随着国家对“互联网+”以及网速发展给予了大力支持，并且出台了相关文件，纳入十二五规划，近几年，我市光纤宽带网络已逐步开始部署，网络覆盖和接入速率不断提高。光纤宽带、4G网络等基础设施的建设，我市已营造出信息消费的良好氛围，信息消费也将拉动大数据、云服务等整个智慧产业发展。但在光纤宽带网络建设中，仍存在小区内网络部署困难、城市农村地区发展不平衡、宽带应用相对匮乏等问题。更有甚者，还存在某些较偏僻地区无法报装宽带的情况，或者用户需另缴一大笔报装费用才可以报装宽带（例如：东城体育公园附近一带，打电话经常无故断线，4G信号无法连接、便利店里无法扫码支付等问题）。同时由于在经济不发达的农村地区开展光纤宽带网络建设投入大、效益差，电信企业缺乏积极性。上述问题的解决需要相关政策引导和扶持。

建    议：
　　一、加快光纤宽带网络建设，提升信息基础设施能力
　　电信企业要按照国家有关规定和技术规范开展光纤宽带网络建设，积极采取多种模式，以需求为导向，以光纤尽量靠近用户为原则，加快光纤宽带接入网络部署。新建区域直接部署光纤宽带网络，已建区域加快光进铜退的网络改造。有条件的商业楼宇和园区直接实施光纤到楼、光纤到办公室，有条件的住宅小区直接实施光纤到楼、光纤到户。优先采用光纤宽带方式加快农村信息基础设施建设，推进光纤到村。加强光纤宽带网络的共建共享和有效利用。同步提升骨干网传输和交换能力，提高骨干网互联互通水平，改善网络服务质量，保障网络与信息安全。鼓励电信企业在较偏僻地区加大信息基础设施的建设投放力度，并给予财政补贴。
　　二、引导宽带应用发展和创新，带动光纤宽带网络建设
　　电信企业要以市场为导向，联合产业链相关企业，发挥各自网络和技术优势，开发适合光纤宽带网络的特色业务，加快宽带应用的创新，积极推动三网融合业务发展，促进工业化和信息化融合，实现各方的合作共赢。
　　对利用宽带开展研发、技术改造、增值服务的企业，符合税收法律法规规定条件的，依法享受有关税收优惠政策。将光纤宽带网络的建设、应用和研发纳入《产业结构调整指导目录》鼓励类。鼓励政府和行业信息化的光纤宽带网络应用，促进宽带在电子政务、医疗卫生、城市管理、社区服务等领域的普及，推广基于宽带的视频应用，发展基于宽带的信息服务和文化创意产业。继续利用现有资金渠道和有关政策，鼓励大学生基于光纤宽带网络的创业，支持企业和单位利用光纤宽带网络开展业务、吸纳大学生就业。
　　三、制定和完善光纤宽带网络建设的配套措施，支持网络建设发展
　　各级通信行业主管部门要会同城乡规划、国土资源、市政等部门，组织电信企业编制管道、杆路、光缆等传输线路的专项规划，专项规划应符合当地土地利用总体规划和城乡规划的要求并做好相关衔接。各级城乡规划、国土资源和投资主管部门在住宅小区、商住楼、办公楼等新建、改扩建项目的审批中，明确为光纤宽带建设预留管道、设备间、电力配套等资源，所需投资纳入建设项目概算，并保证电信企业平等进入，维护用户的选择权。通信行业主管部门组织电信企业参与相关建设方案制定和项目验收，并通过共建共享减少重复建设。加快制定和完善光纤宽带网络相关的技术标准、工程规范和验收规范，加快城市新建住宅小区、商用楼预先布放光缆等规范的出台和落实。
　　

