随着我国居民消费水平的提高，在肉类消费上不断提升对牛肉营养价值的认可度，牛肉消费从先前的部分群体消费变为全民性消费，从时令性消费变为全年性日常消费。广东省人口数量约1.1亿，按人均年消费牛肉量10KG计算，年牛肉消费量约110万吨；按每8头牛屠宰牛肉量1吨计算，年需消费肉牛880万头。广东省自身肉牛供应一直处于较低水平，2015年末肉牛存栏数为132.21万头，当年出售和自宰的肉牛58.27万头 ，肉牛产量约7万吨，供应量严重不足。 　　广东作为全国餐饮市场规模最大省份，在国内市场牛肉供应不足的情况下，牛肉走私的现象严峻，问题牛肉走私肆虐肉类市场。2018年东莞市数次报导多起牛肉注水查处事件，2019年1月10日最新报导东莞3家镇区活牛屠宰场注水事件抓获涉案人员32人，刑事拘留15人。事件发生后，省农业厅当即召开专题会议，在全省范围迅速开展牛羊屠宰专项整治。 　　牛肉消费市场的庞大，但牛产业链条覆盖之广包括养殖、交易、屠宰、销售、肉类深加工等多个环节，全国各大地区、城市对不同环节分散具备发展优势，而广东省自身便可通过各大城镇的优势整合打造完整的牛产业链条广度发展；立足东莞，虽不具备养殖的地理优势，但基于交易端口——横沥牛行系华南地区最大的牛只交易市场百年经营的成熟、东莞市对口的管理单位近两年重点整治屠宰行业的整治保障、东莞经年沉淀的莞商文化和营商环境，致使东莞具备销售环节的绝对优势。 　　对此，就当下东莞市牛产业发展中遇到的瓶颈作如下分析： 　　一、政策上对牛产业发展的指引性意见有限，融资机构对牛产业的支持不足。东莞市多年来以制造业为主，政策上以扶持制造业发展居多，近年来开始加大对服务业的支持，但对农业的支持基于历史产业发展结构而处于较缺乏实质性、具体性的扶持阶段；因国内尚未有成熟的牛产业链条发展模式，故融资机构对牛产业的深入认识存在较大空间，故目前对该产业的信贷支持不足，导致该产业发展融资成本高，未具备初期发展优势。销售端的规模发展，初期阶段的核心成本来自活牛的采购/养殖成本，若想形成规模化，打造产业品牌，需大量资金支持市场的开拓尚能形成良性的现金流量池，故目前政策和融资成本实为最大的瓶颈。 　　二、品牌概念不足，品牌效益乏力。近年来，国内不论是国家层面还是省市级层面，均加大品牌扶持力度，但整体消费市场尚未形成品牌辨识的意识和导向。各行业的龙头企业只能靠自身市场竞争能力去形成影响力，缺乏整体市场环境的品牌号召力。 　　三、产业纳税体系不全。牛产业链条跨越一、二、三产业，第一产业中牛只交易税票获取的复杂性很大。税票的困难，使收购企业与农户之间不能建立直接的买卖合作，导致企业采购渠道减少、选择面较窄，同时也不利于农户销售，影响农户脱贫。另外，第二产业与第三产业的买卖或者交易都需开具税票，对位于第一产业与第二产业之间的牛产业企业，在税费方面仍会承担比较大的压力。 　　四、缺乏消费端口品质求证的信息化工具。牛肉质量一方面依赖于管理部门对屠宰端口的管制，一方面依赖于销售端口的品质求证。若存在终端系统可供消费者求证查询牛肉来源，便可从消费端口反向监督牛肉品质。

建    议：

一、加强政策引导，关注市内龙头/代表性企业的实质发展需求，鼓励产业链条的发展与完善。 　　二、加大资金层面的支持，如银行协同降低放宽贷款额度与时限，有条件的基于贷款贴息；拓宽融资渠道，降低融资整体成本，可鼓励资金带动产业发展模式。 　　三、注重品牌打造与品牌保护。 　　四、加强税务体系对牛产业相关环节的政策完善与执行的重视。 　　五、打造、开放消费端口可供求证牛肉质量的信息化端口，加强对农产业不可控因素的信息化（非人力）反向管控。

