完善公共交通网络及运营水平是大湾区建设和提升城市品质的重要内容。我市地铁2号线自2016年5月开通以来，选择乘坐地铁出行的人数越来越多，目前日均客运量已经超过10万人次，并逐步上升趋势。经分析，乘坐2号线地铁的乘客主要有以下三部分客源构成：（1）往来市内外旅行人员（简称“第一类客源”）。2号线与东莞火车站、虎门高铁站为始发站和终点站，且通过上述两个站点可以和广州与深圳的机场、火车站、广深市内地铁无缝接驳，是地铁2号线的主要客源。（2）跨镇街出行人员（简称“第二类客源”）。2号线全线长约37.8km，共设有15个车站，跨茶山、石龙、东城、南城、厚街、虎门等镇街，途径或邻近2号线的镇街的部分人员选择乘坐地铁跨镇街出行。（3）上下班通勤人员（简称“第三类客源”）。主要是工作与居住地都在地铁站附近的市民上下班选择2号线出行。该部分乘客主要以居住和工作在东城、南城的市民为主。但由于目前我市地铁仅有2号线单一线路运营，线路运营存在的问题和短板也比较突出： 　　1、地铁站点缺乏有效换乘方式，成为制约客流量的最大因素。 　　我市地铁2号线重点是解决与市外交通的快速接驳问题，但仅靠第一类客源难以支撑地铁庞大的投资及运营成本，而且第一类客源也由于2号线市内接驳不便问题受到很大限制。实际上市民尽可能借助地铁出行的意愿越来越强了，我市地铁2号线运营正在逐步从解决第一类客源向同时解决三类客源的出行模式发生转变。 　　2、与公交站点接驳不顺，双方运营都受到牵制 　　地铁开通后尽管我市对公交线路进行了调整和优化，但由于客观条件的限制和公交系统自身问题，效果并不理想，市民并没有因为地铁的开通而感受到很大的便利，乘坐地铁人员大多选择私家车接送或乘坐出租车解决最后1公里问题。一方面公交站（特别是跨镇公交）由于考虑和地铁站点接驳出较大调整后又可能还会影响公交的运营效能，另一方面即便有站点接驳也存在公交站点与地铁站点距离过远以及衔接不顺等诸多问题，线路与地铁接驳站点数量远不能满足出行便利需求，直接影响到便利程度。

建    议：

1、以地铁2号线沿途站点为节点，增开运营地铁小巴线路。 　　为了扩大受益群体，建议以地铁现有站点为依托，以合适的距离为半径，考虑规划增开地铁小巴运营线路，有效解决地铁与公交站接驳不顺问题。一方面公交线路不必进行大幅度地调整，另一方面通过小巴这一中间环节有效解决了接驳不充分的问题。小巴站点以线路范围内的居民点、单位、厂区和公交站点进行布设，小巴运营的时间频次自然也应与地铁运营时间相协调，这样有效将范围内的乘客（包括公交换乘人员）与地铁站进行串联接驳，将地铁的受益范围从“一条线”扩大到“一幅面”。 　　2、公交线路充分与地铁小巴线路协调，最大限度地方便市民出行 　　增开小巴只能解决有效范围的微循环问题，要想最大限度地发挥地铁的运营效能和优势，需要将我市的公交系统进行进一步研究和规划，其目的是能够发挥地铁与公交的各自优势，最大限度地方便市民出行。为此，需要市有关部门牵头，打破公交系统内部行政和利益方面的制约，从全市角度去完善我市公交线路，优化公交线路布局，特别是要与地铁线路范围内的运营小巴线路进行充分衔接，让地铁的“覆盖面”进一步扩大。 　　3、推动加快镇街公交系统整合 　　镇街统筹发展是东莞的必由之路，建议要特别重视我市公共交通的整合问题，短期以完善地铁2号线与公交站点接驳为切入点，有效扩大乘坐地铁2号线的覆盖范围，充分提升市民的获得感，增加地铁运营的经济效益和社会效益，为城市品质提升助力，为推动R1线尽快开工建设助威！

提案者： 九三学社市委会

答复单位: 市交投集团
答复文号: 东交投函〔2019〕66号
答复日期: 2019年03月07日
联 系 人: 邝巧如
联系方式: 13729942534
反馈意见:  
反馈备注:  
答复内容:

