一、近年来东莞公共设施建设情况
　　东莞地处粤港澳大湾区和莞港深经济走廊，地理位置优越、发展潜力巨大。特别是“湾区都市、品质东莞”战略发展规划的实施，东莞各项公共基础设施投资力度大大加强，为东莞的经济发展提供了强劲动力。从东莞市公共资源交易中心、东莞市政府采购网、深圳市工程交易服务网、广州市公共资源交易中心等信息平台统计，以市政、水利、建筑、桥梁、公路、地铁及轻轨等项目（以下简称“六项”）为例，2017-2019年东莞财政投资项目招标额分别为206.59亿元、256.10亿元、1106.34亿元（详见附表），呈现出逐年大幅增长的态势，为东莞的经济发展提供了重要支撑。
　　从附表数据看到央企、国企占据明显竞争优势。2017-2019年，央企与国企分别承揽64.06亿元、95.30亿元、952.42亿元，中标额占比分别为31.01%、37.21%、86.09%。东莞本土民企分别为24.19亿元、53.13亿元、69.81亿元，占比分别为11.71%、20.75%、6.31%。不难看出，与央企和国企相比，东莞本土民企竞争处于劣势地位。尤其在基础建设大发展的2019年，东莞本土民企中标只占年度总额的6.31%。相比前两年，较为大幅度的“国进民退”。由于绝大部分央企、国企在东莞没有分支机构，他们在东莞建设项目所产生的GDP也不计入东莞，所得税也不用向东莞缴纳。本土民企中标比例偏低不仅影响到本土民企做大做强，而且对东莞GDP和税收增加也产生一定影响。
　　二、本土民企参与公共设施建设少的原因分析
　　本土民企参与公共设施建设少的主要原因：一是本土民企无论是在品牌还是在实力方面与央企、国企竞争中处于下风，导致公共设施建设项目中标机会不多；二是本土民企贷款难，融资渠道单一，资金实力不够；三是政府对本土民企支持不足，缺少针对性的政策扶持。
　　三、本土民企更多参与东莞公共设施建设，将有利于助推东莞经济发展
　　抱着“肥水不流外人田”的想法，如能让本土民企更多参与东莞公共设施建设，不仅有助于东莞GDP增长，而且有助于带动就业和增加税收。以公共设施项目招标金额1000亿为例，如将本土民企中标比例提高到50%，那么对东莞GDP的贡献将增加约100亿元，东莞市GDP将增加约1%，所得税将增加约12.5亿元，以2018年东莞税收2263亿元计算，将使东莞年税收提高约0.6%，这将对东莞经济发展发挥重要推动作用。　
建    议：
　　1.加强宣传，舆论造势。市政府可从各宣传口径加强舆论造势，营造全市上下积极支持本土民企发展的良好氛围，从舆论导向上支持本土民企参与本市公共设施建设竞争，创造条件让本土民企做大做强。
　　2.政策扶持，鼓励竞争。制定鼓励扶持措施，鼓励本土民企为牵头方与央企、国企联合进行投标和施工，以此来帮扶本土民企成长；在公共设施建设项目招标中实施“评定分离”，以结果为导向，强调过程管控，依法依规，避免围标，让本土优秀民企脱颖而出。
　　3.推动银企合作，降低融资成本。积极发挥政策引导作用，推动银企合作，切实改善本土民企“融资难”的问题。
　　4.提高资质，提升品牌。全力帮助本土民企获取较高等级的设计施工资质；深入推进东莞品牌计划，充分挖掘本土优秀民企，进行精准指导，提升本土优秀民企知名度和美誉度，提升品牌价值，为本土民企在市场竞争中赢得主动，为东莞的经济发展做出更大的贡献。
　　

提案者： 尹洪卫