案由: (20190282)关于加快推进健康东莞建设的提案
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目前，由膳食不平衡和不良生活习惯引发的慢性疾病已成为威胁群众健康的突出问题。面对日益严峻的健康问题，东莞市政府在2017年政府工作报告中提出打造健康东莞和“深入推进健康东莞建设”的要求。但从目前的措施和实施情况来看，健康东莞建设的推进力度不够、推进速度缓慢、效果也不理想。主要有几个问题： |
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建 议： |
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（一）加强调研，形成合力，稳步推进健康东莞建设。 |
部门答复
答复单位: 市场监督管理局
答复文号: 20190282
答复日期: 2019年05月13日
联 系 人: 叶建荣
联系方式: 13794941213
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答复内容:
对东莞市政协第十三届四次会议第20190282号提案的答复
市卫生健康局：
石排镇政协小组提出的“关于加快推进健康东莞建设的提案”（第20190282号）收悉。提案中的建议很好，可以说，推进健康东莞建设是市委、市政府提出打造“湾区都市、品质东莞”构想的重要拼图之一。作为该提案的会办单位，现结合我局食品安全监管工作答复如下：
一、以监管为核心，多手段强化监管效能，确保广大群众消费安全，持续保障社会食安水平稳定
为最低限度降低食品安全风险，我局继续深化放管服改革，落实主体责任，提升监管效能，管控食品安全风险。一是积极开展食品安全专项整治。一直以来，我局充分发挥自身监管职能，强化与相关部门联合监管，通过不断开展食品安全风险排查、食品安全监督风险抽检、投诉举报和舆情检测等形式突出监管重点。以工厂企业、学校校园及周边、高速公路服务区、旅游景区、农村地区为重点区域，以工厂企业食堂、学校食堂、大中型餐饮单位、中央厨房和集体用餐配送单位为重点单位，以米面制品、酒类、食盐、食用油、蔬菜、水产品为重点品种，以开学、开工、重大节日、旅游旺季为重点时段，以网络订餐、农村集体聚餐为重点形式，积极组织开展全市春秋两季开学、节假日、旅游旺季以及学校周边、工厂企业集体食堂为重点的专项整治检查，通过对监管重点风险控制，及时消除化解事故隐患。二是通过量化提级促使企业经营走向规范。把餐饮企业量化提级与日常监管、行政执法工作相结合，通过帮、扶、促，调动起餐饮单位加强管理主观能动性，力促餐饮企业硬件标准不断提高，软件管理措施不断优化。截止目前，全市已评定为量化A级单位达1444家，全市量化B级及B级以上达到34112家，所占比例达51%。通过量化提级，进一步提升餐饮单位管理水平，促使企业经营走向规范。三是推进实施“明厨亮灶”建设工程。为实施食品安全社会共治，推动企业自觉加强自身管理，根据《东莞市 2018年餐饮环节“明厨亮灶”工程实施方案》要求，我局明确工作目标，分解工作任务，落实工作措施，采取督导、通报等手段推进“明厨亮灶”工程有序推进。截至目前，学校食堂、大型餐馆“明厨亮灶”建设完成率100%；中型餐馆、企事业单位食堂完成率均达到86%；全市餐饮单位“明厨亮灶”建设完成率已达到61.2%，较2017年提高了23.4%。随着每年“明厨亮灶”工作效率的提升，逐步达到社会共治的目的，进一步巩固我市食安水平稳定。四是与其他部门形成合力加强领域监管。为保障监管职能相关领域的食品安全，我局长期积极与公安、民政、教育、卫生、农业等部门加强合作，对我市养老机构、学校、非洲猪瘟防控以及违法犯罪经营行为形成监管合力，以规范管理为目的，以合力严打为手段，不断推进长治久安的共管局面。
