党的十八大以来，沙田镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实抓好“三农”工作，全力实施系列强农惠农富农政策，农村集体纯收入年均增长7.85%，2018年总收入超3亿元，村组两级总资产36.25亿元，同比增长4.98%；经营总收入3.53亿元，同比增长7.84%；经营纯收入2.43亿元，同比增长17.39%，全镇农村经济取得新发展，但农村经济发展仍是推进乡村全面振兴面临的主要问题。 　　农村经济发展的主要问题： 　　一是农村集体经济转型发展压力较大。村组公共管理开支依然较重，农民财产性和经营性收入的不稳定性增加；农村经济体制、管理体制有待进一步完善，维护农村和谐稳定压力较大，任务日益繁重等等。 　　二是发展模式亟需改革创新。土地集约利用效能低下，用地指标调配困难，招引项目格局较小，农村经济发展处于瓶颈阶段。 　　三是全镇大量的集体物业低效利用、产出率低。长期以来，我镇的大多数村组集体经济主要依靠厂房和物业收租获取收入，其它经营性收入极少，随着土地资源的逐渐减少和物业价值折扣，集体经济发展面临较大压力。 　　四是亟需推进农业特色化发展。沙田土地资源有限，农业总体规模小，很难以传统农业地区的水平发展农业。虽然近年来“科技兴农”工作不断推进，各种新品种、新技术不断得到应用，但在对外农业技术合作等方面路子不宽，在利用高新技术进行农产品深层次开发和综合利用上进展缓慢，形不成精品，农产品附加值较低。

建    议：

进入新时代，“三农”工作站在了新起点上，要认真落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，大力实施乡村振兴战略，找准着力点和突破口，聚焦关键问题精准发力，推动农村集体经济发展，确保乡村振兴工作开好局、起好步，为乡村振兴取得重要进展、重大提升以及战略性成果奠定坚实基础。建议如下： 　　一是建立市镇村资源统筹、利益共享机制。统筹市、镇、村土地资源，尤其是低效闲置工业工地、村征地返还地等，依托市招商平台和资源，根据镇村特色，实行市、镇、村联动招引项目，由市统一调配用地指标，以市统筹管理、土地入股分红方式，建立市、镇、村之间利益平衡共享机制，提高土地集约利用，构筑市域大招商、大项目发展机制。 　　二是统筹镇村闲置物业、厂房和闲置资金。建立数据共享的招商平台，根据农村实际情况，突出特色发展核心，对村庄总体规划、基础设施建设和物业、厂房升级改造进行专业指导，统筹开展招商招租工作。同时，加大资金扶持力度，由市、镇、村配套资金，扶持农村基础设施、物业、厂房建设和升级改造，使村闲置资金走出银行，积极发挥效益。 　　三是加大镇级农业园建设资金扶持力度。深入挖掘农业生态休闲价值，从市层面加大对镇级农业产业园或农业公园的扶持力度，推进农业与文化、科技、生态、旅游融合发展。 　　四是创新和完善集体经济发展机制。建立“市指导、镇规划、村（社区）落实”的工作机制，明确公共服务、基础设施、土地利用和产业生态布局，加快推进村庄建设规划编制，凸显农村风貌特色；同时，进一步深化农村集体产权制度和农村土地制度改革，完善农村发展用地保障、农村金融服务等机制，激发乡村振兴新动力。

提案者： 沙田镇政协小组

答复单位: 市自然资源局
答复文号: 东自然资函〔2019〕1085号
答复日期: 2019年04月03日
联 系 人: 梁永鸿
联系方式: 13790273223
反馈意见:  
反馈备注:  
答复内容:
一、出台了“工改工”扶持政策，统筹了镇村闲置厂房和闲置资金，支持镇村对工业厂房进行城市更新（“三旧”改造），推动镇村工业厂房改造升级。
二、即将出台《东莞市城市更新单一主体挂牌招商操作规范（试行）》，建立了市镇资源统筹、利益共享机制。依托市公共资源交易中心，招引产业项目，推动农村经济发展。
三、我局按照机构改革要求正在推进“多规合一的村庄规划”编制工作，规划将坚持以人为本、尊重民意，统筹协调，整合原村庄建设规划和村土地利用规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。规划任务包括统筹农村住房布局、统筹产业发展空间、统筹基础设施和基本公共服务设施布局，规划将利用机构改革红利，积极探索释放政策红利。计划于2020年完成全部村庄规划编制任务量。


