为构筑绿色低碳的综合交通体系，推动新型公交系统建设，引导鼓励市民绿色出行，缓解交通拥堵，由市交通局牵头组织比亚迪公司、深圳市城市交通规划设计研究中心，开展了市中心城区云巴试验段的相关研究。根据试验段研究报告，未来全市拟形成接驳性云巴线路34条，总规模约390公里，涉及莞城核心地区的线路为市中心莞太路云巴试验段，线路总长约为23.8km，分二期实施，其中八达路站至南城汽车站部分作为首期工程，莞城段及其他部分被纳入二期工程。为了尽快将云巴引入莞城核心区内，提升莞城交通品质，建议将市中心城区云巴试验段莞城段纳入首期试验段，主要考虑以下几点因素：
　　（一）未来几年轨道交通无法进入莞城核心区内。目前我市建成的地铁2号线在莞城辖区的边缘经过，且未来几年仍较难将地铁引入莞城核心区域，莞城的公共交通出行方式主要以公交汽车为主，作为具有民众情怀的历史城区，公共出行方式已经不能满足民众出行要求，云巴作为公共交通的重要补充，可大大提升莞城的公共交通品质。
　　（二）是满足莞城辖区内多所学校人流快速疏导的需求。莞城辖区内现有多所学校，包括幼儿园25所、中小学12所，近期又将扩建2所小学，而且在东莞中学、中心小学和实验小学路段学校邻近、车流密集。在上下学高峰时段交通拥堵严重，给学生及家长带来困扰。云巴具有占地少、线路灵活的特点，非常适宜老城区学校人流的疏导，既可提升公共交通运载量，又可快速疏散学校人流。
　　（三）是满足莞城对外联系的需要。莞城位于我市中心城区，具有重要的地理优势和历史、文旅资源。近年随着汽车保有量的大幅提升，莞城受限于城市建成度高，道路及停车设施提升难度大，且短期内暂无地铁引入核心区，因此核心区的可达性越来越差，大大降低了莞城与周边镇街的联系，对提升中心城区交通品质造成一定影响。而云巴试验段打通莞城往南通道，并与轨道2 号线及1 号线进行有效衔接，能够满足莞城对外交通需求。
　　（四）是莞城未来城市更新发展的需要。莞城历来是我市的历史、文化中心，也是一个凝聚东莞人情怀的地方，随着辖区内大型公共设施的外迁和对外交通发展的阻滞，莞城经济日益衰落。今年我市城市更新政策出台以来，我街道拟对珊洲河、粮仓、中兴路-大西路片区及城内片区进行更新改造，急需一条与地铁无缝对接的快速公共交通的进入，串联莞太路、市民广场、文化广场、经贸中心、市中医院及学院路等重要节点，对接轨道2号线，覆盖莞城城市更新主要区域，既可对核心区内公共服务、商业、校园人流进行有效疏导，又满足了莞城城市更新需求。
　　
建    议：
　　（一）尽早启动云巴建设，并建议将云巴试验段莞城段纳入首期试验段。莞城多年来城市交通一直没有较大提升，目前交通情况早已不能满足民众出行需求，快速提升交通品质势在必行，因此建议尽快启动云巴建设，并将莞城段纳入首期试验段优先建设。
　　（二）建议市政府统筹解决八达路站点停车场产权问题。首期试验段八达路站点位于莞城辖区内，但地块权属为市国资委，建议市政府统筹解决该站点产权及相关开发建设问题，以便顺利启动首期试验段的建设实施。
　　（三）云巴的建设需要一定规模的资金量，虽然与轨道交通相比所需费用大大减少，但若由镇街承担仍是重负。为了云巴项目的顺利建成，建议市政府在统筹项目投融资方案中，酌情考虑加大对镇街的资金扶持力度。
　　

提案者： 莞城街道办政协小组

市自然资源局

一、我局正在牵头组织编制《东莞市轨道交通网络规划》，本次规划重点提出在中心城区构建普速轨道加密线网络，增强中心城区轨道覆盖密度。其中莞城区规划新增的轨道线有6号线和7号线支线，经过人民公园、东门广场、莞城中心、文化广场、可园等人流密集区域。云巴作为中低运量公共交通，一般功能定位为城市轨道交通补充线，因此建议云巴试验段线路方案应充分结合交通需求分布、轨道网络布局和道路网络布局进行规划设计。
二、对于将莞城纳入市中心城区云巴试验段首期建设问题，建议在综合考虑公交发展需求、与轨道2号线站点及现状主要

公交走廊相协调性、城市更新等因素统筹确定，我局无原则性意见。

莞城街道

市交通局：
　　东莞市政协提案第20190075号《关于将莞城纳入市中心城区云巴试验段首期建设的建议》收悉，现答复如下：
　　一、关于建设问题。提案中将莞城纳入市中心城区云巴试验段首期建设的相关建议，我街道将大力支持并积极配合推进项目前期工作。
　　二、关于资金问题。提案指出，“云巴的建设需要一定规模的资金量，虽然与轨道交通相比所需费用大大减少，但若由镇街承担仍是重负。为了云巴项目的顺利建成，建议市政府在统筹项目投融资方案中，酌情考虑加大对镇街的资金扶持力度”。从莞城目前经济财力来看，财政难以分担云巴建设费用，建议寻求企业代运作，减少财政负担。

