从2017年提出《东莞市城市品质三年提升计划》以来，我市城市品质提升亮点纷呈，市植物园升级改造、万江龙湾片区整体提升等，得到市民普遍赞誉，成效显著。今年，梁维东书记在贯彻学习习近平总书记视察广东重要讲话精神专题研讨班的讲话中指出：东莞已进入城市引领发展的新阶段，要以打造示范项目为牵引，加快提升城市品质内涵。为此，我们建议着重打造黄旗南片区为示范项目，切实加快提升我市城市品质内涵 。 　　黄旗南片区地处东莞中心城区东城街道南部，旗峰公园及同沙公园两大城市公园之间。从现状来看，首先，具有突出的区位及生态价值，处于中心城区与松山湖之间的关键节点上，是强化中心城区与松山湖联系的主要纽带。北连黄旗山，南接同沙湖，坐拥优质的自然生态资源，承担重要的生态廊道作用。其次，拥有较为连片的增量土地资源，区内符合规划的未建土地合计2238亩，其中掌握在市政府及东城街道的储备地约1103亩，可直接用于开发建设的储备地（即扣除规划为绿地、道路及边界零星用地的部分）近500亩。还有符合规划的存量用地约4800亩，更新潜力巨大。再次，具有优质的公共服务配套。区内及周边有东城体育公园、网球中心等文体设施，东华中学、光明中学等优质教育设施，以及人民医院普济分院等医疗服务设施等。 　　虽然拥有一定优势，但对照携手广深港澳等建设国际一流湾区和世界级城市群的目标定位，还有相当差距。首先，现状功能低端，缺乏人气。片区目前功能较为低端混杂，以厂房、旧村及公共服务用地为主，整体空间环境呈现明显的城郊特征，亟待城市更新。其次，土地权属复杂。片区内集体用地及国有用地混杂，集体用地涉及立新、牛山、光明及同沙社区。还有817亩的未建土地已出让给企业，这些土地位于片区中部、市总体规划确定的中央绿轴两侧，是价值最高的土地资源。整合这些土地，需要协调不同权属主体。再次，交通承载力有待加强。片区周边的八一路、环城路及莞长路等，为我市重要客货运通道，大量过境交通交汇，造成周边常发性拥堵。内部路网亦尚未完善，交通组织较为不便。

建    议：

基于黄旗南片区的区位及资源价值，将其打造为城市建设重点示范区具有充分的必要性及可行性，亦需突破一些困难与瓶颈。因此我们建议： 　　1、强化组织机制，高层级统筹片区开发。 　　黄旗南片区属东城街道的行政管辖，但若要将其打造为整个中心城区品质提升的示范区，需要强化组织机制，提升统筹层级。建议成立黄旗南片区开发指挥部及工作领导小组，由分管市领导任总指挥长，东城街道及相关部门共同参与，全面统筹片区的招商策划、土地整备及建设实施等工作，并配备相应的专业技术人才，保障片区开发高效推进。 　　2、加强相关政策创新，保障片区高水平开发。 　　要实现黄旗南片区的高水平开发，首要应统筹整合土地资源。而按照现行的常规政策，难以提供清晰的路径。因此建议相关部门制定政策创新的“组合拳”，在已出让地的调容改性、公益性设施捆绑土地出让等方面作相应的政策研究，为推进片区整体开发提供政策基础。 　　3、加快交通设施建设，支撑片区高标准开发。 　　片区目前已面临一定交通拥堵，若片区全面铺开建设，必将带来更大的压力。建议加快推进松山湖第二通道等重要交通设施的建设，分流过境交通压力。同时考虑通过引入新型公共交通等，提供高品质的公共交通服务，提升片区公交出行比例，支撑未来的开发建设。 　　4、践行经营城市理念，充分调动市场积极性。 　　片区发展所需的服务设施、基础设施建设等，需要大量资金，若单纯依靠市财政预算支撑，难以保证开发的持续推进。建议创新投融资方式，进一步拓宽市场资金的参与渠道，盘活现状尚未被开发利用的优质资源，并结合城市更新等政策，引导经营性开发与公益性设施建设相捆绑，实现开发收益反哺片区提升的良性循环。