二、以舆论为导向，多渠道扩大宣传范围，提高广大群众食品安全意识，逐步推进实现社会共治局面
为提高消费者食品安全意识，让消费者从自身做起，合理消费，健康饮食，我局一如既往把提高公众食品安全消费意识做为向社会宣导的主要内容，形成一个合理消费、健康共享的社会消费氛围。
（一）通过行政手段引导消费者参与食安监督。一是开通投诉举报渠道。通过政府热线、市局投诉举报电话以及阳光网接受公众维护消费权益投诉，在接到投诉后，我局按照投诉举报处理程序认真处理每一宗投诉，处理结果及时反馈投诉人，至目前，我局所有投诉举报都得到公众满意的处理。二是公示行政监管信息。我们定期把抽检不合格的餐饮单位、量化提级餐饮单位（每季度公示一批A级单位）、专项整治检查结果等信息在我局网站进行公示，创造一个企业经营信用查询平台，为公众提供优选劣汰的消费信息。三是推进实施“明厨亮灶”工程建设。去年，市政府将餐饮环节“明厨亮灶”工程建设列入市政府十件民生实事内容，今年，我们把“明厨亮灶”工程建设做为“食安创城”工作的重中之重，通过不断推进，年底争取实现持证餐饮服务单位“明厨亮灶”建设全覆盖的目标，以达到餐饮企业厨房“躺在阳光下”，接受群众监督的目的。四是开展“一起查餐厅”行动。由我局执法人员、媒体记者、人大政协代表联合行动，随机抽取餐饮企业，通过网易云、阳光网等直播平台现场直播执法检查，通过发现问题、公开曝光、解决问题，引导公众关注食品安全，鼓励公众参与监督。目前，“一起查餐厅”行动共开展10期，收看观众超过100万人次，获得广泛好评，形成部门监管、企业自治、公众监督的社会共治共享格局。
（二）通过介体宣传提高公众安全消费意识。为增加民众食品安全基本知识的了解，同时提高民众健康饮食的消费观，我们采取通过多渠道多方式加大食品安全知识的宣导。一是加强餐饮行业内部培训。开展餐饮单位负责人、食品安全管理人员的培训，据统计，每年全市开展各类相关餐饮单位管理人员培训达300次。仅2018年，就开展881次食品安全进校园活动，对全市中小学校及托幼机构食堂负责人及食品安全管理员进行了食品安全知识全面培训，培训3500多人次，有效提高了学校食品安全主体责任意识，同时辐射了近100万家庭。二是扩大社会层面的宣传范围。我们通过新闻媒体、3.15消费日、食品安全活动月、自媒体平台、局内网站等介体加大宣传。向群众发放《食品安全100问》、《食品储存提示》、《食品加工操作警示》、《食品安全五大要点》等宣传资料，发布包括外出旅游如何选择就餐地点，在食品容易受潮、霉变腐烂季节如何避免细菌繁殖引起细菌性食物中毒，如何食用四季豆、面豆，禁止食用河豚鱼、野蘑菇有毒食物等食品安全预警。同时，与食品培训中心合作，在全市33各镇街开展食品安全公益讲座，讲座深入到村委会、百姓门口，让最底层老百姓更便捷了解食品安全知识。通过对社会消费群体的广泛宣传与渗透，让公众明白 “病从口入”、 “自己才是健康的第一责任人”，提升公众健康饮食常识，从而形成全民健康科学的消费氛围。
接下来，我局将坚持把食品安全问题做为首要民生问题，紧紧围绕“四个最严”要求，继续守住食品安全风险底线，贯彻落实省、市工作部署，按照＜关于印发《东莞市餐饮业质量安全提升三年行动计划（2017-2019年）》的通知＞、《关于印发东莞市创建国家食品安全示范城市工作实施方案的通知》要求、认真对照《东莞市创建国家食品安全示范城市工作任务分工及时间表路线图》，在巩固成效的基础上，以“监管保障安全”，以“宣导树立意识”、以“合作强化效能”，以“食安创城”工作为契机，继续统筹推进重点领域专项治理，着力开展风险排查，不断推进量化提级、“明厨亮灶”工作，加强网络食品监管等日常监管工作，进一步规范我市餐饮服务业秩序，净化餐饮服务消费市场，保障公众饮食安全。以此同时，将继续开展“一起查餐厅”行动，继续加大“从点到面、从小众到大众”的宣传力度，开展针对不同人群的食品安全公益讲座，倡导合理消费、健康生活理念，让民众提高自我保护意识，提升食品知识辨别能力，增强广大人民群众的满意度和幸福感，从而加快推进健康东莞建设，为我市实现“湾区都市、品质东莞”宏伟蓝图添砖加瓦。