市交通运输局：
　　东莞市政协十三届四次会议政协提案第20190217号：《以地铁2号线站点为节点增开地铁小巴运营线路的建议》收悉。经研究，现结合我司职责范围，提出会办意见如下：
　　一、关于以地铁2号线沿途站点为节点，增开运营地铁小巴线路的建议
　　关于“考虑规划增开运营地铁小巴线路”，我司建议结合目前正在开展的公交线网优化调整项目，梳理R2线沿途站点周边的现有公交站点及线路，研讨地铁小巴的微循环线或区间线的开通可行性，覆盖范围建议以地铁站点半径2km以内。
　　同时，为加强地铁与公交的有效衔接，方便市民出行，我司正积极推动交通一体化相关工作。一方面，我司与贵局及相关部门密切沟通，开展R2线站点周边公交站台优化调整工作。目前已梳理东城辖区范围R2线接驳公交站台情况，根据“公交都市”标准即公交站距离轨道站出入口范围150米内，制定站台优化调整方案（包括榴花站、下桥站、天宝站、东城站、旗峰站、鸿福路站），并与东城街道及相关部门多次商讨及实地调研，待进一步研究实施方案并尽快落实，作为轨道接驳换乘公交示范项目。另一方面，我司下属东莞市轨道交通有限公司（下称市轨道公司）和下属东莞巴士有限公司（下称巴士公司）密切对接，实现资源共享和信息互联互通，如：市轨道公司的站点、客流、运营时间等信息数据为巴士公司开展线路调整及站点优化提供重要参考；通过地铁站内增设公交信息、公交站台增设地铁站点信息等措施，双向优化乘客换乘标识指引，提高换乘效率及提升乘客换乘公共交通体验感。
　　二、关于公交线路充分与地铁小巴线路协调，最大限度地方便市民出行的建议
　　在增设地铁小巴建议的基础上，如何实现各种公共交通公交的线路协调显得更为重要。关于“将我市的公交系统进行进一步研究和规划”，建议贵局与市轨道交通局、市自然资源局作为共同牵头单位，我司作为协助单位，在已完成的2018年度全市公交基础设施用地清理工作的基础上，尽快开展公共交通专项规划研究，重新梳理城市公共交通体系框架，覆盖多层次公共交通，有效衔接土地规划、城市规划及相关专项规划，并纳入城市规划以实现有效的规划管控。
　　关于“打破公交系统内部性质和利益方面的制约，从全市角度去完善我市公交线路”，目前我市正在开展的全市第二轮公交改革，正是基于上述目的，立足于破除公交体系多元结构，有效解决公交资源错配的问题。我司正积极配合落实有关分工。
　　三、关于推动加快镇街公交系统整合的建议
　　根据我市正在开展的全市第二轮公交改革的工作计划，全市镇内（园区）公交将于2019年陆续退出公交运营，不再实施“一镇一公汽”模式，原来市区、跨镇、镇内公交三级常规公交体系将逐步转变为以片区公交为主体的一体化公交模式。根据工作分工，我司正紧锣密鼓地推动落实收购城巴公司、小巴公司、筹备接手镇内公交线路等相关工作，同时加快推进地铁沿线各镇街的公交接驳线路整合优化工作。
　　特此函复。
　　
 
答复单位: 交通局
答复文号: 东交函〔2019〕596号
答复日期: 2019年08月21日
联 系 人: 樊键忠
联系方式: 13728409988
反馈意见:  
反馈备注:  
答复内容:
　　九三学社市委会：
　　贵委会在东莞市政协第十三届四次会议提出的《以地铁2号线站点为节点增开地铁小巴运营线路的建议》提案收悉。经综合市交投集团意见，现答复如下：
　　一、公交接驳轨道交通2号线基本情况
　　轨道交通2号线是我市首条轨道交通线路，线路全长37.8公里，共设15座车站（高架站1座，地下站14座），连通市内的石龙、茶山、东城、南城、厚街、虎门6个镇街。为加强轨道交通2号线公交接驳的规划指引，我局根据市政府部署，于2011年委托第三方机构启动了常规公交与轨道交通衔接方面的研究，先后制定实施了《东莞市常规公交与轨道交通衔接规划》及《东莞市轨道交通2号线首期工程公交接驳实施规划》，并结合轨道站点周边公交设施配套情况，不断完善轨道交通2号线公交接驳。2016年5月27日，轨道交通2号线开通试运营，全市共配套公交接驳线路96条，在此基础上，我局持续扩大公交接驳线网覆盖，截至目前，全市公交接驳线路增加至127条。另外，15个轨道站的出入站口300米半径范围内均建有公交接驳设施（含公交停靠站、首末站、枢纽站，共32处），可基本满足公交车接驳运营需要。
　　二、近期推动公交服务高品质发展的几项重要工作
　　在体制改革方面，目前《东莞市第二轮公交资源整合工作方案》已报市政府同意，并由市人民政府办公室印发执行。根据《方案》，整合工作将充分发挥国有资本在公交行业的主导作用，全面整合镇内公交资源，全市镇内（园区）公交于2019年6月30日到期后，分片区逐步退出公交运营，不再实施“一镇一公汽”模式，并新设滨海湾片区、松山湖片区、东南临深片区、东部产业园片区的国有控股公交运营公司。第二轮改革后，我市将形成以五大片区（城区片区、滨海湾片区、松山湖功能区、东部公交运营片区、水乡片区）公交为主体的一体化公交运营模式。
　　在加强线网优化调整规划研究方面，在推动体制改革的同时，我局将对各片区的公交线路进行全面优化调整，强化公交与轨道交通2号线等主要客运设施接驳，更好地便利片区内市民公交出行。目前，滨海湾片区、松山湖片区、东南临深片区、东部产业园片区的线网优化调整方案已启动，城区片区的线网优化研究项目已完成政府采购工作，近期将委托编制单位启动项目研究，结合城市区域发展变化、轨道站点启用等新情况，分析城区片区公交线网不足问题，制定系统优化方案。
　　在品质提升方面，一是持续加强与广州等毗邻市公交系统对接，结合第二轮公交资源整合工作，配合开展东莞市区交通微循环研究，适时开行接驳商住片区与市区轨道站点的微循环公交线路，强化公交+轨道在城市交通出行中的组合优势，提升公交服务的整体吸引力和可达性。今年以来，我局已规划增开了1条接驳东莞轨道2号线与广州地铁13号线的跨市公交线路，市自然资源局委托专业研究机构开展的《东莞市区交通微循环研究》已完成了中期成果，并在《东莞市区交通微循环研究》（中期成果）中初步规划了28条以轨道站点为节点的市区微循环公交线路，我局已就线路的设置、运营等情况向市自然资源局反馈了意见。二是针对部分时段候车时间长等公交服务品质问题，我局正组织公交企业开展公交示范线创建工作，积极探索有效改善措施，提升市民公交出行品质。
　　谢谢贵委会的建议，希望继续关心和支持我市交通运输事业的发展，提供更多宝贵的建议。
　　

办理单位： 交通局,市交投集团