从2017年提出《东莞市城市品质三年提升计划》以来，我市城市品质提升亮点纷呈，市植物园升级改造、万江龙湾片区整体提升等，得到市民普遍赞誉，成效显著。今年，梁维东书记在贯彻学习习近平总书记视察广东重要讲话精神专题研讨班的讲话中指出：东莞已进入城市引领发展的新阶段，要以打造示范项目为牵引，加快提升城市品质内涵。为此，我们建议着重打造黄旗南片区为示范项目，切实加快提升我市城市品质内涵 。
　　黄旗南片区地处东莞中心城区东城街道南部，旗峰公园及同沙公园两大城市公园之间。从现状来看，首先，具有突出的区位及生态价值，处于中心城区与松山湖之间的关键节点上，是强化中心城区与松山湖联系的主要纽带。北连黄旗山，南接同沙湖，坐拥优质的自然生态资源，承担重要的生态廊道作用。其次，拥有较为连片的增量土地资源，区内符合规划的未建土地合计2238亩，其中掌握在市政府及东城街道的储备地约1103亩，可直接用于开发建设的储备地（即扣除规划为绿地、道路及边界零星用地的部分）近500亩。还有符合规划的存量用地约4800亩，更新潜力巨大。再次，具有优质的公共服务配套。区内及周边有东城体育公园、网球中心等文体设施，东华中学、光明中学等优质教育设施，以及人民医院普济分院等医疗服务设施等。
　　虽然拥有一定优势，但对照携手广深港澳等建设国际一流湾区和世界级城市群的目标定位，还有相当差距。首先，现状功能低端，缺乏人气。片区目前功能较为低端混杂，以厂房、旧村及公共服务用地为主，整体空间环境呈现明显的城郊特征，亟待城市更新。其次，土地权属复杂。片区内集体用地及国有用地混杂，集体用地涉及立新、牛山、光明及同沙社区。还有817亩的未建土地已出让给企业，这些土地位于片区中部、市总体规划确定的中央绿轴两侧，是价值最高的土地资源。整合这些土地，需要协调不同权属主体。再次，交通承载力有待加强。片区周边的八一路、环城路及莞长路等，为我市重要客货运通道，大量过境交通交汇，造成周边常发性拥堵。内部路网亦尚未完善，交通组织较为不便。
　　

建    议：

　　基于黄旗南片区的区位及资源价值，将其打造为城市建设重点示范区具有充分的必要性及可行性，亦需突破一些困难与瓶颈。因此我们建议：
　　1、强化组织机制，高层级统筹片区开发。
　　黄旗南片区属东城街道的行政管辖，但若要将其打造为整个中心城区品质提升的示范区，需要强化组织机制，提升统筹层级。建议成立黄旗南片区开发指挥部及工作领导小组，由分管市领导任总指挥长，东城街道及相关部门共同参与，全面统筹片区的招商策划、土地整备及建设实施等工作，并配备相应的专业技术人才，保障片区开发高效推进。
　　2、加强相关政策创新，保障片区高水平开发。
　　要实现黄旗南片区的高水平开发，首要应统筹整合土地资源。而按照现行的常规政策，难以提供清晰的路径。因此建议相关部门制定政策创新的“组合拳”，在已出让地的调容改性、公益性设施捆绑土地出让等方面作相应的政策研究，为推进片区整体开发提供政策基础。
　　3、加快交通设施建设，支撑片区高标准开发。
　　片区目前已面临一定交通拥堵，若片区全面铺开建设，必将带来更大的压力。建议加快推进松山湖第二通道等重要交通设施的建设，分流过境交通压力。同时考虑通过引入新型公共交通等，提供高品质的公共交通服务，提升片区公交出行比例，支撑未来的开发建设。
　　4、践行经营城市理念，充分调动市场积极性。
　　片区发展所需的服务设施、基础设施建设等，需要大量资金，若单纯依靠市财政预算支撑，难以保证开发的持续推进。建议创新投融资方式，进一步拓宽市场资金的参与渠道，盘活现状尚未被开发利用的优质资源，并结合城市更新等政策，引导经营性开发与公益性设施建设相捆绑，实现开发收益反哺片区提升的良性循环。