水乡新城，是我市未来稳步经济增长的一个重要战略平台，也是市委市政府主动融合粤港澳大湾区、广深港澳科技创新走廊等重大战略的深入推进。随着107国道、西部干道、广深高速公路、环城路、沿江高速等发达路网骨架及穗莞深城际铁路、莞惠城际铁路、市域轨道R1线三线枢纽站（望洪站）选址望牛墩，西部镇街未来都可以与广州、深圳两地实现“30分钟交通生活圈”。成熟、发达快捷的交通路网和突出的区位优势将成为东莞西部镇街带来历史发展的黄金机遇。但是，西部镇街普遍存在城市公共基础设施滞后，行政运行成本费用高，经济底子薄弱等特点。整个西部片区的基础设施建设与全市整体水平相比，差距非常明显，明显与东莞作为大湾区和科创走廊的双重战略存在较大差距。推动西部镇街的经济又好又快发展，加大对市西部镇街公共基础设施建设，将是市实现高水平崛起亟需解决的突出重大课题。

建    议：
      一是提前布局。东莞西站的建设，作为我市一个重要的交通枢纽工程，前瞻的交通规划理应得到重视，所以建议规划部门对东莞西站所处望牛墩、洪梅、麻涌、道滘交汇的水乡新城核心区域的道路交通进行统筹，超前规划，提早布局，提升城市承载力，避免重复建设。
      二是制定政策扶持。进一步加大西部镇街公共基础设施建设的扶持力度，制定系列配套的扶持政策，进一步优化西部镇街的发展环境，提升城市形象，高起点规划建设东莞水乡新城，推动水乡新城区成为东莞产业发展的又一重要增长极。

提案者： 望牛墩镇政协小组

市自然资源局

一、根据我局正在编制的《东莞市轨道交通线网规划（2035年）》终期成果，莞惠城际、穗莞深城际和轨道1号线在东莞西站（望洪枢纽）交汇，东莞西站将规划建设为区域性交通枢纽，成为承担我市对外交通出行的重大交通设施。因此，提前谋划、布局东莞西站的交通组织和周边道路的交通连接就显得格外重要。为了提高场站交通条件，促进周边用地集约发展，我局组织开展了《望洪站TOD一体化规划》，明确场站功能定位及内部结构，制定了站点周边用地布局和交通接驳设施，现阶段该TOD规划已完成第一阶段工作，其最终成果将作为控规编制和调整的技术支撑文件。
二、关于进一步加大西部镇街公共基础设施建设的扶持力度问题，我局将根据市政府的有关部署以及《水乡新城交通综合改善规划》、《东莞市水乡特色发展经济区公共交通规划》等相关规划，配合贵局有关西部镇街公共基础设施建设的工作。

发展和改革局

市政协第20190054号提案《加大对我市西部镇街公共基础设施建设力度的建议》收悉。结合我局工作职能，经研究，现提出以下会办意见供参考：
一、穗莞深、佛莞两条城际轨道和东莞地铁一号线在东莞西站交汇，水乡新城拥有便捷的交通优势，是水乡经济区的核心区域。建议水乡管委会科学统筹东莞西站周边的交通设施建设，按照政府主导、连片开发，单元平衡、增值共享的原则，推动水乡新城片区未来的高标准规划、高品质建设、高质量发展，发挥示范带动效应。
二、随着我市园区统筹组团发展、城市品质提升、重点民生工程建设等系列工作深入推进，我市未来三至五年在重大基础设施资金需求将进一步增加，重大基础设施资金供需矛盾日益突出，财政资金缺口未来呈扩大趋势。关于西部镇街公共基础设施建设力度问题，建议西部镇街充分利用土地开发产生的经济效益投向公共基础设施建设。一是通过争取发行项目收益与融资自求平衡专项财政债券投向水乡公共基础设施建设，二是引导和撬动更多民间资本投向水乡公共基础设施建设。