提案者： 曾伟

答复单位: 市农业农村局
答复文号: 20190246
答复日期: 2019年03月20日
联 系 人: 黄椿颖
联系方式: 15816820260
反馈意见:  
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答复内容:
关于对东莞市政协十三届四次会议第20190246号提案的回复意见
市市场监督管理局：
　　曾伟委员在东莞市政协十三届四次会议提交的《关于推进东莞市牛产业发展的建议》（第20190246号）由我局会办，日前我局经与曾伟委员沟通了解，结合单位职能，现对其所提问题回复如下：
　　一、牛羊定点屠宰牌照问题
　　目前，我市分别在南城街道和横沥镇建设了2家牛羊定点屠宰场，其中横沥镇牛羊定点屠宰场位于该镇东环路439号，建有2条活牛及1条活羊机械化屠宰生产线，屠宰能力为活牛每日300头，活羊每日2000头，经营主体为东莞市横沥食品公司，屠宰业务实际由东莞市百康肉类销售有限公司经营。为全面厘清屠宰企业合作经营关系，切实履行企业食品安全第一责任，我局原则上支持横沥镇牛羊定点屠宰场变更经营主体。建议东莞市百康肉类销售有限公司加强与横沥食品公司协调联系，在征得横沥镇政府同意的情况下，由横沥镇政府请示市人民政府将横沥镇牛羊定点屠宰场经营主体变更为东莞市百康肉类销售有限公司。
　　二、扶持农业龙头企业培育发展问题
　　近年来，我局根据国家、省、市的工作部署，将培育壮大农业龙头企业作为农业供给侧结构性改革的重要抓手来抓，采取多种措施，帮助农业龙头企业持续发展。一是培育发展。加大农业龙头企业申报认定力度，增加我市农业企业数量；同时推荐符合条件的市级农业龙头企业申报省级重点农业龙头企业和农业产业化国家重点龙头企业，推进农业龙头企业不断发展。二是资金扶持。每年安排1100万元专项扶持资金，对市级农业龙头企业进行贷款贴息。指导和鼓励农业龙头企业用足用活国家政策，争取上级财政扶持，为企业发展提供支持。三是政策倾斜。鼓励龙头企业引进先进适用的生产加工设备，改造升级贮藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备，提高农业龙头企业采购和储藏能力，支持农业龙头企业建立产品质检中心。四是金融服务。加强对企业指导和金融支持服务，建立高效顺畅的工作协调机制；通过与农业发展银行等政策性银行的沟通协作，拓宽企业融资渠道，为农业企业提供政策性优惠贷款。积极支持农业龙头企业上市融资，推荐符合条件的企业申报上市后备企业，争取通过资本市场提高我市农业龙头企业的行业地位，实现跨越式发展。
　　通过一系列培育扶持政策，我市农业企业不断发展壮大，带动能力不断增强。目前，全市有市级以上农业龙头企业37家，其中省级以上重点农业龙头企业20家，国家级重点农业龙头企业3家，全市农业龙头企业年销售收入189亿元，带动15万多农户发展生产，带动农户增收4.86亿元。
　　我局鼓励和支持包括市内牛产业的农业企业按照省、市农业龙头企业的认定标准和要求，积极申创各级农业龙头企业，充分用足用活农业龙头企业贷款贴息等相关扶持政策不断做大做强做优。一是完善联结带动机制，积极创造条件申创农业龙头企业。通过有效措施、结合我市实际以及产业特点，有效联结带动我市农民发展相关种养产业，帮助农民增收致富，积极创造条件申报省、市级农业龙头企业。二是依托东莞总部经济优势，积极走出去拓展养牛产业基地。进一步抓住粤港澳大湾区建设的契机，继续以东莞为总部，积极在全省、全国大力发展养牛基地，充分利用好各地农业产业园等扶持政策，进一步完善全产业链，逐步打造成一家“内强总部、外拓基地”的优质农业企业。三是加快发展全产业链，进一步强化品质打造名牌。以全产业链发展为依托，加快实现标准化生产、专业化经营和品牌化销售，进一步提升企业品牌影响力、市场竞争力，加快抢占珠三角、乃至于粤港澳大湾区牛肉市场，力争发展成为粤港澳大湾区有较大市场份额的知名品牌。