提案者： 李志扬

市自然资源局
一、我局原则支持加快推进光纤宽带网络建设的相关工作。

二、根据部门职能分工，编制管道、杆路、光缆等传输线路的专项规划由贵局负责，我局将积极配合你局编制相关规划的工作。

市工信局

　　关于对东莞市政协第十三届四次会议
　　第20190058号提案的答复函
　　尊敬的李志扬委员：
　　您提出《关于推进光纤宽带网络建设的提案》收悉（下文简称《提案》）。首先感谢您对光纤宽带网络建设工作的关心和支持。对该提案我局领导高度重视，召集相关同志作专题研究和落实。现答复如下：
　　一、对《提案》反映问题的办理情况
　　《提案》反映“东城体育公园附近一带，打电话经常无故断线，4G信号无法连接、便利店里无法扫码支付等问题”。我局领导高度重视该问题，并就该问题组织电信运营商和铁塔公司对该地区的网络环境开展网络检查。经了解，东城体育公园及周边地区已实现光纤宽带覆盖，宽带网络状况良好，基本实现4G网络信号覆盖。前期，为做好创建全国文明城市迎检工作，东城各社区按照全市的统一要求开展通信线、电视线和电力线“三线整治”，部分网线的路由需要重新迁改，使用多年的旧网线需要更换升级为新网线，以满足更高带宽的技术需要。期间，整治施工可能导致东城体育公园及周边部分地区出现短暂网络通信中断现象。对整治施工可能给市民生活带来的不便影响，我局要求各镇街工信部门实施整治施工前，提前七天在社区和街道公告栏上做好公告和宣传工作，要求电信运营商通过短信等方式将整治时间和范围告之用户，以减小整治施工可能带来的影响。同时，针对局部的信号盲点，我局要求铁塔公司和电信运营商加大对该地区的基站建设力度，强化4G信号覆盖的深度和广度，补全信号盲点，提升用户使用体验。
　　二、我市光纤宽带网络建设情况
　　为全面落实省的信息基础设施建设三年行动计划的有关部署，去年8月，我市印发了《东莞市人民政府办公室关于印发〈东莞市信息基础设施建设三年行动提升计划（2018-2020年）实施方案〉的通知》，信息基础设施建设力度持续增大。去年，三大电信运营企业和铁塔公司在信息基础设施建设方面完成投资25.93亿元，其中光纤建设投资9.4亿元，主要用于加快推进“光进铜退”和落实“提速降费”等重点领域。在投资的带动下，我市全年新增光纤接入用户数27.8万户,累计用户数276万户；新增100M以上光纤接入用户数45.6万户,累计用户数183万户；在省工信厅的通报中，我市20户以上自然村总数1333个，光网覆盖率为100%，覆盖率排名并列全省第一。
　　二、我市实施三年行动提升计划，加快光纤宽带网络建设
　　（一）大力发展高速光纤宽带网络
　　今年以来，我市信息基础设施建设各项工作扎实推进，持续推进城市骨干网络关键节点扩容和升级，鼓励电信运营企业和广电网络公司加快高速光纤网络建设和设备更新换代，大力发展100M以上高速宽带用户。一季度末，新增光纤接入用户数162955户；新增100M以上光纤接入用户数138297户；通信基础设施投资3.5亿元，占全年投资预算22.92%，其中光纤网络建设投资1.55亿元，占全年投资预算20.85%。力争到2020年底，全市基本实现“千兆到小区、百兆进家庭”目标，大部分宽带网络能达到4K超高清电视节目传输标准。
　　（二）深入开展现有网络线缆改造
　　一方面，贯彻落实光纤入户国家标准，加快推进光纤入户建设。新建住宅区、商业建筑建设时应同步实现光纤入户。另一方面，加快老旧线路的改造升级，协调推进“三线”整治和“光进铜退”线缆改造工作，线路整治、升级一步到位。我局先后出台了《全市村居“三线”整治工作方案》、《关于进一步规范“三线”整治工作意见的函》、《全市村居三线整治工作规范指引（试行）》等文件，促进整治工作有序深入开展。2019年全市“三线”整治工作计划完成隐患点整治10000个。今年一季度，全市完成隐患点整治3749个，完成率为37.5%，快于时序进度。
　　（三）完善光纤宽带网络建设配套措施
　　在加快光纤宽带网络建设的同时，我局注重完善光纤宽带网络建设的政策配套措施，先后制定了《东莞市城市通信基础设施专项规划（2017-2020）》、《关于加强电信设施建设与监管保护工作的通知》等一批政策措施，有力推进光纤宽带网络建设。注重加强规划，结合我市“十三五”信息基础设施建设规划编制，我局组织专业机构制定了全市通信基础设施专项规划、通信基站站址专项规划等规划文件，并加强与市城乡规划部门沟通协调，将通信基础设施专项规划纳入全市城乡总体规划。注重加强保护，认真落实《广东省通信设施建设和保护规定》等文件精神，切实保护通信设施安全，维护通信设施产权所有者的合法权益。三年行动提升计划明确要求住宅小区物业管理公司支持配合住宅小区光纤、基站、有线电视接入机房和接入网等基础设施建设维护，严禁收取进场费、接入费、协调费、分摊费等不合理费用，切实保障电信企业平等进入。
　　再次感谢您对我市光纤宽带网络建设工作的关心和支持。在今后的工作中，我局将加大光纤宽带网络建设力度，提升我市光纤宽带网络建设水平，持续落实信息惠民惠企政策，让广大市民在信息化发展中得到更多的幸福感和获得感。

办理单位： 市工信局,市自然资源局