加强协调，乘胜追击，把依法治乱，扫黑除恶的斗争进行到底”。
（三）梳理归纳存在，及时反馈整改。针对重点行业领域的存在涉黑涉恶问题，我局及时进行总结分析，查摆行业主管部门存在的漏洞，共向市直有关单位发出4份《公安建议书》。针对在虎门富绅水产市场涉恶犯罪集团采取暴力手段有组织地实施违法犯罪活动，暴力垄断和非法控制水产市场，我局向市市场监督管理局发出了《公安建议书》，并提出工作建议。针对凤岗“黑诊所”问题猖獗，恶势力犯罪对病患人员有组织地实施敲诈勒索等问题，我局向市卫生健康局发出了《公安建议书》。针对我市小区物业领域存在突出的涉黑涉恶问题，我局向市住建局发出了《公安建议书》；针对城管领域涉恶犯罪突出，内外勾结实施敲诈勒索的问题，我局向市城管局发出了《公安建议书》。上述4个局针对存在问题，均回复称进行了整改。
二、下一步工作计划
全市公安机关将聚焦10大行业领域，主动与相关行业主管部门完善信息共享、定期会商、线索移交反馈、大案联合查办制度，及时将发现的行业乱象、监管漏洞以公安建议书形式反馈整改，推动“以案促治”“以案促建”，巩固“公安攻克阵地、相关职能部门占领巩固”的东莞治乱品牌。
专此答复！
民政局
市委政法委：
东莞市第十三届政协五次会议第20200014号《关于加强行业治理助推扫黑除恶专项斗争深入推进的建议》收悉。根据我局职能，现提出以下会办意见：
今年以来，我局认真贯彻落实中央、省关于开展扫黑除恶专项斗争工作的统一部署，积极采取措施，坚持扫黑除恶与行业整治一体推进，推动民政领域各大专项治理工作不断深入。
一、严格审查，依法推进村（社区）“三类人员”清理工作。会同组织、公安等部门对现任村（居）委会成员进行审查，对受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶问题等不适宜继续担任职务的村（居）委会成员（以下简称“三类人员”）依法依规进行清理。加快依法推进村（居）委会成员和小组长的缺额补选工作，严格资格审查，依法补齐配强。截至目前，我局已向8个镇（街道）共11个村（社区）致函，督促指导有关部门加快推进村（居）委会“三类人员”清理和缺额补选工作。目前，全市10名“三类人员”已全部清理完毕，共有41个村（社区）完成缺额补选工作，
基层自治组织建设得到巩固，民主政治氛围显著提升。
二、多措并举，持续深入推进六大专项整治行动。根据全省民政工作会议部署和《广东省民政厅关于印发扫黑除恶专项斗争民政行业领域治理2020年工作方案》安排，我局继续加大风险排查，持续深入开展民政领域六大专项整治行动，以专项整治带动扫黑除恶向纵深推进。一是开展农村低保（残疾人两项补贴）专项整治行动。印发出台《2020年东莞市城乡低保和残疾人两项补贴专项治理行动实施方案》，对救助对象信息进行100%比对，并实现100%入户核查，并要求因疫情影响未及时完成救助对象家庭综合评估工作的镇（街道）在做好防护措施的基础上快速有序开展整改工作，扎实做到做到边查边改，立行立改。二是开展养老院服务质量建设专项整治行动。五个部门联合转发省《2020年养老院服务质量建设专项行动的通知》，严格落实养老机构新冠肺炎疫情防控要求。目前，46家正在运营的养老机构已全面开展消防安全自查并委托第三方消防技术服务机构开展安全评估，建立养老机构消防安全问题清单和责任清单。全市共约谈14家未通过消防审验的养老机构主要负责人，推进实施分类整改工作。三是开展困境儿童监护专项整治行动。印发《2020年全市民政领域困境儿童监护问题专项整治方案》，重点摸清智力残疾和精神残疾女童、纳入特困供养儿童、散居孤儿、事实无人抚养儿童和其他困境儿童底数，有效落实相关政策措施，切实兜住困境儿童的安全底线。四是开展殡葬领域损害群众利益突出问题专项整治行动。