提案者： 九三学社市委会

答复单位: 市自然资源局
答复文号: 东自然资函〔2019〕943号
答复日期: 2019年03月25日
联 系 人: 梁永鸿
联系方式: 13790273223
反馈意见:  
反馈备注:  
答复内容:
　　黄旗南片区是联系松山湖和中心城区的必经之地，又是连接黄旗山公园和同沙公园的重要纽带，是推进“一心两轴三片区”建设的重要组成部分。2019年全市政府工作报告指出，聚焦中心城区“一心两轴三片区”建设，加快黄旗南生态科创区的规划建设，充分彰显“半城山色半城水、一脉三江莞邑香”的山水莞邑特色。现结合目前工作进展，答复如下：
　　一是关于组织机制的问题。按照市委市政府工作部署，要求高规格、超常规的推动“一心两轴三片区”建设工作。目前，“一心两轴三片区”建设总指挥部和现场指挥部的组建工作已基本完成。总指挥部由肖亚非市长担任总指挥长，白涛常务副市长担任常务副总指挥长，刘炜副市长担任副总指挥长，成员单位包括市自然资源局、市发改局等22个单位。现场指挥部由刘炜副市长担任现场指挥长，陈志军副秘书长、市自然资源局赖健伟局长和黄宇东党组副书记担任现场副指挥长。黄旗南片区开发建设工作由现场指挥部下设的黄旗南片区建设专责小组负责。该专责小组由东城街道会同市自然资源局为主体组建，由东城街道主要领导担任组长，现场指挥部办公室主任和东城街道分管领导担任副组长，现场指挥部办公室副主任及东城街道相关领导担任组员。该组织架构的构建目的，就是为了提升黄旗南片区统筹层级，推动片区高起点规划、高品质建设。
　　二是关于加强相关政策创新。要实现黄旗南片区的高水平开发，需要超常规、高效率的政策保障机制。黄旗南片区专责小组将在现场指挥部的统一部署要求下开展工作。通过部门联动，制定政策创新的“组合拳”保障项目高效落地，包括加快引入高水平的城市综合运营商，创新政企合作模式，积极探索“片区总设计师制度”“全流程代建代运营”“公益性设施捆绑土地出让”等创新机制和做法等。
　　三是关于加快交通设施建设的建议。黄旗南片区虽具备非常优越的生态山水资源，但目前已面临较为严重的交通拥堵问题。梳理好片区交通问题，是保障片区高质量开发的重要前提条件之一。结合片区的实际条件，建议由市交通局牵头，会同市自然资源局及其他相关部门开展松山湖第二通道、东部快速延长线、松山湖—西南路联络线以及中心城区-松山湖新型公交系统的前期工作及实施工作；市轨道交通局会同市自然资源局负责开展片区轨道线网优化及站点TOD开发研究工作，为片区开发提供交通基础支撑。
　　四是关于践行经营城市理念。为了实现黄旗南片区更科学的规划、强有力的统筹、持续的资金保障和服务市场的导向，将在片区探索城市综合运营商工作机制。由现场指挥部指导、协助东城街道开展与高水平“城市综合运营商”的前期接洽和采购服务工作，通过依托综合运营商强大的资源与产业整合能力，提升片区的土地整备、策划招商、规划设计与工程建设水平，统筹整合片区的“规、建、管”工作，以提高城市开发建设的品质与效率。通过引入“城市综合运营商”，协助政府践行更为精准的经营城市理念，提升土地价值；通过谋划重点项目，引爆、推动片区开发建设，同时保障片区建设品质。
　　最后，感谢九三学社市委会提出的宝贵意见，我们将持续吸收相关意见及建议，以对市民负责、让市民满意的态度全身心投入到黄旗南片区的规划建设工作中，将其打造成为中心城区城市品质提升和产城融合发展示范区。
　　
 
