“中兴事件”为广大企业上了一堂高成本的知识产权课。虽然经过市政府的政策扶持与推动，东莞市的知识产权工作取得了一定的成绩，但要进一步激发全市的创造创新活力，就必须加大对知识产权的保护力度。 　　目前东莞市知识产权依旧有几个方面亟待改善提升： 　　一、知识产权相关的专利数量增长快，但质量良莠不齐；知识产权相关权利的获取时间周期长。2018年，全市专利申请量及授权量大幅增长，位列全省第三，但大部分增长源于与科技项目申报相配套的专利数量需求，而非真正意义上的企业创新需求推动引导的结果；此外，东莞市内外观专利在申请后两周内可获取授权，但实用新型专利、发明专利及版权、商标等专利授权周期从7至18个月不等，周期过长。 　　二、知识产权相关的维护费用高，维权难，专利运营进展缓慢。企业或个人申请专利数量越多，后期维护费用就越高，一旦不再需要，企业或个人会停止缴纳专利年费，专利技术进入市场流通有限，难以真正创造经济效益。其次，知识产权维权面临取证难、周期长、成本高、赔偿低、效果差等问题，尤其是电商平台侵权状况日益严重。宽松的司法环境造成知识产权领域侵权现象易发多发，影响了人们的创新热情，抑制了创新活力的释放。 　　三、作为一个由制造转型为创造的城市，东莞市在品牌商标发展建设方面较为落后。由于商标相关的政策推动和支持相对薄弱，东莞市拥有的中国驰名商标数量远低于广州、深圳等，且东莞市内商标保护工作的成绩，远不及专利的发展。尤其，东莞市大力推动跨境电商的发展，对企业在商标、品牌等相关涉外的知识产权的运用、运营要求更高。

建    议：

一、紧跟国家知识产权局的政策方向，提高专利的质量，缩短专利获取周期。建议严肃专利审查，发现虚报、纯编写等情形，立即将申请人列入考察名单或黑名单，对其申请的知识产权给予更严格的审查，以提高专利质量；同时，充分发挥东莞市厚街镇专利快速维权中心的作用，通过提供在线登记、电子申请和无纸化审批等更加便捷的审查服务，缩短专利申请的行政处理周期，以专利审查为例，快速审查及授权应包含实用新型专利和发明专利等，将授权周期压缩至3-6个月。 　　二、切实降低知识产权的维护费用，严查侵权，构建更完善的知识产权服务与保护环境。除了现金支持、鼓励企业或个人大胆创新，对专利申请费用及后期的维护费用，维权费用等在合理的范围内给予优惠减免或资助等。加大对知识产权侵权行为的惩治，简化维权机制，提高侵权法定赔偿上限，将故意侵权行为纳入企业和个人信用记录。由政府牵头要求电商平台建立更完备的知识产权保护机制，一发现侵权，立即下架封店，以侵权行为的程度，限制侵权企业和个人在一定时间内的经营活动等。 　　三、推进专利转化运营工作，促进商标、品牌的发展。完善知识产权的价值评估体系与市场化运营机制，打通变现渠道。提高企业对商标、品牌建立与发展的意识，对企业的商标保护工作配套相应的资助政策，东莞市范围内，重新恢复对获得“广东省名牌产品”、“中国驰名商标”的企业资助奖励制度，引导企业运用自有商标，打造自主品牌。 　　四、通过宣传推广，提高公众的知识产权保护意识。建议经常性举办知识产权保护主题的宣传活动，拍摄有关商标确权、专利研发和专利维权的知识产权系列微电影，向全市企业推广，提高企业和市民对知识产权的关注度，引导多渠道、低成本、高效率保护自身知识产权权益。 　　通过实施知识产权护航行动，营造良好的运用和服务环境，打造多元、融合、互利的知识产权运营生态体系,切实激励、保护企业及个人取得的知识产权，才能提高全社会创造创新积极性，掌握更多核心技术、高效益、高价值知识产权,才能促进全市的高质量发展。

