一、TOD开发模式的特点及发展趋势 　　TOD(Transit-Oriented-Development)是“以公共交通为导向”的一种城市开发模式。这种开发模式主要是以高铁和地铁枢纽站为中心，借助枢纽优势集聚的人流、车流、物流、资金流、信息流，在一定范围内进行土地综合开发，建立宜居宜业宜商的现代化新兴小城，有助于培育城市发展新动能和大幅提升城市的形象与品味。 　　TOD发展模式契合了城市走向便捷化、开放化、现代化的发展趋势。在国际上，该模式已发展成为极具代表性的城市开发模式，以哥本哈根、东京、香港尤为显著。随着中国城镇化建设持续推进，以发挥交通枢纽资源集聚优势为核心且城市配套功能齐全的TOD新城，已逐渐成为国内诸多城市高质量发展的样板。 　　二、寮步高铁始发主站的资源集聚优势 　　为构建东莞与粤港澳大湾区中心、区域重大枢纽的快速交通新格局，更好地发挥寮步作为东莞市地理集合中心的核心引领作用，2018年，东莞市在政府工作报告中提出，将规划建设寮步高铁始发主站。 　　寮步高铁始发主站拟选址于莞惠城际轨道寮步站附近，引入赣深客专增城支线，能够快速提升东莞市交通承载能力，有助于支撑东莞成为粤港澳大湾区的重要节点城市，更好融入粤港澳大湾区建设。该站所处寮步镇是东莞的地理几何中心，毗邻市区，接壤松山湖国家高新技术产业开发区，是广深科技创新走廊的中枢。另外，珠三角环线高速、番莞高速、东部快线、市环城路、松山湖大道等交通干线及莞惠城轨在此交汇，区位优势得天独厚。寮步高铁站建成投用后，将成为东莞首个具有始发动车功能的高铁枢纽站，强大的溢出效应必然带来强大的资源集聚效应。

建    议：

建议以寮步高铁始发主站为中心打造TOD高铁新城。 　　鉴于寮步高铁始发主站特有的资源集聚优势，又是城市的重要窗口，若依托该站集聚的人流、车流、物流、资金流、信息流等资源流，对高铁站周边土地进行综合开发，同步打造宜居宜业宜商的TOD高铁新城，既可以推动高铁建设与城市发展良性互动、有机协调，又有利于提升东莞的城市形象与品味，还能有效避免高铁周边无序开发带来的资源消耗。为此，根据《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》（发改基础〔2018〕514号）、广东省政府办公厅印发的《关于支持铁路建设推进土地综合开发若干政策措施的通知》（粤府办〔2018〕36号）有关精神，建议由铁路方主导，路地协商合作，同步推动寮步高铁始发主站周边100公顷范围内的土地综合开发，打造集交通、物流、商业、教育、娱乐、休闲等城市功能于一体的现代化TOD高铁新城。

提案者： 杨意坚

答复单位: 商务局
答复文号: 东商务函〔2019〕218号
答复日期: 2019年03月14日
联 系 人: 方曦
联系方式: 13763263398
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答复内容:
                                                 东莞市商务局关于对市政协十三届四次会议第20190239号提案的答复

市轨道交通局：
    市政协杨意坚委员提出的《关关于依托寮步高铁始发主站集聚资源优势，同步建设TOD高铁新城的建议》（提案第20190239号）收悉，现结合我局职能实际，提出如下办理意见：
根据《东莞市城市商业网点规划（2016-2025年）》精神，我市通过优化商业网点空间布局以及各区域相关项目的建设，构建“一核引领、三带辅助、四组团协同”的商业总体空间格局。建议寮步镇发挥高铁始发主站特有的资源集聚优势，依托该站集聚的人流、车流、物流、资金流、信息流等资源流，承接东莞核心商贸区的辐射，进一步整合商业资源，集聚发展区域商业，加大区域品牌建设，推进高铁站商业发展。
   此复。
                                                                                                                                                                            
                                                                                                                                                                                                        东莞市商务局
                                                                                                                                                                                                      2019年3月14日
  （联系人：刘锦红，联系电话：22997380）
 
答复单位: 发展和改革局
答复文号: 东发改交通函〔2019〕86号
答复日期: 2019年05月16日
联 系 人: 陈尔举
联系方式: 15820991019
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答复内容:
一、在寮步设立高铁始发站通过联络线连接赣深、深茂、广汕铁路等铁路干线，能以相对较小的代价将东莞深度融入全国高铁网络，实现与周边高铁网络互联互通。同时，可在短时间内形成中心城区、松山湖与深圳市区、深圳前海、深圳机场的快速通道。寮步高铁始发站的建设对于我市参与粤港澳大湾区建设，加强我市与湾区内城市、泛珠三角地区交通基础设施互联互通具有重要意义。
二、我市规划设置的枢纽始发主站位置尚不明确。受广深第二高铁方案变化的影响，原规划在寮步设置东莞枢纽始发主站将随之发生变化。因此，围绕枢纽始发主站开展TOD开发，建设高铁新城需待枢纽始发主站位置确定后再做进一步规划。
三、日前，市主要领导就广深第二高铁与省发改委主要领导进行了沟通，下来省发改委将会商中铁总进一步研究广深第二高铁的线位方案，在广州鱼珠站引出的基础上，让线路尽可能靠近我市中心区，并设置始发站，待线型确定之后，力争列入“十四五”规划。

 
答复单位: 市轨道交通局
答复文号:   东轨函〔2019〕456号
答复日期: 2019年05月27日
联 系 人: 刘泓锐
联系方式: 22832042
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答复内容:
    