对于市殡仪馆门前道路存在非法营运、占道搭建、环境脏乱差等损害群众利益的问题，联合市公安、交通、城市管理、市场监督、应急管理及属地街道等部门开展专项整治。门前道路环境得到较大改善，乱停乱放及非法营运问题得到明显改善。五是开展社会服务机构专项整治行动。通过对社会服务机构在法人治理、服务规范、社会信用、安全责任等方面不规范行为整治，着力健全社会服务机构党组织建设和法人治理建设，提高社会服务能力、风险防控和安全管理水平。目前，我局已对145家未参加2018年度年报的社会服务机构发出第二次《列入异常名录事先告知书》，要求按规定做好年报工作；已向26家财务制度不规范的社会服务机构送达财务整改通知，目前共收到15家社会服务机构的整改报告。六是开展财务收支专项整治行动。印发《东莞市民政局2020年财务收支专项整治行动工作方案》，扎实落实审计问题整改工作，加强民政资金使用管理。目前，财务专项整治工作已进入自查阶段，我局将结合外部巡察、审计监督发现问题的整改情况纳入今年专项整治重点内容，有针对性地全面对照重点自查，逐一开展问题摸排，确保自查结果全面真实；对查摆出来的问题，及时进行梳理汇总，建立问题台账。
东莞银保监分局
杨天泰委员提出的《关于加强行业治理助推扫黑除恶专项斗争深入推进的建议》收悉。根据有关工作要求和职责分工，现将我分局对提案中有关建议的会办意见答复如下：
我分局认真贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶的重要指示精神及银保监会、广东省委省政府、广东银保监局和东莞市委市政府工作部署，推动辖区银行业保险业扫黑除恶专项斗争工作。同时围绕东莞市扫黑除恶专项斗争领导小组《东莞市行业乱象专项整治工作方案》等文件要求，会同东莞市金融工作局持续开展P2P网络借贷机构乱象整治，化解网贷行业风险，维护东莞经济金融秩序和社会稳定。
一、持续推进互联网金融风险专项整治，完成“三降”要求
我分局积极配合东莞市金融工作局，按照“积极稳妥，有序化解”工作原则，深入推进互联网金融风险专项整治工作，在压降存量，化解风险上取得了一定的工作成效。截至2020年5月末，纳入整治验收范围共10家网贷机构，其中有2家机构涉嫌非法集资被立案侦查，3家机构正在逐步开展清退工作，5家已基本完成清退。从总体业务规模看，与2019年初相比借贷余额压降68.62%（不含团贷网）、投资人数压降72.40%、借款人数压降85.29%，完成上级在运营机构数、借贷余额、涉及人数持续“三降”的要求。
二、稳步推进存量机构清退工作
一是对机构进行约谈，传达国家及省的文件精神，坚持以市场出清为主要方向，要求机构做好降余额、降规模和出借人数的“三降”工作，并引导机构无风险退出。二是加强信息掌握及风险研判，在要求机构上报经营数据、整改情况等资料的基础上，同时开展风险排查，对重点问题综合分析研判，全面掌握并研判东莞网贷领域的风险底数。三是压实机构主体责任，会同属地镇街多边座谈通过监管约谈、重点监测、一企一策等措施，坚持以打促退、以退促降，督促机构设法开展平台资产清收，适时敲打释放监管压力，特别是在退出过程中存在有关困难或问题面临兑付压力的机构，要求机构及时与投资人沟通并安抚投资人情绪，及时处理清退工作中遇到的问题。四是加强大数据风险监测机制建设，运用省地方金融风险监测防控平台，同时督导机构接入国家互联网金融协会信用信息共享系统、省非现场监管系统等，实现风险实时监测。五是清理违法违规业务，不留风险隐患，积极引导部分机构转型为网络小贷公司、助贷机构或为持牌资产管理机构导流等。
三、妥善处置被立案机构风险