答复单位: 发展和改革局
答复文号: 东发改函〔2019〕860 号
答复日期: 2019年05月28日
联 系 人: 黎沛阳
联系方式: 18814128268
反馈意见:  
反馈备注:  
答复内容:
　　关于对第20190209号政协提案会办意见的函
　　东城街道办事处：
　　市政府督查室转来第20190209号政协提案《关于打造黄旗南示范片区，加快提升城市品质的建议》（以下简称《政协提案》）已收悉，根据分工安排，我局为会办单位。现结合部门职能，提出以下答复意见供贵办参考：
　　一、强化组织领导，统筹片区发展。
　　“一心两轴三片区”规划建设是提升中心城区首位度的重点抓手，是我市构建“三心六片”城市格局的重要支撑，市委市政府高度重视包括黄旗南片区在内的三大片区建设。为加快推进中心城区“一心两轴三片区”建设，市政府成立了“一心两轴三片区”总指挥部和现场指挥部，由肖亚非市长担任总指挥长，相关副市长任副总指挥长，陈志军副秘书长和有关部门主要领导为成员，统筹推进整体建设工作。作为指挥部成员单位，我局积极落实市委市政府工作部署，结合职能，全力支持黄旗南片区开发建设。
　　二、加快轨道交通规划建设，引导优化空间结构布局。
　　为了提高黄旗南片区整体品质，近年来我局会同轨道交通局、自然资源局等部门，在城市地铁、城际轨道的规划和建设上，特别是站点设置和线路安排上，对包括黄旗南片区在内的重点开发区区域给与重点支持。目前，在已经开通运营的地铁2号线和莞惠城际铁路分别设置了旗峰公园站和东城南站，推动了该片区与我市其他片区和周边城市的互联互通。在此基础上，为适应粤港澳大湾区建设战略需要，实现城市公共交通与城市发展相匹配，我局配合市自然资源局开展东莞市城市轨道交通第三轮线网规划，目前已完成公示，正在上报省住建厅审查。据该规划现阶段成果，计划建设1号线和8号线途径黄旗南片区，并在莞惠城际东城南站附近设置综合交通枢纽换乘站点，统筹考虑多种交通方式一体化衔接，提高公共交通的供给质量和效率，推动该片区发展和对外通达水平。
　　三、加大财政投入力度，支持片区开发建设。
　　我局会同市财政局制定并积极落实黄旗南片区有关财政投资建设项目资金安排，2019年已安排财政资金推动片区内项目建设，包括黄旗山城市公园建设工程，以及周边道路建设和改造工程等。同时，积极配合市自然资源局、市财政局等各有关部门，探索创新投融资方式，拓宽市场资金参与渠道。为了指导和加快片区项目建设，我局依托市财政投资建设工程总指挥部和各分指挥部，落实全市年度投资计划，协调推进“一心两轴三片区”项目建设，研究提出对策意见，指导属地镇街通过层层压实责任，制定具体工作方案，明确任务分工、时间节点，确保各项投资政策落到实处、取得实效。
　　下来，我局将积极落实市委市政府关于“一心两轴三片区”建设的工作部署，加大财政资金支持，以及项目建设协调推进力度，积极探索各项政策创新和制度改革，将包括黄旗南片区在内的“一心两轴三片区”打造为“湾区都市、品质东莞”的标杆示范。
　　特此函达
　　                                                                                                                                     东莞市发展和改革局
　　                                                                                                                                         2019年5月27日
　　
　　
 