答复单位: 市妇联
答复文号: 东妇函〔2019〕24号
答复日期: 2019年05月17日
联 系 人: 梁少玉
联系方式: 22221300
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答复内容:
市卫生健康局：
市政协十三届四次会议上提出的提案《关于加快推进健康东莞建设的提案》（第20190282号）已收悉，我会为提案办理会办单位。现将有关意见回复如下：
近年来，市妇联十分重视慢性病防治工作，全市各级妇联组织通过各类主题的公益徒步活动以及健康知识讲座、外展宣传、义诊等活动，向广大妇女和家庭传播健康知识理念、提升其自我保健意识和水平。同时，依托市妇女儿童工作委员会办公室这一工作平台，联合相关职能部门，强化健康知识宣教、推动全民健身计划实施，立足所能助力健康东莞建设。
健康是幸福生活的前提和基础。接下来，我们将全力以赴做好以下几方面工作：一是借助市妇儿工委办的工作协调优势，敦促政府相关部门推进健康东莞建设各项方案和工作计划的落实。二是借助妇联的组织优势，通过116个白玉兰家庭服务中心（室）、777个妇女之家等工作平台，面向社区妇女开展烹饪培训、厨艺大赛等活动，引导广大妇女注重膳食搭配，养成科学饮食习惯。同时，发动各级妇联组织深入家庭、社区、企业、机关单位等，广泛深入宣传健康知识和健康生活方式。三是加强部门联动，借助全媒体时代的宣传优势，面向广大市民倡导健康饮食和科学健身理念、方法。利用官方网站、微信等平台，通过广播、地铁传媒等渠道，发布和播放健康知识视频、科学健身指导视频，营造有利于健康的舆论氛围，推动加快形成有利于健康的生活方式。
答复单位: 市总工会
答复文号: 东工函3号
答复日期: 2019年05月30日
联 系 人: 何颖琦
联系方式: 13528511283
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答复内容:
石排镇政协小组：
关于《关于加快推进健康东莞建设的提案》（第20190282号）提案收悉。市总工会作为本提案的会办单位，现答复如下：
一、做好安全生产调查，形成合力，稳步推进健康东莞建设
作为市安委会单位成员之一，我们坚持按照市安委会的各项工作要求开展安全工作，充分发挥工会在安全生产工作格局中“监督参与”的作用，切实履行维护职工安全健康权益的重要职能，对我市每个重大安全生产事故我们都安排工作人员参加，积极配合相关部门做好各环节工作。在事故调查处理中，严格按照“四不放过”原则：1.事故原因未查清不放过；2.事故责任人未受到处理不放过；3.事故责任人和相关人员没有受到教育不放过；4.未采取防范措施不放过。积极参与事故调查，并从维护职工合法权益角度，对相关责任人和责任单位提出合理的处理建议，有效地保护受害者应有的权益。
二、深化开展“安康杯”知识竞赛，增强职工安全防范意识，营造良好氛围
继续大力推动开展“安康杯”安全生产知识竞赛， 按照市总工会联合市安监局向各镇街总工会转发省总工会、省安监局每年《关于开展全国“安康杯”竞赛活动的通知》，要求各镇街总工会广泛发动和组织企业积极开展竞赛活动，并向省总工会推荐竞赛活动组织积极、开展效果好的代表性企业，参加全国“安康杯”竞赛活动。
三、全民动员，激发活力，倡导践行健康生活方式
为提升我市企业工伤、职业病预防管理的水平，强化工伤宣传预防，减少因安全生产引发的各类不稳定因素，切实维护劳动者的合法权益，构建和谐劳动关系，发挥工会组织在构建和谐劳动关系中的积极作用。在全市范围内组织33期工伤预防及职业病防治知识培训班，对各级工会主席和企业安全专管员进行轮训，发放培训资料，开展现场咨询活动。