财政局
　　关于东莞市政协十三届四次会议提案
　　第20190075号的会办意见
　　市交通局：
　　东莞市政协十三届四次会议提案《关于将莞城纳入市中心城区云巴试验段首期建设的建议》（第20190075号）收悉。提案第三点建议提出，建议市政府在统筹项目投融资方案中，应酌情考虑加大对镇街的资金扶持力度。结合财政职能，经研究，我局提出会办意见如下：
　　为缓解交通拥堵，由贵局牵头组织比亚迪公司、深圳市城市交通规划设计研究中心，开展了市中心城区云巴试验段的相关研究。未来全市拟形成接驳性云巴线路34条，总规模约390公里，涉及莞城核心地区的线路为市中心莞太路云巴试验段，线路总长约为23.8km，分二期实施，其中八达路站至南城汽车站部分作为首期工程，莞城段及其他部分被纳入二期工程。按贵局提供的中心城区云巴试验段方案总建设成本为13.5亿元，平均每公里1.39亿元。
　　根据《东莞市2019年市财政投资建设项目计划（送审稿）》（东府办复[2019]17号）第二点规定：“要进一步优化收支结构，坚持开源节流，既要立足发展需求和财力实际，科学统筹财政支出，优先保障市委、市政府重点推进的治水攻坚战、轨道交通建设、城市品质提升等民生项目。”近年来，市财政对加强交通规划建设高度重视，在整合骨架公交系统网络和完善城市快速道路交通网络等交通规划建设中投入了巨大资金，并坚持“集中财力办大事、握紧拳头保重点”的原则，近期集中财力保障轨道地铁、城际轨道等大型交通运输项目的资金。
　　鉴于市中心城区云巴试验段项目仍处于研究规划阶段，项目尚不成熟，建设费用较大，建议交通主管部门需充分论证实施该项目的必要性、可行性和经济性，避免仓促上马，浪费财政资金。同时，综合考虑城市发展及市民服务等各方因素，提高传统公交及地铁轨道的使用效益，制定有力政策引导我市市民绿色出行，以改善交通拥堵加剧的现状。

交通局

　　莞城街道办政协小组：
　　贵小组在东莞市政协第十三届四次会议提出的第20190075号《关于将莞城纳入市中心城区云巴试验段首期建设的建议》提案收悉。经综合市财政局、市自然资源局、莞城街道等意见，现答复如下：
　　一、关于启动云巴建设并将莞城线纳入首期试验段的建议
　　我市近期已组织编制《东莞市轨道交通网络规划（2035）》，规划中重点提出在中心城区构建普速轨道加密线网络，增强中心城区轨道覆盖密度，其中莞城区规划新增的轨道线有6号线和7号线支线，经过人民公园、东门广场、莞城中心、文化广场、可园等人流密集区域。云巴作为中低运量公共交通，功能定位为城市轨道交通补充线，云巴试验段线路方案需充分结合交通需求分布、轨道网络布局、道路网络布局及城市更新等因素进行规划设计。
　　根据我市领导有关批示精神，我局牵头组织编制《东莞市中心区中小运量（云巴）首期线路建设实施方案研究》，提出了中心区云巴规划线网以及首期推荐线路（莞城线）。2019年5月7日，白涛常务副市长于主持召开协调会，明确以推荐线路（莞城线）作为云巴首期线路开展深化研究。按照会议要求，我局近期多次组织市发改局、市财政局、市轨道交通局、市自然资源局、沿线镇街、市交投集团、比亚迪集团等召开会议研究，对云巴首期线路的投融资模式、实施主体、实施路径等进行专题研究，并结合我市财政资金情况、土地综合开发利用、项目落地可实施性、项目建设效率、存在问题等因素进行反复研究，形成了初步的工作思路和建议。2019年7月26日，我局已向市政府上报关于推进中心区中小运量（云巴）首期线路前期研究工作有请示，市政府将于近期召开会议研究。
　　二、关于市政府统筹解决八达路站点停车场产权问题及加大对镇街的资金扶持力度的建议
　　鉴于市中心城区云巴试验段项目仍处于研究规划阶段，项目尚不成熟，建设费用较大，需充分论证实施该项目的可行性和经济性。为解决云巴首期项目出资以及资金平衡问题，研究明确与云巴项目相适应、符合国家有关政策要求以及缓解财政资金紧张等问题的投融资模式，充分发挥“项目+土地资源”模式优势，我市将在项目前期工作中开展云巴首期投融资模式及线路沿线土地资源利用分析专题研究，其中包括八达路站地块是否适合用于建设云巴停车场、市镇两级出资方案等内容，以供市政府决策。
　　再次感谢贵小组对我市公共交通发展特别是中小运量轨道交通云巴建设的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

办理单位： 交通局,莞城街道,财政局,市自然资源局