　　                                                                                                                                                                                               东莞市农业农村局
　　                                                                                                                                                                                                  2019年3月19日
　　
 
答复单位: 市金融工作局
答复文号: 201902246
答复日期: 2019年04月26日
联 系 人: 江洪帅
联系方式: 13509839688
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反馈备注:  
答复内容:
　　市市场监督管理局：
　　根据政协提案《关于推进东莞市牛产业发展的建议》（案号：20190246）中提出的相关建议，我局将相关会办意见函告如下，以供参考。
　　一、提高企业获得贷款便利性。引导金融机构创新金融产品和服务，解决中小微企业融资难题。针对小微企业“短、小、频、急”的融资需求，鼓励和引导银行机构结合自身优势，不断优化产品设计，积极推出“量体裁衣”式金融产品。如东莞农村商业银行着力打造小微金融业务的拳头产品——“易微贷”系列产品，针对小微企业缺乏有效抵押物的特点，通过批量授信、简化办理流程、优化担保方式的创新形式解决小微企业融资难问题；东莞厚街华业村镇银行推出抵押循环贷、宅基灵活贷、租金质押贷、小额快易贷等具有村镇银行特色的信贷产品；东莞黄江珠江村镇银行推出“珠江连连贷”业务，客户可以通过在合同项下新发放贷款归还存量到期贷款，“零成本”续贷，降低了企业融资成本，缩短企业再融资的时间。截至2018年末，全市民营企业贷款余额突破2600亿元，同比增长22.12%，占全市企业贷款余额的84.29%。
　　二、扩大对中小企业风险补偿资助力度。市政府通过了《东莞市促进中小微企业金融服务工作方案》及其实施细则，通过设立2亿元的中小微企业贷款风险补偿资金，对合作银行提供占贷款本金总额2%的风险补偿，并建立大幅扩容的中小微企业白名单，未来几年预计撬动银行机构新增中小微企业贷款不少于100亿元，促成银行机构“敢贷”、“可贷”、“愿贷”，切实缓解中小微企业融资难、融资贵的问题。现已确定4家银行作为首批试点合作银行。
　　三、积极推广银税合作模式。税务部门持续扩大参与“银税互动”商业银行的范围和数量，鼓励银行机构根据企业纳税信息给予便捷高效的信用贷款。目前，建设银行东莞市分行、邮储银行东莞市分行等8家银行机构累计向4500多户小微企业发放信用贷款近50亿元。
　　（联系人：吴嘉敏，联系电话：22831549）
　　
 
答复单位: 市场监督管理局
答复文号: 东市监函〔2019〕149号
答复日期: 2019年05月22日
联 系 人: 叶科山
联系方式: 13922963706
反馈意见: 满意
反馈备注: 经核实达到要求，给予通过
答复内容:
　　对东莞市政协第十三届四次会议第20190246号提案的答复

