河长制，是一项由中央全面深化改革领导小组部署的重大改革，是一项地方党政领导参与人数最多的改革，是一项关系人民群众福祉的改革，“河长制”作为当前治水制度的一项创新，在一定程度上实现了水环境行政管理权力的集中统一，较好解决了水环境治理过程管理多头、职责不清、互相推诿等难题。
       目前推进河长制工作存在的主要问题是：
       一是管理部门多头治水，责任边界不清。河道管理部门多，岸上岸下涉及水利、环保、住建、交通、国土等多部门，各镇（街）及部门根据管辖区域对流域分段包保，各自管理。以河道采砂管理为例，单一采砂行为涉及水法、河道管理、矿产资源、航道管理、施工通航管理等多个方面，采砂地段往往处在流域交汇平坦地段，具体管理过程中，存在部门责任边界交织、联动不力和相互推诿现象。
       二是河道治理任务重，资金投入压力大。治理任务艰巨，千头万绪，局面复杂，不仅要开展截污次支管网工程、砂场整治、河道清淤、清理入河排污口等治标措施，更需同步开展水面漂浮物清理、清理涉河违章建筑、强化环保基础设施建设、增强群众环保意识等治本措施。各项措施的落实都需要大量项目资金支撑，单靠基层财力难以达到全面治理的效果。
       三是问题销号时限短，整治质量难保障。河长制实行治理任务清单管理，限时销号形式。调研发现，“负面清单”层层下发，最终落实均在基层，部分“清单”销号时间限定在十几天甚至数天，基层为按时完成任务，不得不采取突击、一阵风式整治，以牺牲质量换取按期销号目的。基层反映，问题不排查出来要问责，但排查的越多，整改的任务越重，被通报问责的风险也越高，影响工作积极性。

       四是群众参与度不高，部分群众水环境保护意识不足。从省市到镇村，各级党委政府均高度重视河长制工作，纷纷出重拳、花巨资、下大力推进河长制落实，构建完善的河长体系，营造了浓厚的护河、管河氛围，但对社会力量的调动有待加强。部分群众认为治水理应是政府工作，企业和群众参与面不广，支持力度不大。居民水环境保护意识有待提高，在河道周边甚至直接往河道丢弃垃圾等现象时有发生。

建    议：
       一是进一步理顺河长制责任体系。进一步强化认识，打破部门壁垒，构建统一治理体系，明确、细化各地各部门责任。以流域为单位，自上而下构建流域总河长负总责、水利部门牵头负责、流域上下游河长分段负责、各责任部门共同参与的综合管理体制。同时构建工作联席机制、综合管理执法机制，以妥善处理职能交织、责任不清弊端，统筹流域内河长制落实各项工作。
       二是政府要出台河长制资金保障措施，加大资金投入。各级财政将河库巡查保洁、堤防工程日常管养经费纳入财政预算，加大对城乡水环境整治、水污染治理、水生态保护修复等突出问题整治项目资金投入，将污水管网建设、海绵城市建设等项目纳入财政优先安排。积极探索引导社会资金参与河库环境保护、治理。
       三是推行渐进式销号管理。河长制是一项长期工作，要构建长效工作机制。在加强问题排查力度的同时，建议对排查出的“负面清单”进行梳理，结合各地实际，给基层更多整改工作权限，由基层根据轻重缓急，分类分年设置重点整改流域及流域整改重点，不搞一刀切，推行渐进式销号管理，实现“负面清单”从突击整改向长效管控转变，从注重整改数量向提高整改质量转变。
       四是拓展参与渠道，营造共治氛围。社会公众广泛参与是保障河长制有效实施的关键所在。要充分动员社会团体、民间组织、志愿者等力量参与到水环境治理工作中来，提升企业与群众水环境保护意识，履行社会力量在治水中的应尽职责。同时，积极引导村民爱河、护河意识，营造全社会关爱、珍惜、保护的良好风尚。

提案者： 沙田镇政协小组