对东莞市政协十三届政协四次会议
第20190239号提案的答复

尊敬的杨意坚委员：
您提出的《关于依托高铁始发主站集聚资源优势，同步建设TOD高铁新城的建议》（东莞市政协十三届政协四次会议第20190239号，以下简称“建议”）收悉。十分感谢你们对我市轨道交通建设的关心和关注！经认真研究，现答复如下：
一、我市相关前期研究情况
东莞作为广东地区铁路客运重要的客源地之一，每年铁路客运量规模达1000万人次以上，但目前东莞仅开通运营广深港高铁虎门站一座高铁站。其中，2017年虎门站承担长途客流约198万人次，城际473万人次，已超过设计的400万人次负荷能力。随着香港西九龙站的开通运营，客流量还在进一步扩大。为进一步参与粤港澳大湾区建设，东莞亟待加快建设新的高铁通道并设置中心城区始发站连通周边高铁网络。
目前东莞已建成及规划建设的铁路车站均偏于城市一隅，且均为中间车站，仅起到服务过境交通的功能，对中心城区支撑带动作用不足且难以有效辐射东莞全域。据不完全统计，东莞每年约有700万人次需借助广深地区车站（主要为广州南站、深圳北站）出行，平均出行时间较其他城市约多出一个小时，东莞铁路布局亟待全面优化提升。
因此，我市开展了《东莞市轨道交通一体化研究》，提出构建赣深—深茂联络线（赣深客专南沙支线）、深茂—广汕联络线（赣深客专增城支线）并在寮步镇设置东莞中心城区高铁始发站及动车运用所的设想，能实现广汕铁路、深茂铁路、中南虎城际和赣深客专的有效衔接。
二、有关工作进展情况
与此同时，省发改委正在组织编制《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》（以下简称“《大湾区规划》”），将大湾区的高铁、城际线路进行统筹规划研究，并计划近期上报国家发改委审批。根据2018年8月第一次征求我市意见的《大湾区规划》，新增规划远期研究项目广深第二高铁途经我市，并在我市寮步镇设置高铁始发主站，线路在我市境内的路由、车站选址与《东莞市轨道交通一体化研究》中的赣深客专增城支线基本一致，我市已经提出将广深第二高铁由远期调整为近期建设项目的建议。2019年2月，省发改委第二次来文征求《大湾区规划》意见，广深第二高铁仍然规划为远期研究项目，但线路路由有较大变化，高铁始发主站调整至厚街，线路起自广州北站，由鱼珠站向南经我市，在厚街镇设始发主站后，向南接入深圳机场站。我市在反馈意见中提出广深第二高铁经厚街线路方案尚需进一步研究，并再次提出了将其调整为近期建设项目的建议。
三、关于提案的答复
鉴于目前广深第二高铁线路方案还在规划研究中，我局建议待上级部委明确广深第二高铁线路方案后，我市再配合有关单位开展线路详细研究，并同步启动相关TOD规划编制工作，抓紧粤港澳大湾区建设，统筹考虑站点功能定位，优化片区交通组织，推动高铁主站周边土地综合开发，高品质打造现代化TOD高铁新城。
再次感谢您对我市轨道交通建设的关心和支持！



东莞市轨道交通局
                           2019年5月27日

（联系人：李炽，联系电话：22832049）
 
答复单位: 市自然资源局
答复文号: 东自然资函〔2019〕2102   号
答复日期: 2019年05月31日
联 系 人: 梁永鸿
联系方式: 13790273223
反馈意见:  
反馈备注:  
答复内容:
东莞市十三届政协四次会议提案第20190239号《关于依托寮步高铁始发主站集聚资源优势，同步建设TOD高铁新城的建议》收悉。经研究，我局提出会办意见如下：
一、在中心城区建设高铁枢纽站，能够快速提升东莞市交通承载能力，有助于支撑东莞成为粤港澳大湾区的重要节点城市，构建东莞与粤港澳大湾区中心、区域重大枢纽的快速交通新格局，有利于更好地发挥东莞市地理集合中心的核心引领作用，更好融入粤港澳大湾区建设。
二、我局正在组织编制的《东莞市轨道交通网络规划（2035）》规划方案已在寮步设置站点，但高铁的规划建设工作由国家层面进行统筹安排，目前该站点位置未最终确定。因此，建议在站点位置进一步明确后，再开展寮步高铁始发主站TOD规划工作，我局交密切配合贵局相关工作

 
答复单位: 交通局
答复文号: 东交函〔2019〕545号
答复日期: 2019年08月15日
联 系 人: 樊键忠
联系方式: 13728409988
反馈意见:  
反馈备注:  
答复内容:
　　市轨道交通局：
　　市政府督查室转来东莞市十六届人大五次会议提出的《关于依托寮步高铁始发主站集聚资源优势，同步建设TOD高铁新城的建议》（第20190239号）提案收悉。经研究，根据我局职能提供会办意见如下：
　　规划建设寮步高铁始发站，对整合集聚我市轨道交通资源，强化轨道交通承载力，构建综合交通运输体系，深度融入粤港澳大湾区交通网络有重要意义，建议进一步加强与中铁总、省等有关单位沟通协调，力争第二高铁东莞段选线采用寮步方案，早日稳定规划线位。待线位明确后同步推动寮步高铁始发站以及站点周边TOD综合开发规划研究工作，推动高铁建设与城市发展、品质提升相互融合，全力打造具备交通、商业、居住、休闲等城市功能于一体的现代化高端TOD高铁新城。
　　特此函达。
　　

办理单位： 市轨道交通局,市自然资源局,交通局,商务局,发展和改革局