曾伟委员：
　　您提出的《关于推进东莞市牛产业发展的建议》（第20190246号提案）收悉。作为该提案的主办单位，我局协同市农业农村局、金融工作局等部门对提案进行了深入研究，现将有关办理情况答复如下：
　　一、关于“加强政策引导，关注市内龙头、代表性企业的实质发展需求，鼓励产业链条的发展与完善”的建议
　　近年来，根据国家、省、市的工作部署，将培育壮大农业龙头企业作为农业供给侧结构性改革的重要抓手来抓，采取多种措施，帮助农业龙头企业持续发展。加大农业龙头企业申报认定力度，增加我市农业企业数量，同时推荐符合条件的市级农业龙头企业申报省级重点农业龙头企业和农业产业化国家重点龙头企业，推进农业龙头企业不断发展。大力推进肉牛产销衔接，建立规范有序的肉牛活体交易市场，加强牛肉加工配送、冷藏冷冻、冷链运输等流通设施建设，鼓励批发市场、大型连锁超市等流通企业与屠宰加工企业建立长期稳定的产销关系，减少流通环节，降低流通成本。积极培育新型经营主体，推动产、加、销一体化发展，促进养殖、加工、流通等各环节利益合理分配。通过一系列培育扶持政策，我市农业企业不断发展壮大，带动能力不断增强。目前，全市有市级以上农业龙头企业37家，其中省级以上重点农业龙头企业20家，国家级重点农业龙头企业3家，全市农业龙头企业年销售收入189亿元，带动15万多农户发展生产，带动农户增收4.86亿元。
　　二、关于“加大资金层面的支持，如银行协同降低放宽贷款额度与时限，有条件的基于贷款贴息；拓宽融资渠道，降低融资整体成本，可鼓励资金带动产业发展模式”的建议
　　一是资金扶持。每年安排1100万元专项扶持资金，对市级农业龙头企业进行贷款贴息。指导和鼓励农业龙头企业用足用活国家政策，争取上级财政扶持，为企业发展提供支持。二是政策倾斜。鼓励龙头企业引进先进适用的生产加工设备，改造升级贮藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备，提高农业龙头企业采购和储藏能力，支持农业龙头企业建立产品质检中心。三是金融服务。加强对企业指导和金融支持服务，建立高效顺畅的工作协调机制；通过与农业发展银行等政策性银行的沟通协作，拓宽企业融资渠道，为农业企业提供政策性优惠贷款。积极支持农业龙头企业上市融资，推荐符合条件的企业申报上市后备企业，争取通过资本市场提高我市农业龙头企业的行业地位，实现跨越式发展。四是提高企业获得贷款便利性。引导金融机构创新金融产品和服务，解决中小微企业融资难题。针对小微企业“短、小、频、急”的融资需求，鼓励和引导银行机构结合自身优势，不断优化产品设计，积极推出“量体裁衣”式金融产品。如东莞农村商业银行着力打造小微金融业务的拳头产品---“易微贷”系列产品，针对小微企业缺乏有效抵押物的特点，通过批量授信、简化办理流程、优化担保方式的创新形式解决小微企业融资难问题；东莞厚街华业村镇银行推出抵押循环贷、宅基灵活贷、租金质押贷、小额快易贷等具有村镇银行特色的信贷产品；东莞黄江珠江村镇银行推出“珠江连连贷”业务，客户可以通过在合同项下新发放贷款归还存量到期贷款，“零成本”续贷，降低了企业融资成本，缩短企业再融资的时间。截至2018年末，全市民营企业贷款余额突破2600亿元，同比增长22.12%，占全市企业贷款余额的84.29%。五是扩大对中小企业风险补偿资助力度。市政府通过了《东莞市促进中小微企业金融服务工作方案》及其实施细则，通过设立2亿元的中小微企业贷款风险补偿资金，对合作银行提供占贷款本金总额2%的风险补偿，并建立大幅扩容的中小微企业白名单，未来几年预计撬动银行机构新增中小微企业贷款不少于100亿元，促成银行机构“敢贷”、“可贷”、“愿贷”，切实缓解中小微企业融资难、融资贵的问题。现已确定4家银行作为首批试点合作银行。
