2017年强台风“天鸽”和2018年超强台风“山竹”先后两年登我省珠三角地区，台风带来的大风、强降雨和强风暴潮对我市沿海水乡地区造成较大损失，暴露出沿海水乡地区堤防在防御台风风暴潮袭击下的薄弱短板。以洪梅镇为例，受台风“天鸽”、“山竹”影响，分别出现水位高达珠基3.25米和珠基3.38米，镇内河道潮水位迅速暴涨出现漫顶，致使镇中心区、部分村庄和大片农田被淹，经济损失严重。
　　一、洪梅镇堤防现状
　　洪梅镇辖区面积共33.5平方公里，其中水域面积占10.44平方公里，河道呈现“川”字形态，内河涌纵横交错，水网十分发达，极容易受潮水潮涨影响。洪梅镇堤防长度共约64.7公里，堤防建设时间是均由1999年开展开始投入建设，设计的防御标准为20年一遇，顶高程设计为珠基高程3.0米左右，设计防御标准低，再加上运行使用时间长达近20年，堤防出现了不同程度的下沉，降低了防御能力。
　　二、存在的主要问题
　　一是堤防防洪标准不达标问题。台风“天鸽”带来风暴潮增水50年一遇，台风“山竹”带来风暴增水重现期超100年一遇。从洪梅镇来看，目前有59.28公里（占91%）为20年一遇防洪标准，堤防的防御能力普遍低于50年一遇，是受潮水漫顶的主要原因。加上我市沿海地区的地基松软，堤防随着建立时间的长短，出现了不同程度沉降，且堤防建设年代较早，如果再次出现“天鸽”、“山竹”类似台风，洪梅镇堤防无法抵御。
　　二是堤防达标加固建设资金问题。水务局于2017年10月委托设计院对沿海水乡片区堤防进行深入调查研究，编制了《东莞市沿海水乡片区堤防达标建设规划（2018-2020）》，并计划在2018-2020年实施建设洪梅镇59.28公里的堤防加固任务。根据上述规划，并参照近年市堤防达标建设标准及每公里堤防建设投资情况，至2020年完成洪梅镇59.28公里堤防达标建设约需10.67亿元，按照市、镇5：5资金分摊方案，由洪梅镇负担的建设费用需要5.34亿元，对洪梅镇财政造成严重的负担。
　　
建    议：
　　加强沿海水乡片区堤防达标建设，有利于提升水务基础设施防御灾害能力，也为水乡新城建设筑起一条牢固的保护线。因此，我们建议尽快建设洪梅镇堤防达标加固工程，使其更好地发挥防洪、抗风暴潮的作用，保障全镇乃至水乡新城经济社会发展和人民群众生命财产安全。
　　一是建议尽快实施沿海水乡片区堤防达标建设项目。鉴于堤防达标的重要性和紧迫性，在2020年全面完成洪梅镇59.28公里未达标堤防的达标建设任务，有利于使沿海水乡片区堤防形成一个完整的高标准防洪体系。因此，我们建议市尽快实施沿海水乡片区堤防达标建设项目，结合洪梅镇及水乡新城区相关规划，提高为100年一遇防洪标准。
　　二是建议水乡新城堤防达标建设资金由市负担，其余由市镇按比例负担。鉴于水乡新城定位为水乡特色发展经济区的综合服务中心、东莞对接湾区及穗莞合作的专业化城市副中心，水乡新城区域范围内堤防达标建设属于水乡新城的基础设施，应结合水乡新城城市建设规划，与综合交通、公共设施、市政工程、防灾减灾等工程综合考虑，其建设资金由市政府统筹负担。而对于洪梅镇辖区范围内其余堤防达标建设工程，希望市政府从扶持次发达镇发展建设的角度出发，参照防灾减灾工程费用分担标准，按照市镇8:2的比例进行分担。
　　

提案者： 洪梅镇政协小组

洪梅镇
　　洪梅镇关于市政协十三届四次会议
　　第20190092号建议的答复
　　市水务局：
　　市政协十三届四次会议交办我镇的第20190092号《关于尽快建设洪梅镇堤防达标加固工作的建议》已收悉。经有关职能部门认真研究，现把会办意见答复如下：
　　目前我镇的堤防防御标准为20年一遇，不仅设计防御标准偏低，而且还存在部分下沉问题。虽然我镇已于2017年将部分下沉的堤防进行加高处理，但加高的标准仍为原来设计的20年一遇，若再次出现“天鸽”、“山竹”类似台风带来的超高水位，我镇堤防将依旧无法抵御。对此，希望市水务局尽快落实《东莞市沿海水乡片区堤防达标建设规划（2018-2020）》，加快开展沿海水乡片区堤防加固达标的建设。

