党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，而乡村振兴又离不开作为经济支撑的社区集体经济。纵观我市近年来的社区集体经济发展情况，以出租物业为主的收入体系还没有从根本上发生改变。至2018年，物业租赁收入仍占全市社区集体经济收入七成以上，问题还是比较突出的，着重体现为：一是集体物业老旧，证照不齐，影响集体经济扩大再发展；二是用地指标日趋紧张，部分镇街甚至已经陷入了无地可用的困境；三是次发达社区受宏观环境、用地资源、投资渠道等因素制约，造血功能依然不足。
　　一、影响社区集体经济发展的因素
　　（一）我市经济发展起步早，大部分厂房物业建于上世纪八九十年代，当时大力鼓励发展经济，招商引资，追求发展速度，故很多镇街、社区一级的核心工作是建厂招商，且相当部分社区集体土地、厂房物业处于证照不全状态,使社区在发生经济合同纠纷时处于被动状态，合理权益得不到最大限度的保护。再者，我市大部分的旧厂房大多根据劳动密集型企业的特点而建，承载新兴产业能力普遍不强，且旧厂房进入维修期，也产生了高额的维修成本，规模也相对落后，建筑布局和规划凌乱，由于规划欠科学，居住环境、配套设施也不跟上需求，居民幸福感不高。
　　（二）当前国土资源管理政策十分严格，新增用地指标趋紧，土地成为制约社区集体经济发展的瓶颈。目前，全市都致力于三旧改造、城市更新等做法来提高土地利用效率，发展集约化经济，但开展改造时办理的手续相对繁琐，耗时较长，同时在改造期间，集体经营收入将直接减少，导致社区集体参与的积极性普遍不高，错失良好的发展机遇。
　　（三）次发达社区受多方制约，开源困难，负担沉重，造血功能薄弱，须靠市镇补助才能维持经营。一方面是土地资源制约，农田和生态保护任务较多集中在次发达社区，受土地规划限制，其工商业发展缓慢，难以从根本上脱贫；另一方面是投资渠道不足，次发达社区普遍欠缺启动资金，难以实现增收，集体也没有能力进行基础设施建设。
　　二、扶持社区集体经济发展的意义
　　社区集体经济的发展，确实关系到群众的切身利益，关系到社区改革和发展的大局，是社区致富的重要途径，是惠及子孙后代的重要举措。开展帮扶社区可持续发展工作，有利于社区发展能力得到增强，可提高创收“造血”能力，确保资金安全和收益稳定，实现高质量发展。
　　

建    议：

　　近年来，粤港澳大湾区、广深科技创新走廊、东莞滨海湾等系列发展战略相继推出，以深圳广州为代表的内源型优质企业逐步向我市转移，我市也应借此东风，顺势制定推出相关政策，扶持社区集体经济的健康可持续发展，具体建议如下：
　　（一）建议对社区集体进行三旧改造提供政策、资金扶持。一是简化三旧改造项目申报手续，适当提高容积率；对于历史遗留证照不齐的土地物业等，减免补办费用。二是对于社区集体三旧改造项目开发期间，由财政对社区进行补贴；项目改造后，在税收方面给予社区返还奖励。
　　（二）建议调整放宽社区集体建设农民公寓项目的条件。如下调项目启动时集体资金比例，把农民公寓的审批权下放至镇街，简化流程，降低行政成本。
　　（三）建议出台政策，拓宽发展渠道。一是以市政府名义出台拓宽欠社区投资渠道的具体政策和操作办法，推出更多优质项目，并引导集体资金合理参与金融产品。二是“市镇主导开发，市、镇、社区三级分利”经济开发模式，通过土地作价、资金入股等方式，引导扶持社区参与镇级统筹开发。
　　（四）建议研究相关政策措施，提高次发达社区的自我造血功能。继续加大社区公共管理和公共服务等补助的同时，制定政策指导次发达社区利用自身天然优势，发展“一社区一品”，提高创收能力。
　　（五）建议针对社区集体建设工程招投标管理出台专门的规范性文件，全面梳理手续流程，明确标准，细化指引。