答复单位: 东城街道
答复文号: 无
答复日期: 2019年06月03日
联 系 人: 胡亮、谭杰盈
联系方式: 23172999，23325668
反馈意见:  
反馈备注:  
答复内容:
　　关于办理东莞市政协第十三届四次会议第20190209号提案的意见回复
　　九三学社市委会：
　　关于在市政协第十三届四次会议上提出的《关于打造黄旗南示范片区  加快提升城市品质的建议》（案号：20190209）已收悉，现答复如下：
　　黄旗南片区是联系松山湖和中心城区的必经之地，又是连接黄旗山公园和同沙公园的重要纽带，是推进“一心两轴三片区”建设的重要组成部分。2019年市政府工作报告指出，聚焦中心城区“一心两轴三片区”建设，加快黄旗南生态科创区的规划建设，充分彰显“半城山色半城水、一脉三江莞邑香”的山水莞邑特色。东城街道将推动黄旗南片区开发建设工作纳入2019年街道主要目标任务，由街道主要领导亲自挂帅，定期进行协调督导，按照“内外有别、内紧外松”的原则，全力开展相关前期工作。
　　一、关于加强组织机制方面
　　按照市委市政府工作部署，为加快推进中心城区“一心两轴三片区”建设，目前建设总指挥部和现场指挥部组建工作已基本完成。总指挥部由肖亚非市长担任总指挥长，白涛常务副市长担任常务副总指挥长，刘炜副市长担任副总指挥长，成员单位由市相关部门单位及中心城区镇街等22个单位组成。现场指挥部由刘炜副市长担任现场指挥长，陈志军副秘书长、市自然资源局相关领导担任现场副指挥长，下设综合协调组、开发策划组、招商引资组、技术服务组、建设督导组五个专项工作组。同时，按区域分类，成立黄旗南片区开发建设专责小组，设在东城街道。专责小组由东城街道刘林宏党委书记任组长，现场指挥部办公室方永超主任及东城街道办事处邵宏武主任、周日佳党委副书记任副组长。此外，东城街道同步成立了“东城街道黄旗南片区开发建设工作领导小组”，也由刘林宏党委书记担任组长，下设“综合组、规划组、土地整合组、开发组”四个工作组，负责推进黄旗南片区开发建设。
　　二、关于加强相关政策创新方面
　　黄旗南片区开发建设专责小组在现场指挥部的统一部署要求下开展黄旗南片区的土地资源梳理工作。通过部门联动，制定政策创新的“组合拳”保障项目高效落地，包括加快引入高水平的城市综合运营商，创新政企合作模式，积极探索“片区总设计师制度”“全流程代建代运营”“公益性设施捆绑土地出让”等创新机制和做法，旨在高效统筹整合土地资源、高水平推进片区开发提供政策基础。
　　当前，东城街道已初步完成了黄旗南片区的土地资源权属梳理工作，下来工作是制订完善黄旗南片区开发建设工作机制体制，梳理提出黄旗南片区开发涉及的土地及物业收储整备、利益平衡及谈判博弈、公建配套建设等扶持政策，推动复合创新，破除工作难点，全面加快开发进度。一是制订复合型政策举措。活用创新复合型政策体系，破解土地整备难问题。建立连片开发利益平衡机制，提前做好大宗地块业主的沟通以征拆挪腾的存量建筑，对主动配合统筹开发、服从地块腾挪置换的，给予提高相应的容积率，确保收益分享比例。对存量主体的基本利益进行计算、补偿，确保基本利益不受影响，并允许一定范围内的拔高。建立土地规整合并工作机制，在确保环境总量、公建总量、建设总量等开发成本可控的前提下，对分属不同业主的零散地块进行归并整合、挪腾置换，满足片区的统一开发建设。二是采取复合型开发策略。针对不同地段，因地制宜采取不同的开发方式，包括政府主导开发与其他主体牵头开发相结合、总运营服务商与普通二级运营商相结合、回迁安置与城市改造分步实施等多种策略。三是推动更多的协同参与。坚持“政府主导、市场运作、社会参与”相结合的原则，以构建主体诉求谈判和区域利益平衡机制为保障，推动多元主体共同参与片区开发。
　　三、关于加快交通设施建设方面
　　针对黄旗南片区建设开发交通设施，黄旗南片区专责小组提出并积极推进构筑片区的立体交通网的方案，即建设轻轨、云巴，公交、单行线，地铁、隧道等公共交通设施，打造地上、地面、地下无缝对接的综合交通网络。一是提升黄旗南片区周边道路通行能力，市综合交通运输联席办牵头开展全市第三批交通拥堵点治理工作，并将环城路中医院立交节点纳入改造范围，该节点已于5月1日前完成，通行效率得到一定程度提升。二是市自然资源局正在开展松山湖二通道、八一路上元立交、《环城路交通整体改善规划研究》等环城路至八一路节点远期治理项目前期研究，该批项目对完善黄旗南片区路网体系有重要意义，将加快推动项目落地。三是为适应粤港澳大湾区建设战略需要，实现城市公共交通与城市发展相匹配，市自然资源局正在开展东莞市城市轨道交通第三轮线网规划，目前处于审查阶段。据该规划现阶段成果，计划建设 1号线和 8 号线途经黄旗南片区，并在莞惠城际东城南站附近设置综合交通枢纽换乘站点。四是目前市交通运输局正在开展中小运量（云巴）等新型交通方式研究，下来将结合黄旗南片区总体规划以及交通专项规划，进一步研究论证黄旗南片区增设云巴线路的科学性和可行性。五是东城街道开展黄旗南片区交通规划专项研究，结合片区交通现状、总规、轨道交通网络规划、有轨电车线网规划等上位规划进行研究，建立以人为本的交通系统，并逐步实施渐进式的交通改良和精细化的交通管理，支撑片区未来的开发建设。
　　四、关于践行经营城市理念方面
　　东城街道目前已初步完成黄旗南片区的总体估算情况，正深入开展开发机制研究，探索创新资金筹措方式。一是提出项目近、中、远分期改造设想，近期改造通过政府主导建设模式，中期通过采用合作开发模式，远期通过市场企业建设模式。二是以“谁收益，谁承担”为原则确定市政府、街道、社区的投入分担比例，设置不同比例的出资方案，充分调动社区的积极性和主动性，引导更多的资源流向社区基层。三是提出在传统的财政直投的基础上，积极引导社会资本参与，建立多元化可持续的融资模式，如通过PPP模式、发行政府债券、引入金融机构、城投基金、国企资源、集体资本等多种融资渠道，解决资金筹措问题。四是探索通过设立片区建设发展基金、建立基础设施项目投资回报补偿机制、建立“银、企、保”合作机制、引入多级运营商分工协作、创新招商引资方式、争取土地1.5级开发支持等方式，全方位开展资金筹措工作，为片区建设、运营、综合开发提供稳健的财务资金支持。
　　特此函复。
　　                                                                               
                    