答复单位: 团市委
答复文号: 东团函〔2019〕36号
答复日期: 2019年05月30日
联 系 人: 邓楚焱
联系方式: 22219564
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答复内容:
市卫生健康局：
“关于加快推进健康东莞建设”的提案收悉，现答复如下：
健康事业事关全市发展稳定大局，是社会发展之基，是民生幸福之本，加快推进健康东莞建设，不断提高人民群众健康水平具有重要意义。团市委学校部将充分履行部门职责，从以下方面积极落实“针对青少年加强良好生活习惯培训的教育”有关建议要求：一是加强健康教育，不断增强青少年健康理念。探索在团课中融入加强良好生活习惯培训的教育内容，并通过专题讲座、主题班会、主题团队日活动等形式，开展卫生健康知识教育和养成良好生活习惯的教育，让“每个人是自己健康第一责任人”的理念深入人心，倡导青少年积极参与全民健康生活行动，为健康东莞建设营造良好氛围。二是丰富课余活动，积极引导青少年践行健康生活方式。继续深化大学生社会实践活动，利用寒暑假时间，开展“大学生三人篮球赛”等各类文体活动，通过丰富活动内涵、拓展活动载体、创新活动形式，将促进青少年强健体魄与服务学生素质拓展有机结合。广泛开展“走下网络、走出宿舍、走向操场”主题群众性课外体育锻炼活动，加强思想引导、注重趣味导向，吸引更多的青少年参与到活动中，发挥活动在促进青少年健康成长、提升综合素质方面的积极作用。
答复单位: 教育局
答复文号: 东教函〔2019〕1024号
答复日期: 2019年06月04日
联 系 人: 黄建辉
联系方式: 13925854493
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答复内容:
对东莞市政协第十三届四次会议
第20190282号提案的答复
东莞市卫生健康局：
市政协第十三届四次会议第20190282号关于加快推进健康东莞建设的提案收悉。现复如下：
根据《“健康东莞2030”行动计划》（征求意见稿）的工作要求，市教育局积极做好学校体育、卫生与健康教育工作。
（一）加强学校健康教育工作
1．开展健康教育。督促各中小学校按照《中小学健康教育指导纲要》要求，以体育与健康课程为主要载体，结合《思想品德》、《生物》等学科，保证健康教育课时。2018年市教育局、市卫计局、市食药监局、团市委联合开展“师生健康中国健康”系列主题健康教育活动，开展包括预防学生肥胖的宣教活动、洗手洗澡健康第一课、“远离烟草 从我做起”初中生绘画作品征集大赛、中小学教师健康素养巡讲活动、小学生健康素养知识竞赛、“世界艾滋病日”主题活动等系列活动。
2．开展控烟行动。积极推动各级各类学校（幼儿园）开展控烟教育及创建“广东省无烟单位”，2018年共推荐183所学校（幼儿园）申报创建“广东省无烟单位”。
3．强化学生心理健康教育工作。完善市镇校三级工作机构，加强心理教师队伍建设，加强心理课程体系建设。推动心理健康教育课程进课表，发挥心理健康教育特色校的典型引领和榜样示范作用，积极探索心理健康教育的有效活动形式。目前全市教师持心理健康教育C证以上的近3万人。建立全市学生心理危机干预工作小组，强化对有行为异常的儿童青少年的常见精神障碍和心理行为问题的干预，编制印发《校园自我伤害危机干预工作指引》，督促学校建立校园自我伤害危机预警系统和危机干预小组，逐步完善危机评估、危机干预、危机善后机制。加强对重点学生的干预转介。扎实开展学生心理问题测评、筛查、干预、转介等工作。成立了生命教育宣讲团，推进实施教职工、家长、学生全员生命教育巡讲活动。
（二）加强学校体育工作