　　三、关于“注重品牌打造与品牌保护”的建议
　　进一步抓住粤港澳大湾区建设的契机，继续以东莞为总部，积极在全省、全国大力发展养牛基地，充分利用好各地农业产业园等扶持政策，进一步完善全产业链，逐步打造成一家“内强总部、外拓基地”的优质农业企业。加快发展全产业链，进一步强化品质打造名牌。以全产业链发展为依托，加快实现标准化生产、专业化经营和品牌化销售，进一步提升企业品牌影响力、市场竞争力，加快抢占珠三角乃至粤港澳大湾区牛肉市场，力争发展成为粤港澳大湾区有较大市场份额的知名品牌。
　　四、关于“加强税务体系对牛产业相关环节的政策完善与执行的重视”的建议
　　鼓励和支持包括市内牛产业的农业企业按照省、市农业龙头企业的认定标准和要求，积极申创各级农业龙头企业，充分用足用活农业龙头企业贷款贴息等相关扶持政策不断做大做强做优。一是完善联结带动机制，积极创造条件申创农业龙头企业。通过有效措施、结合我市实际以及产业特点，有效联结带动我市农民发展相关种养产业，帮助农民增收致富，积极创造条件申报省、市级农业龙头企业。二是依托东莞总部经济优势，积极走出去拓展养牛产业基地。完善工作协调机制，有效加快牛产业发展的引导推动。三是政府统筹安排。农业部门牵头抓总、有关部门按职能分工，各司其职、协作配合，建立社会力量广泛参与共同实施的工作运行机制，充分调动社会各方积极性，形成推动产业发展的合力，推进我市牛产业发展。四是积极推广银税合作模式。税务部门持续扩大参与“银税互动”商业银行的范围和数量，鼓励银行机构根据企业纳税信息给予便捷高效的信用贷款。目前，建设银行东莞市分行、邮储银行东莞市分行等8家银行机构累计向4500多户小微企业发放信用贷款近50亿元。
　　五、关于“打造、开放消费端口可供求证牛肉质量的信息化端口，加强对农产品不可控因素的信息化（非人力）反向管控”的建议
　　一是根据相关法律法规的规定，组织人员对农贸市场开办者、经营者、监管者的主体责任进行梳理，通过制定相关工作规范，让农贸市场开办者、经营者、监管者更加清晰各自的责任和义务，督促自觉落实主体责任。对食用农产品包装标识相关法律法规进行整理，形成指导意见，落实食品安全主体责任。落实市场准入制度，加强市场准入管理。二是为把严食品安全的准入制度监管，在日常执法过程中要求镇街（园区）分局对食用农产品生产企业或者农民专业合作经济组织及其成员生产的食用农产品，出具产地证明；有关部门出具的食用农产品质量安全合格证明或者销售者自检合格证明等可以作为合格证明文件，加强销售凭证、合格证明管理，肉类产品销售环节需提供《动物检疫合格证明》和《肉品品质合格证明》加强市场准入管理工作。三是为加强全市食品（食用农产品）销售环节日常监管，督促市场开办者、食品销售者落实食品安全主体责任，建立健全执法人员和监管对象“两库”，按“双随机一公开”要求组织开展飞行检查。每年组织实施食品（食用农产品）销售环节飞行检查，对存在问题公开通报批评。四是强化牛肉质量管理，完善检测手段，加大对牛肉质量的检测监控力度，建立产品质量可追溯体系，强化养殖档案管理。实行养殖全过程质量监管，规范饲料、添加剂、兽药使用，大力发展无公害、绿色、有机牛肉产品生产。加强屠宰加工环节监管，严厉打击制售注水肉、病害肉等不法行为。加大对使用违禁药品行为的查处力度，保证牛肉质量安全。
　　感谢您的宝贵建议，希望今后一如既往地关心支持我局工作，继续对我们的工作提出意见和建议。
　　此复。

　　领导签字：
　　承办人姓名：李法耀
　　联系电话：22331051

　　东莞市市场监督管理局
　　2019年5月20日
　　

办理单位： 市场监督管理局,市农业农村局,市金融工作局