党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略。村经济联合社作为市场活动的主体，代表全体社员行使集体财产所有权，在实施乡村振兴战略过程中承担着不可或缺的职能。近年来，村经济联合社参与经营活动的范围越来越广，涉及村经济联合社的民事纠纷案件也日益增多。经分析我市法院受理的涉村组织民事纠纷情况，反映出现今村经济联合社存在的主要问题有：
　　1. 违规使用、租赁、出让集体厂房及土地。涉村经济联合社的民事纠纷案中，涉及房屋和土地的纠纷最多，反映出村经济联合社在行使职权的过程中，涉及房屋和土地的工作环节最容易引发矛盾纠纷，存在的法律风险也最大。
　　2. 合作开发经营存在法律漏洞，不注重风险评估与防范。村经济联合社与企业合作开发经营的过程中，审查合作开发企业的实力不严格，选择合作开发企业的程序不规范，给权力寻租留下空间，容易产生资金链断裂、开发项目烂尾等风险。
　　3. 议事规程不规范。有些村经济联合社召开社员代表大会不及时、不规范，涉及村集体及成员切身利益的重大事务未严格通过村民会议表决，损害集体利益。
　　

建    议：

　　一、强化集体用地管理，统筹规划留用地项目。严格宅基地审批程序，严格农用地转为非农用地的审批，依法打击借土地流转之名搞房地产开发、以租赁为名实质变相出售集体土地等行为。市镇两级规划部门充分发挥统筹协调作用，提升农村留用地开发管理水平和经营收益，探索创新模式破解低效利用难题，在符合相应土地状况的情况下，满足村集体获得稳定经营收益的需要。
　　二、规范村经济联合社经营开发活动，提高法律风险防范意识。完善村经济联合社经营活动的审查程序，完善驻村法律顾问制度，对于重大项目应由驻村法律顾问进行合规性审查，对于合作合同须经驻村法律顾问审核，由律师见证签署，减少村经济联合社在土地承包、租赁以及合作开发经营等过程中的风险，提高村干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力。
　　三、完善基层监督制约机制，倒逼村经济联合社实现村务公开民主决策。进一步加强和规范村务监督管理工作，不仅需要社员监督，而且需要在党委、政府层面健全和完善监督制约机制。镇街党委、政府加强督促和指导村经济联合社公开村务管理、财务情况、政策落实情况，让村集体资产收益管理、使用、发放的重点环节以及工程项目的管理、建设、经营等重大事项由村集体社员表决决定，实现民主管理和民主决策。
　　四、引入多元化纠纷解决方式，构建基层矛盾纠纷化解联动机制。涉村经济联合社纠纷中，一方当事人为本村经济组织社员的，其与村经济联合社之间的矛盾通常较激烈，对立情绪较严重。涉村经济联合社纠纷亦容易引发群体性纠纷，诱发社会不稳定因素。因此，涉村经济联合社矛盾纠纷不仅需要及时化解，更需注重预防和疏导。借鉴“小事不出村、大事不出镇”的“枫桥经验”，应大力发挥基层调解的优势，构建矛盾纠纷多元化解网络，镇街党委政府提前介入涉村集体的纠纷调处过程，在纠纷触发的苗头阶段有效联动，避免矛盾的蔓延激化，通过政策宣讲、责令改正、诉前调解等方式多元化解。