财政局
　　关于东莞市政协第十三届四次会议
　　第20190092号提案的会办意见
　　市水务局：
　　东莞市政协第十三届四次会议提案《关于尽快建设洪梅镇堤防达标加固工程的建议》（第20190092号）收悉。提案第二点建议水乡新城堤防达标建设资金由市负担，洪梅镇辖区范围内其余堤防达标建设工程，希望市政府从扶持次发达镇发展建设的角度出发，参照防灾减灾工程费用分担标准，按照市镇8:2的比例进行分担。根据财政职能，经研究，我局提出如下会办意见：
　　对于我市沿海水乡片堤防达标建设的问题，贵局曾以《关于加快推进我市沿海水乡片堤防达标建设的请示》（东水务﹝2019﹞54号）向市政府请示，请示中提到我市沿海水乡片区共涉及13个园区、镇（街），未达标堤防长346.18公里（不含长安海堤规划不实施的的7.25公里），计划用5年时间在2023年前完成沿海水乡片346.18公里堤防达标建设，工程投资约需51.93亿元（按照每公里堤防达标建设费用1500万元估算）以及征地拆迁补偿费用约40亿元。
　　根据市政府在东水务﹝2019﹞54号的批示，市政府近期将召开专题会议研究《东莞市沿海水乡片堤防达标建设达标规划（2019-2023）》以及堤防工程建设实施计划、资金分摊模式等问题。因此，我局建议待市政府确定我市沿海水乡片堤防达标建设实施方案后，洪梅镇堤防达标建设资金按市政府规定的资金分摊方案执行。

水乡管委会

　　一、堤防达标加固工程是水乡功能区抗御台风风暴潮灾害，保障经济社会发展和人民群众生命财产安全的重要基础设施。鉴于水乡功能区部分堤防存在设计标准低，运行时间长等问题，我委支持建设洪梅镇堤防达标加固工程。
　　二、关于堤防达标加固工程建设资金问题。考虑到水乡功能区属我市的次发达地区，目前各镇正全力实施水污染治理攻坚战的项目工程建设，建议在堤防达标建设涉及的费用方面，市财政综合考虑给予政策倾斜支持。

水务局

　　关于第 20190092号政协提案 “关于尽快建设洪梅镇堤防达标加固工程的建议 ”的办理意见
　　洪梅镇政协小组：
　　《关于尽快建设洪梅镇堤防达标加固工程的建议》（第 20190092号提案）收悉，感谢贵小组对我市水务工作的关注和提出宝贵的意见建议。综合水乡管委会、洪梅镇政府、市财政局等相关单位会办意见，我局主办意见如下：
　　一、关于提案所提堤防现状及存在问题的有关情况
　　第 20190092号提案提出洪梅镇堤防不达标，防洪标准只有 20年一遇，2017年强台风 “天鸽”和 2018年超强台风 “山竹”对洪梅镇在内我市沿海水乡地区造成较大损失，洪梅镇堤防达标建设资金对镇财政负担重等情况，我局认为是符合实际的。沿海水乡片区 346.18公里堤防不达标一直以来是我市防洪工作的短板，尤其是近几年气候反常、极端天气多发频发的情况下，沿海水乡片区未达标的堤防需要尽快达标，以补齐防洪工作短板，进一步减轻灾害损失。
　　二、关于建议“尽快实施沿海水乡片区堤防达标建设项目” 的有关情况
　　针对 2017年“天鸽”、2018年“山竹”等强台风对我市沿海水
　　乡片区带来的防洪排涝安全问题，根据市主要领导批示精神，
　　我局组织开展了《东莞市沿海水乡片区堤防达标建设规划》编
　　制工作，于 2018年 1月和 2019年 2月先后两次向市政府报送
　　关于加快推进我市沿海水乡片堤防达标建设的请示，提请审定
　　《东莞市沿海水乡片区堤防达标建设规划》。经市领导多次协
　　调，在解决堤防达标建设资金市、镇分摊比例问题后， 2019年
　　5月 8日，市政府召开常务会议，审定同意《东莞市沿海水乡
　　片区堤防达标建设规划》。
　　鉴于沿海水乡片堤防达标的重要性及紧迫性，按照先急后
　　缓、先易后难的原则，计划在 2023年底前，分 2019～2021年、
　　2022～2023年两个阶段共五个年度，基本完成沿海水乡片
　　346.18公里未达标堤防的达标建设任务。根据洪梅镇的反馈意见，综合考虑洪梅镇的防洪需要及财政能力，洪梅镇氹冲联围
　　18.2公里未达标堤防拟安排在 2019-2021年完成达标建设，洪梅镇梅沙联围和三洲联围共 41.08公里未达标堤防拟安排在 2022-2023年完成达标建设。
　　三、关于建议“水乡新城堤防达标建设资金由市负担，其余由市镇按比例负担 ”的有关情况
　　根据《东莞市沿海水乡片区堤防达标建设规划》，综合考虑
　　市、镇两级财政状况，对洪梅镇在内的沿海水乡片堤防达标建设项目，市政府决定由市财政按每公里建设费用估算价 1500万元的 30%（即市财政每公里补助 450万元）奖励给相关镇街，由镇街包干实施，征地拆迁、管线改迁等工作及其费用由属地镇街自行承担。对列入省千里海堤加固达标工程的项目，扣除省级补助资金后按比例分摊。镇街可根据城市品质、城市道路等需求自筹资金提高建设标准，市财政补助金额不变。
　　最后，再次感谢贵小组对我市水务工作的关心和支持。特此函复。

办理单位： 水务局,洪梅镇,水乡管委会,财政局