财政局
　　关于东莞市政协第十三届四次会议提案
　　第20190054号的会办意见
　　市交通运输局：
　　望牛墩镇政协小组提出的《加大对我市西部镇街公共基础设施建设力度的建议》提案收悉。提案第二点建议加大西部镇街公共基础设施建设的扶持力度，制定系列配套的扶持政策。结合财政职能，经研究，我局提出以下会办意见：
　　一、市财政不断加大对西部镇街公共基础设施建设的扶持力度
　　2016年，根据《关于“十三五”期间加大市对镇街（园区）财政激励和扶持力度的通知》（东府办会函〔2016〕19号），为加大市对镇街（园区）财政激励和扶持力度，市政府决定：
　　（一）、从2016年起，取消现行的镇街参与分成税收收入超过全市平均增幅部分由市全额奖励的政策，改为以2015年为基期年，镇街（园区）参与分成税收增量部分，一至四档镇街分别按照50%、60%、70%、80%的比例返还。松山湖参与分成税收增量部分按照70%的比例返还。沙田（虎门港）税收返还政策继续按照东府办复〔2013〕746号和市委市政府会议纪要〔2010〕7号文件执行，政策到期后按上述新政策执行。
　　（二）、从2016年起，在现行对超收额的前三名、增幅前三名镇街（园区）领导班子实施奖励（200万元、160万元和120万元）的基础上，增加对参与分成税收收入增幅超过全市平均水平的镇街（园区）领导班子给予100万元的奖励，同时获得两项奖励的镇街，按照其中的最高标准进行奖励。
　　（三）、以2015年实际收支数据为基础，按照2016年总额20亿元的规模，重新核定市对镇街财力性转移支付金额，并从2017年起每年递增10%。
　　（四）、从2016年起，对东府〔2014〕11号文规定的市镇共同建设项目，除截污主干管网和截污次支管网工程建设费用继续执行市镇5:5分担比例不变之外，其他新增市镇共建项目工程建设费用市镇负担比例调整为：一档5：5、二档6：4、三档7：3、四档8：2。
　　（五）、以上政策，从2016年起执行，一定5年。
　　另外，根据市委市政府战略部署，水乡管委会负责统筹、协调水乡地区规划发展，督促各项工作和项目的推进和落实。目前，市财政局正会同水乡管委会理顺财政管理体制相关事项。西部镇街公共基础设施建设的投入和分担，属于财政体制的重要内容，应与水乡经济区财政体制、发展规划等重大制度安排一并考虑。与此同时，为支持园区统筹资源、加快建设发展，市财政通过积极盘活存量资金，向水乡经济区启动资金20亿元，较好保障了水乡经济区的重大基础设施建设。下来，我们还将积极向省财政厅争取政府专项债，在分配时适当向水乡片区给予倾斜，支持水乡经济区盘活和储备土地，做大土地收入规模，为水乡经济区加大基础设施建设提供更多资金。
　　二、建议在项目规划报批方面加大对西部镇街公共基础设施建设的扶持力度
　　根据《东莞市人民政府办公室关于审定<东莞市2019年市财政投资建设项目计划（送审稿）>有关问题的复函》（东府办复〔2019〕17号），市政府要求要进一步优化收支结构，坚持开源节流，既要立足发展需求和财力实际，科学统筹财政支出，优先保障市委、市政府重点推进的治水攻坚战、轨道交通建设、城市品质提升等民生项目，又要积极向上争取政府专项债券资金，不断提高土地利用综合效益，切实增强财政保障能力。因此，建议贵局在按照东府办复〔2019〕17号的规定进行公共基础设施规划建设中充分考虑西部各镇街，继续加大对西部各镇街的扶持力度。

水乡管委会

　　一、由于水乡功能区公共基础设施建设成本较高、占用基本农田等原因，水乡功能区普遍存在公共基础设施建设滞后、标准不高和运行管理粗放等问题，我委支持加大对西部镇街公共基础设施建设。
　　二、水乡统筹以来，针对水乡公共基础设施落后这一制约水乡发展的瓶颈，水乡经济区已编制《东莞水乡特色发展经济区基础设施规划（2013-2030）》、《水乡新城交通综合改善规划》等公共基础设施规划，对水乡基础设施进行了整体布局，并统筹建设了横海桥重建工程、梨川大桥、疏港大道延长线、道滘大桥重建工程等一批项目。与此同时，水乡功能区规划的中洪路、望沙路升级改造工程、望万路、中心大道、沿海公路等大型基础设施项目均由于缺乏建设资金、建设用地规模与指标等原因，未能动工建设。建议市综合考虑水乡功能区的实际情况，在水乡功能区公共基础设施建设方面给予政策倾斜支持及资金倾斜。

交通局

　　望牛墩镇政协小组：
　　贵小组在东莞市政协第十三届四次会议提出的《加大对我市西部镇街公共基础设施建设力度的建议》提案收悉。经综合水乡管委会、自然资源局、发展和改革局、财政局等职能部门意见，现答复如下：
　　一、关于提前布局,谋划东莞西站方面
　　（一）东莞西站是我市一个重要的交通枢纽，穗莞深、佛莞两条城际轨道和东莞地铁一号线在东莞西站交汇。为保证枢纽地位，促进综合开发，我市提前谋划并开展了《望洪枢纽站站点地区规划研究》、《珠三角城际轨道站场TOD综合开发规划-望洪站》等多项研究，以确定综合开发布局。目前，东莞西站开发由水乡管委会进行统筹，建议水乡管委会做好下一步开发策划及有关对接工作，我局将积极协助从交通便民、快速、高效等方面提出意见，发挥东莞西站枢纽作用。
　　（二）穗莞深城际拟定于2019年9月通车，为保证车站正常使用，市城建局开展了望洪站站前广场和配套设施规划建设。目前市城建局已经完成了相关道路、公交首末站、停车场、站前广场的施工，充分保证正常运营。
　　（三）为加快水乡经济发展，解决水乡地区交通问题，我局开展了水乡横向通道中线工程、望沙路、中洪路等工程。目前，水乡横向通道中线工程已经进入施工阶段，望沙路、中洪路正准备开工。
　　（四）目前，由水乡管委会进一步统筹水乡功能区的交通路网规划建设，正加快推动水乡大道升级改造前期工作，加快与水乡大道平行道路建设，特别是加快望万路、沿海公路（水乡段）、桥东路延长线、中心大道的建设，以疏解货运交通，打造完善的交通路网，以缓解水乡大道交通压力。
　　二、关于政策扶持方面
　　目前，西部镇街由水乡功能区进行统筹，为此，建议通过争取发行项目收益与融资自求平衡专项财政债券投向水乡公共基础设施建设，其次是引导和撬动更多民间资本投向水乡公共基础设施建设。
　　谢谢贵小组的建议，希望继续关心和支持我市交通运输事业的发展，提供更多宝贵的建议。

办理单位： 交通局,水乡管委会,市自然资源局,发展和改革局,财政局