 
答复单位: 市农业农村局
答复文号: 东农农函〔2019〕177号
答复日期: 2019年05月28日
联 系 人: 黄椿颖
联系方式: 15816820260
反馈意见:  
反馈备注:  
答复内容:
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　B类
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                   东农农函〔2019〕177号
　　　　　　　　　　　　　　　　　　         关于对东莞市政协十三届四次会议第20190289号提案的答复
沙田镇政协小组：
　　您在东莞市政协十三届四次会议提出的《关于加快农村集体经济发展推进乡村全面振兴的建议》（第20190289号）收悉。感谢您对我市农村集体经济发展工作的关注，并反映了存在问题和提出了宝贵的建议。经会同市自然资源局、住房和城乡建设局研究，现就您所提出的建议答复如下：
　　一、关于市镇村资源统筹、利益共享机制问题
　　近年来，我市大力推进城市更新，出台相应政策文件较为注重构建资源统筹、利益共享的机制。市政府去年出台了《关于深化改革全力推进城市更新提升城市品质的意见》，提出注重统筹利益分配，鼓励村组统筹土地交政府收储出让，其中采用政府出资、集体包干方式合作改造的，土地出让纯收益由市、镇、集体按3:3:4比例分配；集体自行出资整备土地转为国有交政府出让的，土地出让纯收益由市、镇、集体按2.5:2.5:5比例分配。近期出台的《东莞市城市更新单一主体挂牌招商操作规范（试行）》，明确了城市更新单一主体挂牌招商的地价款确定和分配，对地价款起始价、单宗地块的地价款分摊、地价款分配等方面进行详细规定，其中，政府（集体）综合收益报价环节溢价成交的，溢价部分由市、镇（街道）、村集体按3:3:4比例分配。此外，为加大低效闲置土地处置力度，市政府近期出台的《东莞市人民政府关于拓展优化城市发展空间 加快推动高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）提出采取协议收地、以房换地、兼并重组、合作开发、调整土地使用条件等方式，加快推动低效闲置土地盘活利用。对低效闲置土地开展专项招商，鼓励优质企业通过兼并重组、合作开发等方式盘活低效闲置土地。对批而未供满两年的存量建设用地建立台账，鼓励各镇街（园区）通过撮合招商引资或实施属地范围内位置置换等方式盘活，配置给市、镇街（园区）优质新项目。
　　二、关于统筹镇村闲置物业、厂房和闲置资金问题
　　近年来，我市出台了多项扶持“三旧”改造的政策措施，支持镇村对集体物业、工业厂房等进行城市更新（“三旧”改造），并对相关符合条件的项目进行补助，发挥了较好的引导和激励作用，增强了镇村集体经济发展动力。其中，《加快推进“三旧”改造促进产业转型升级若干意见》规定产业类项目改造主体可申请拆除补助、新建补助等，单个项目累计申请的补助总额最高不超过1000万元；《东莞市镇村产业升级补贴资金管理办法》，对“工改工”、创新型经济、商务楼宇、回购、拆除重建改造等9 大项目进行奖补。市政府近期出台的《若干意见》提出探索建立土地开发收益区域平衡机制，对承担生态保育、水源保护、高标准基本农田保有和公建配套任务较重，以致建设用地偏少、开发强度偏低的村（社区），鼓励整合市、镇街（园区）政策扶持资金和村组集体经济组织闲置资金，在市镇中心区、产业重点发展区集中投建或购置产业用房和经营性物业，积极发挥资金效益。
　　三、关于加大农业园建设资金扶持力度问题
　　为着力打造一批镇级农业园，我局出台了《东莞市小型农业园规划建设与扶持补助实施细则（试行）》，由市财政对园区建设的农田道路、农田排灌渠、温室大棚等8大类项目按一定分担比例进行补助，并向水乡经济区的园区倾斜（市财政补助资金在按分担比例投入基础上提高20%）。目前，全市共认定7个镇级农业园，市财政累计投入490多万元。此外，为加快推进农业公园创建工作，我局出台了《关于推进东莞农业公园建设的指导意见》和《东莞农业公园评定标准及申报创建评价体系》，提出推动已有农业园区改造升级为农业公园，并积极推荐条件成熟的农业公园申报创建省级、国家级农业公园。同时，确需申请补助的农业公园项目以“一事一议”方式报市政府审议。
　　四、关于创新和完善集体经济发展机制问题
　　市自然资源局目前正按照要求推进“多规合一的村庄规划”的编制工作。规划将坚持以人为本、尊重民意，整合原村庄建设规划和村土地利用规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，任务包括统筹农村住房布局、统筹产业发展空间、统筹基础设施和基本公共服务设施布局，计划于2020年完成全部村庄规划编制任务量。此外，为深化农村集体产权制度改革和完善农村金融服务，我局出台了《关于进一步强化农村集体资产有效监管的意见》、《关于促进村组集体资金有效利用的工作方案》以及对《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》进行修订，进一步建立健全财务监管、审计监督、责任追究等制度，规范集体资产交易行为，促进集体资金有效利用，激发乡村振兴新动力。
　　以上是对您所提问题及建议的答复。感谢您所提出的宝贵意见，并希望您今后一如既往关心和支持我市农业农村工作，并积极建言献策！

　　

办理单位： 市农业农村局,市自然资源局