一是立即启动风险处置应急预案，成立由主要负责人任组长的工作领导小组，明确应对原则、工作职责、信访维稳突发事件应对流程、后期处置安排，确保妥善应对突发事件。二是加入市非法集资处置领导小组，参与舆情导控、维稳与信访等工作专班。三是指导辖内银行机构配合做好相关工作，督促协助有权机关依法做好被立案机构关联企业银行账户查询、冻结、划扣等工作。四是多渠道缓解投资者焦虑，认真对待群众来信来电，及时回应投资人诉求，做好投资人情绪安抚引导，减少信访维稳风险。截至2020年5月末，我分局共收到被立案机构相关来电咨询 184通，来信87件，均按照法定程序予以处理。
今后，我分局将继续按照银保监会、广东省委省政府、广东银保监局和市委市政府的有关工作部署，进一步加大金融行业乱象整治力度，从源头出发着力铲除金融黑恶犯罪滋生的土壤，形成打击黑恶势力的长效工作机制。
感谢对银行保险监管工作的关心与支持！
市信访局
关于《关于加强行业治理助推扫黑除恶专项斗争深入推进的建议》提案的会办意见
根据中央、省委有关工作部署，市政协十三届五次会议第20200014号提案《关于加强行业治理助推扫黑除恶专项斗争深入推进的建议》认为，扫黑除恶专项斗争即将进入标本兼治、综合治理的“整治之年”，但我市行业治理仍需加力。我局认为，政策法规的落实推进，离不开职能部门的依法履职。因此，要推动行业治理，形成标本兼治、齐抓共管的良好局面，必须推动责任部门依法履职，压实有权处理部门的责任。经研究，我局提出以下会办意见:
一、坚持依法治访必须打击以访谋利
根据《东莞市行业乱象重点整治问题清单》要求，我局为整治“部分上访群众存在意图通过越级上访、缠访闹访等非法手段达到信访诉求的现象”的牵头单位。收到相关文件后，我局迅速行动，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，制定并贯彻落实《东莞市整治以越级上访、缠访闹访等非法手段谋取不正当利益乱象工作方案》，明确了工作目标、工作步骤、工作安排及分工，切实做好信访活动中违法犯罪行为的处置工作。
二、切实解决群众合理诉求必须压实部门责任
2005年国务院《信访条例》颁布前，群众凡是向政府反映的问题，政府基本均按信访程序进行办理；《信访条例》颁布后，涉法涉诉问题被排除在受理范围外，其他问题均按信访程序办理；《依法分类处理信访诉求工作规则》（下称《规则》）实施后，除意见建议及历史遗留等问题与此前一样适用信访程序、由信访部门代表本机关出具信访事项答复意见外，其余属职权范围内的诉求均应适用依法履职及其他法定途径办理，由有权处理机关或部门代表本机关出具（不）受理和行政答复书。
依法分类处理信访诉求一系列政策法规的颁布实施，压实了有权处理部门的责任。为使各镇街各有关部门信访工作机构能更及时有效地协调各职能部门处理群众提出的信访诉求，根据我市的实际情况，于2019年12月出台了《东莞市依法分类处理信访诉求实施意见》（以下简称《实施意见》），并以东莞市信访工作联席会议名义下发至各镇（街道、园区）以及市信访工作联席会议成员单位。同时，加强对基层信访工作人员的培训和指导，今年4月、5月和6月已分别在企石镇、麻涌镇和松山湖园区举办培训班，推动信访诉求依法分类办理工作深入开展。
三、全力推动扫黑除恶专项斗争深入开展
自扫黑除恶专项斗争开展以来，我局紧紧围绕中央、省、市关于扫黑除恶专项斗争的战略部署，发挥信访优势，移送涉黑涉恶信访线索为工作重点，充分发挥信访贴近群众、熟知民情的优势，深化线索摸排，开展拉网式矛盾纠纷排查化解，对每一条线索认真进行分析、研判，及时将问题线索有效移交相关部门跟进处理，并做好跟踪反馈工作，切实强化协调联动工作合力。
