近10年，广东省老龄化水平上升了2.11个百分点，预计到2050年，老龄化程度达23.77%，将迈入重度老龄化之列，东莞作为外来人口涌入的城市，人口老龄化程度也越来越严重，户籍人口约201万，其中60岁以上老人30.4万，约占15.1%。据调研，我市养老服务主要有居家养老、院舍养老（含公办养老院和公办民营养老院）、机构养老及家庭养老四种方式。截至2018年12月，我市居家养老服务已实现有养老服务需求的城镇社区、村100%全覆盖，享受居家养老服务的老人达16905人；院舍养老主要面向户籍供养老人，入住率较低，全市31家镇（街）敬老院床位平均使用率为60.60%，少部分采取公办民营的养老院对外开放；登记注册的养老机构有6家，床位共1408张，大部分处于刚刚起步阶段，规模相对较小，入住率低。
　　从调研结果来看，我市养老服务已经做了较多的尝试，亦取得了较大的成果，但还存在以下问题：
　　1、养老服务覆盖人群较少。从居家养老、院舍养老、机构养老服务人群的数量情况来看，所覆盖的人群数量较少，养老服务缺口大；
　　2、民办养老服务机构发展薄弱。民办养老机构入住率较低，大多处于亏损状态，面临发展动力不足、服务力量短缺、规模小、服务水平有待提高等问题；
　　3、整体投入欠缺。从养老服务的软硬件配套上看，总体投入较为欠缺，社区养老服务中心、机构硬件等配套设施不够完善，专业人才、技术配套还有待于提升。
建    议：
　　1、完善养老服务相关产业的政策和制度建设。以东莞市老龄事业“十三五”规划为导向，在《东莞市养老机构资助办法》、《东莞市居家养老服务实施方案》基础上，从养老机构用地、金融支持、税收优惠、人才培养、信息化建设、专项服务实施与评估等方面推动养老服务的规范化、专业化、产业化和创新化。
　　2、建立三级养老服务体系，扩大养老服务覆盖面。从市、镇、社区三个层面推动老年大学、老年人协会的设立和服务开展，市一级做好统筹规划和指导，从文化康娱、老年人维权、养老宣传、志愿服务和照护服务等方面为老年人提供多元化服务，推动老年互助体系构建，完善养老服务内容和体系。
　　3、基于大湾区优势，进一步鼓励和创新异地养老模式。基于土地和人力资源优势，港澳庞大的养老需求和较为完善的服务技术，既有优惠政策基础上，进一步细化关于跨境养老的优惠政策，让港澳老人享受内地养老优惠；从政策、资金、科技等方面进一步创新异地养老服务模式。同时，鼓励企业、养老服务机构创新养老产品，结合在地资源开发返乡探亲、乡村旅游等新型异地养老，满足多元化需求。
　　4、推动服务队伍职业化、专业化发展。有计划地在高等院校、中职院校开设养老服务、心理、社工等专业培养专门人才；加强职业化教育，提升现有服务人员的质素和技能；提升薪酬标准和职业美誉度，提升高素质人才对养老行业的归属。
　　5、鼓励、吸引民间资本投入，构建多元主体共同参与的多层次养老服务体系。开放养老服务市场，鼓励社会组织、企业和个人共同参与投资兴办社会化、市场化、专业化养老服务机构；鼓励和倡导压力服务产业发展专项基金、设立养老慈善资金，建立长效激励机制；鼓励发展现代养老产业，研发和推广老年辅具、护理用品等老年用品，发展老年旅游、教育、文化娱乐等服务业，倡导多元主体参与的养老服务体系。
　　6、推动智能养老服务模式，推动养老服务信息化发展。整合互联网、科技、养老大数据等资源，建立养老服务平台，实现市、镇、社区三级养老服务资源共享，完善老人求助系统，逐步扩大覆盖面，实现养老服务智能化。
　　

提案者： 李梦伟