                                                                                  东城街道办事处办公室
　　                                                                                 2019年5月30日
　　
   （联系人：谭杰盈，联系电话：23325668）
　　
 
答复单位: 交通局
答复文号: 东交函〔2019〕351号
答复日期: 2019年05月10日
联 系 人: 樊键忠
联系方式: 13728409988
反馈意见:  
反馈备注:  
答复内容:
　　市政府督查室转来市政协十三届四次会议提出的《关于打造黄旗南示范片区，加快提升城市品质的建议》（第20190209号）提案收悉。经研究，根据我局职能，提供会办意见如下：
　　一、为缓解黄旗南片区周边道路交通拥堵，提升周边道路快速通行能力，市综合交通运输联席办会同公安、交通、交警、教育、交投集团、校车协会等部门，组织开展了《光明片区学生接送实施方案》，实行对片区周边区域路段临时交通管制和“学生接送车+公交”模式等措施。自2月22日正式实施，取得了良好的交通治理效果，道路通行效率得到明显提升，得到了广大市民的肯定。下来我局将进一步巩固该片区治理成果，全力提升黄旗南片区交通出行品质和通行效率。
　　二、为提升黄旗南片区周边道路通行能力，市综合交通运输联席办牵头开展《市第三批交通拥堵点治理》，并将环城路中医院立交节点纳入改造范围，该节点已与5月1日前完成，通行效率得到一定程度提升。
　　三、目前市自然资源局正在开展松山湖二通道、八一路上元立交、《环城路交通整体改善规划研究》等项目前期研究，该项目对完善黄旗南片区路网体系有重要意义，建议加快推进。
　　四、黄旗南片区西侧莞长路设有莞惠城际、地铁1号线等站点，建议结合轨道站点，进一步完善黄旗南片区公交接驳设施规划建设，提升片区公交出行水平。
　　五、目前我局正在开展中小运量（云巴）等新型交通方式研究，下来我局将结合黄旗南片区总体规划以及交通专项规划等情况，进一步研究论证黄旗南片区增设云巴线路的科学性和可行性。
　　特此函复。
　　

办理单位： 东城街道,市自然资源局,交通局,发展和改革局