1．印发《东莞市教育局提升学生体质健康水平行动实施方案（2018-2020年）》。要求全市中小学开齐开足学校体育课程，广泛开展大课间体育活动、校园竞赛活动等课外体育锻炼活动，有效保障学生每天一小时校园体育活动。2018年首次对33个园区、镇街实施全覆盖的《国家学生体质健康标准》测试评估，共测试学校109所，学生37800名，并编制东莞市中小学生体质健康状况年度报告。
2．创新推进体育竞赛活动。联合市体育局举办全市中小学生田径、游泳、篮球、足球等体育赛事16项，全年共有超过12000多名学生参与市级体育比赛。
（三）加强学校卫生工作
1．加强学校传染病防控工作。组织中小学校、幼儿园落实好晨检、午检因病缺勤登记工作，积极开展各类传染病防控知识宣传教育工作，降低校园疫情发生风险。联合市疾控部门做好新生入学预防接种证的查验、补种工作，2018年我市各镇街（园区）、学校局按要求对新生（含转学、插班生）开展查验预防接种证工作，学校查验率100％，新生査验率99．99％，无证儿童补证率92．85％，漏种儿童补种率88．00％。
2．积极推进学校卫生综合评价工作。根据《关于印发东莞市学校卫生综合评价工作方案的通知》（东卫〔2015〕115号）要求，进一步加强学校卫生监督监测工作力度，2018年联合市卫计局共对438所学校（占学校总数73%）开展了卫生综合评价工作，综合分数85分以上（A级）的学校有16所，综合分数60－84分（B级）的学校有421所，综合分数60分以下（C级）的学校有1所。
3．加强学校食品卫生管理工作。大力推进中小学校食堂量化提级工程，截止到2018年底，全市共有学校（含幼儿园）食堂1529家，量化评定为A级的370家，量化评定为B级的1152家，B级以上食堂的比例占到了99.6%。全市1529间学校食堂已全部落实“明厨亮灶”要求，“明厨亮灶”覆盖率达100%。
4．开展儿童青少年近视综合防控工作。2018年对全市17所学校、幼儿园开展儿童青少年近视调查工作，完成5222人的近视筛查，掌握全市儿童青少年近视率的基线数据。2019年3月与市卫健局联合举办东莞市儿童青少年预防近视主题宣传活动，大力宣传健康用眼知识，营造全社会都关注儿童青少年近视的良好氛围。
答复单位: 市卫生健康局
答复文号: 东卫函复〔2019〕214号
答复日期: 2019年06月28日
联 系 人: 吴宝辉
联系方式: 23281368
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答复内容:
东莞市卫生健康局
东卫函复〔2019〕214号
（B）:类
对东莞市政协十三届四次会议
提案第20190282号的答复
石排镇政协小组：
您提出的《关于加快推进健康东莞建设的提案》（政协提案第20190282号）收悉。
近年来，我市高度重视健康教育与健康促进工作，以提升居民健康素养水平和健康促进能力为重点，全面推进健康素养促进行动项目和广东省健康促进区创建项目实施，为推进健康东莞建设，打造卫生强市，做了大量工作并取得显著成效。针对您提出的宝贵意见和建议，我们会同有关部门认真研究，现答复如下：
一、出政策，出台促进健康公共政策
2016年，中共东莞市委、东莞市人民政府印发了《关于建设卫生强市的实施意见》（东委发〔2016〕10号），市人民政府印发了《东莞市卫生与健康“十三五”规划》（东府办〔2016〕28号），2018年，市卫生和计划生育局印发《东莞市健康促进与教育工作中长期规划（2018-2025年）》（东卫办〔2018〕3号）等一系列健康促进与教育工作规划文件，明确了我市健康促进与教育工作主要发展指标和完成指标。各镇街（园区）和各部门将健康融入所有政策，多部门联合开展健康行动，制定并出台了一系列健康促进与教育相关政策文件，如《创建广东省健康促进区实施方案》和《公共政策健康审查制度》等。
二、建机制，建立促进健康工作体系