下来，我局一要继续坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，坚持扫黑除恶与行业整治一体推进；二要继续贯彻落实《实施意见》，同时开展《实施意见》落实情况大督办，着力解决个别责任部门互相推诿、推卸责任的问题，压实部门责任；三要继续加强培训，争取今年内召开一次全市性培训，同时开展经常性的“小范围”座谈式培训，增强基层信访工作部门对依法分类处理的认识，规范有关办理工作，进一步推动我市信访工作依法分类处理信访诉求办理工作。
住建局
市委政法委：
市政协十三届五次会议第20200014号提案收悉。针对提案提到“工程建设行业的物业管理领域和工程招投标领域问题突出”的问题，我局经研究，提出如下会办意见：
一、以案促整，推进物业管理行业治理
为深入推进物业领域扫黑除恶工作，我局以案促整，与市公安局、市检察院就物业管理问题进行专题交流，通过加强宣传、化解矛盾、加强管控、加强联动等举措扎实推进物业管理行业治理。
（一）广泛宣传，加强督查力度。依托我局和物业服务企业微信公众号、业主微信群、电子广告栏等方式，大力宣传物业管理工作，发动广大市民提供物业领域涉黑涉恶问题线索。2019年，通过我局微信公众号共发布12篇扫黑除恶斗争宣传报道信息，在全市物业小区进行投放、张贴8000张宣传海报，公开举报邮箱、举报电话及邮寄地址，拓宽举报渠道，在物业管理领域掀起一轮宣传新高潮。各园区（镇街）房管所联动属地公安、社区等部门对小区日常工作进行巡查，对问题线索跟进排查，对违规的企业给予诚信记过，对涉黑涉恶的及时向公安机关移送线索。
（二）调查摸底，指导化解矛盾。指导物业管理行业协会对全市物业管理领域治理现状进行摸底调查，形成《东莞市物业管理区域治理现状摸底调查情况报告》；梳理物业领域常见矛盾纠纷和热点问题，对物业服务标准与收费、物业与业主(业委会)关系处理、新旧物业服务企业交接、业主大会选聘物业服务企业程序、物业服务企业职责、业主欠费问题的认定等易引发矛盾纠纷问题，分类给出指导意见。
（三）加强管控，紧盯重点问题。一是加强对业委会的管理。新修订《东莞市业主大会和业主委员会指导规则》，在成立业委会的程序、业委会成员资格、业主公共收益的管理等方面进行细化，发挥党建作用，以社会治理的角度对业委会的成立、运作等进行管理。二是强化物业企业信用管理。进一步完善《东莞市物业服务企业和从业人员诚信行为评分标准》，建立物业服务企业和从业人员档案，将有关部门的处罚决定、不良行为记录和履行合同情况及时记入信用档案，并及时向社会公布，发挥信用约束和失信惩戒的作用，规范市场主体行为。三是开展乱象整治。印发《东莞市小区物业管理与业委会违法违规问题专项整治工作方案》，对物业服务企业不依法履行合同、以停水停电等手段追缴物业管理费等9种违法违规行为和业主委员会以威胁解聘物业敲诈索取利益、煽动业主非法上访等6种违法违规行为开展专项整治，切实净化物业管理行业乱象。
（四）加强联动，促进双向反馈。2020年1月10日市检察院向我局送达《检察建议书》，对加强物业监管提出意见和建议。6月11日上午，市住建局分管领导带领有关科室负责同志赴市检察院，与市检察院有关负责同志就整改落实情况及物业领域监管工作进行反馈，双方针对物业管理领域完善政策文件、加强行业指导、积极化解矛盾、推进联动监管进行了深入交流。
（五）建章立制，完善政策文件。针对物业管理矛盾纠纷、物业服务质量等行业难点和热点问题，加强制度建设，先后印发《关于明确业主委员会候选人资格有关问题的通知》《关于进一步明确业主大会选聘物
办理单位： 市委政法委,教育局,公安局,民政局,市司法局,市自然资源局,市生态环境局,住建局,水务局,市农业农村局,市文化广电旅游体育局,市卫生健康局,市场监管局,市金融工作局,市城市管理和综合执法局,市信访局,
案由: (20200014)关于加强行业治理助推扫黑除恶专项斗争深入推进的建议
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