提案者： 黄进财

答复单位: 市场监督管理局
答复文号: 东市监函〔2019〕127号
答复日期: 2019年05月27日
联 系 人: 叶科山
联系方式: 13922963706
反馈意见:  
反馈备注:  
答复内容:
　　关于第20190276号提案回复
　　
黄进财委员：
　　针对黄进财同志提出的“关于强化知识产权保护，促进创造创新发展的建议”提案收悉，现答复如下：
　　一、东莞市积极开展针对专利质量相关问题专项整改工作。
　　（一）调整专利资助政策。按照国家知识产权局关于提升专利申请质量的有关精神，我市全面调整专利资助政策，取消对专利申请阶段的资助，大幅降低对专利授权阶段的资助额度，严格落实“授权在先、部分资助”的要求，并严格限制对非正常专利申请的资助。
　　（二）加强对专利申请涉及主体的监管。建立专利申请主体监测机制，把握专利申请人的研发、生产、经营状况，对于可能存在非正常专利申请行为的主体加强宣传教育，切实预防非正常专利申请行为。加强对专利代理机构的管理，通过加强宣传引导、业务培训、备案除名等方式引导专利代理机构杜绝非正常专利申请。
　　（三）打击违法从事专利代理行为。继续加大力度打击违法从事专利代理行为，着力整顿专利代理市场。继续做好后续监管工作，提高镇街管理监督的针对性和有效性。
　　（四）建立专利申请高质量发展长效机制。调整专利考核指标，删除发明专利申请量、发明专利授权量、PCT国际专利申请量等量化考核指标，调整为每万人发明专利拥有量等质量导向指标。建立非正常专利申请黑名单，在资助、奖励等行为中予以限制，情节严重的，按照“国知局75号令”要求严肃处理。
　　（五）缩短专利授权确权时间。中国东莞（家具）知识产权快速维权援助中心突破现有专利申请程序的局限，为家具企业设立外观专利申请快速审查通道，将专利审批授权时限缩减至7～10天，而正常程序则需4～6个月，为家具企业参展、洽谈、促进许可交易提供最有力的知识产权保障。同时，快速维权中心作为国家知识产权局试点，将积极配合专利复审委员会构建专利复审、无效案件快速受理和审查机制，做好巡回口审工作准备，为缩短确权时间、畅通快速维权通道奠定基础。
　　二、建立完善的知识产权服务保护环境
　　以建设国家知识产权强市为目标，按照“严保护、大保护、快保护、同保护”工作思路，全面提升知识产权保护力度、水平和效率，营造良好创新创业环境。
　　（一）建立完善知识产权保护体系。争取设立集快速审查、快速确权、快速维权于一体，审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法衔接相联动的中国（东莞）知识产权保护中心，打通知识产权创造、运用、管理、保护、服务全链条；促进行政保护与司法保护衔接，将现有的广州知识产权法院东莞诉讼服务处升级优化为广州知识产权法院（东莞）巡回审判法庭，充分发挥本地立案、审判职能，优化我市知识产权保护环境。
　　（二）加强部门联动执法协作。全面建立“整体联动、部门协作、快速反应、责任落实”的跨部门协作联动执法机制，坚持以问题为导向，抓住薄弱环节和突出问题，制定监管制度，加强巡查和突击检查力度，组织开展知识产权执法维权“护航”“雷霆”专项行动，每季度对重点市场、重点行业和重点地区的侵权和制售假冒伪劣商品违法行为进行专项整治。
　　（三）强化跨地域知识产权保护合作。根据我市与广州、深圳联合签署的《广深科技创新走廊知识产权保护合作备忘录》，持续加强三地知识产权执法工作联络、执法信息共享、联合执法协作和强化维权援助服务，着力打造广深科技创新走廊知识产权保护高地。
　　（四）运用“互联网+”开展电子商务执法新模式。建立“企业自律、协会协作、政府监督”三位一体的电子商务领域知识产权（专利）保护体系，促进电子商务领域知识产权保护工作取得实质进展。
　　三、推进专利转化运营工作，促进商标、品牌的发展
　　（一）完善商标保护系统。将市局商标受理服务延伸，进一步拓展企业商标申请渠道，方便东莞企业办理商标申请业务，大幅度缩短企业申请注册商预警标时间，有效降低经营成本，进一步优化提升我市营商环境、深度融入粤港澳大湾区和广深科技创新走廊建设。对全市市场主体商标以及公共商标资源实行实时动态监测，及时向重点企业及公共商标资源所属部门发出预警并提出建议，协助其应对商标竞争威胁，防止商标被恶意侵权抢注。
　　（二）建设东莞知识产权品牌馆。收集全市知名品牌企业的参展资料，高标准建设东莞知识产权品牌馆，引进各行业协会进驻品牌馆，集中展示东莞知识产权品牌的发展历程与企业家公共精神，增进公众对东莞品牌的认知和信心，全方位展现东莞品牌的发展历程及灿烂前景，以此作为东莞品牌的主要宣传阵地。
　　（三）建立知识产权品牌战略决策咨询机制。为企业知识产权创造、运用管理和保护等提供咨询和辅导服务，指导与帮助企业解决品牌管理、维权和市场拓展等方面的难题，为企业品牌决策、知识产权战略规划、商标品牌政策研究等提供咨询与指导。
　　三、营造良好的知识产权保护氛围
　　以“4.26知识产权宣传日”、“中国专利周”、“12.4”全国法制宣传日为契机，举办了“知识产权助力企业高质量发展”系列培训活动、国际（东莞）智能终端产业知识产权保护论坛、知识产权法制宣传系列讲座、校园知识产权知识竞赛等全方位、多层次的知识产权保护专题活动和 “走进镇街宣传项目”知识产权宣讲活动，并在中国知识产权报、东莞日报等媒体广泛宣传报道我市知识产权工作，有效地倡导了创新文化，派发自制的普法宣传小册子，解答群众涉法咨询，引导群众依法表达诉求，维护自身合法权益。
　　
   
　　

办理单位： 市场监督管理局