建立健全政府主导、部门联动、全社会参与的市、镇街、社区（村）三级健康教育与健康促进工作机制和工作网络，各镇街（园区）成立了以政府主导的“行动”领导小组及其办公室，同时，建立了市健康教育所和镇街社区卫生服务中心（疾控中心）和医院专业机构，指导健康教育与健康促进工作的开展，全市现有专兼职健康教育与健康促进工作人员3000多人；2017年起，健康素养促进项目纳入国家基本公共卫生服务项目，有效保障了健康教育与健康促进工作经费。
三、搭平台，搭建促进健康工作平台
一是以健康素养促进项目为平台，我局印发了《东莞市2018年度健康素养促进行动项目绩效评估实施方案》（东卫办〔2018〕11号）等文件，全面启动并推进我市健康素养促进行动项目和健康促进区创建项目实施，目前全市已创建成全国健康促进区2个，广东省健康促进区2个，广东省健康促进单位369个，广东省无烟单位860个，广东省健康家庭29586个。二是以健康讲座巡讲活动为平台，我局印发了《关于2018年全市开展1000场健康讲座活动的通知》(东卫〔2018〕8号)等文件，深入机关、企业、社区（村）和学校等单位，大力宣传普及卫生健康科普知识，提升城乡居民健康素养水平，2018年全市完成健康讲座及健康素养巡讲活动2490场，受益人群达26.6万多人次，监测全市城乡居民健康素养水平达21.90%，吸烟率为21.31%。三是以健康主题宣传活动为平台，我局印发《关于开展2018年健康素养宣传年活动的通知》（东卫函〔2018〕141号）等文件，积极创新健康素养宣传推广工作，充分利用各类卫生日和媒体资源，面向广大居民，广泛开展多种形式健康教育宣传活动，丰富广大市民群众的卫生健康科普相关知识，广泛宣传合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡等健康科普知识，大力开展“三减三健”（减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼）等全民健康生活方式行动，市健康教育所每月制定并下发全市性健康教育主题活动计划，指导各镇街（园区）开展多种形式健康教育主题宣传活动，如每年全市居民和学生健康素养知识竞赛活动，每年健康中国行主题宣传活动等。
四、突重点，稳步推进健康东莞建设
一是扎实推进2019年度1000场健康讲座及200场健康素养巡讲活动，我局印发了《关于开展2019年度全市1000场健康讲座暨200场健康素养巡讲活动的通知》(东卫函〔2019〕7号)等文件。二是全面推进我市31个镇街（园区）广东省健康促进区创建项目完成，我局印发了《关于全面推进广东省健康促进区创建工作的通知》（东卫函〔2019〕21号）和《关于开展2018-2019年度广东省健康促进区项目点市级技术评估的通知》（东卫函〔2019〕129号）等文件，力争到2020年底，全市所有镇街（园区）均要建成广东省健康促进区，为我市建设健康城市，推进健康东莞建设奠定坚实的基础。三是加强健康支持性环境建设，全面推进我市各镇街（园区）广东省健康促进场所“554222”（50%健康促进学校、50%健康促进机关、40%健康促进医院、20%健康社区/村、20%健康家庭、20%健康促进企业）创建指标完成，我局印发了《东莞市2019年度健康素养促进行动项目绩效评估实施方案》（东卫办〔2019〕5号）等文件。四是强化健康教育，针对不同人群开展重点场所和媒体健康传播活动，采取日常宣传和集中宣传相结合、主题宣传与科普宣教互辅佐、传统媒体与新媒体共推进的形式，开展全方位、多层次、分领域的健康知识宣传教育，强化重点场所和重点人群健康教育宣传，充分利用媒体平台，开展健康素养传播活动，重点加强疾病预防、健康常识、科学饮食、养生保健、良好生活习惯等的宣传和推广，普及健康知识和努力营造促进健康生活方式的舆论环境，积极营造全民重视健康的社会氛围。
最后，非常感谢你们对我们卫生健康工作的关心和支持，也希望你们能一如既往地对我们的工作提出宝贵的意见和建议。
