住建局
市民政局：
《关于加强对外来人口服务管理，增加城市发展包容性的建议》（第2019050号）的建议收悉。现答复如下：
一、 相关工作落实情况
物业小区的公共设施设备属于全体业主共有，推动对旧物业进行更新改造，最重要是提高业主的共同管理意识，而小区成立业委会，更有利于小区业主参与公共管理。根据《东莞市物业管理办法》的要求，结合工作实际，我局负责指导各园区、镇（街道）组织开展业主委员会相关工作。
二、下一步工作计划
积极鼓励支持物业小区依法成立业委会，严格依照规定推选业主代表、业主委员会候选人，并依法规范业主委员会运作。让广大业主充分发挥主体管理作用，形成小区共享、共建、共治的良好气氛，齐心协力共同构建美好家园。
市妇联
市民政局：
市政协十三届四次会议上提出的提案《关于加强对外来人口服务管理，增加城市发展包容性的建议》（第20190050号）已收悉，我会为提案办理会办单位。根据提案内容和市妇联工作职能，现将有关意见回复如下：
一、妇联组织服务外来人口开展的工作
近年来，东莞市妇联在市委市政府的坚强领导下，积极参与服务外来人口工作，为建设平安东莞做出应有的贡献。
一是加强宣传教育，提升外来妇女的综合素质。充分发挥妇联组织优势，线上线下全方位开展“巾帼心向党、建功新时代”等系列主题宣传宣讲活动，把党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想传递到广大妇女群众的心中。依托遍布全市的777个“妇女之家”，举办“莞邑巾帼大宣讲”，引领外来妇女投身家庭文明建设，掀起崇德向善、爱国爱家的文明风尚。充分利用每年“三八”维权周、“6.26”禁毒日、“11.25反家暴日”、“12.1预防艾滋病宣传日”、“ 12.4法制宣传日”等举办法律、保健、教育、心理等各种宣传活动；创办外来妇女学校和东莞妇女书屋，健全和完善外来人口的学习阵地。成立创业导师团队伍，广泛开展职业技能和就业信息教育培训等活动，帮助外来人口妇女掌握就业创业本领，全面提升她们的综合素质。
二是畅通维权渠道，依法维护外来妇女儿童的合法权益。积极加强维权服务网络建设，成立了广东省妇女维权与信息服务站（东莞站）、东城东泰社区白玉兰家庭服务中心以及黄江、横沥、南城、大岭山、麻涌等镇街维权分站，32个镇街24小时畅通12338妇女维权热线。将社工理念和方法引入妇女工作，通过购买社工岗位，以专业社工服务模式，为广大外来人口提供政策、法律、婚姻家庭、维权指导、心理调适等咨询、调解和法律援助服务。
三是完善维权机制建设，增加源头维权力度。普遍建立妇联主席接访日制度，每月的第一、第三周的星期三，市、镇两级妇联主席、副主席轮流在维权站或当地妇女之家现场接访，通过下基层来访妇情，为妇女群众办实事解难事。联合有关部门建立了
“民转刑”命案防范联动机制和家庭暴力案件联动处理机制，加强对婚姻家庭矛盾纠纷进行排查与调解，对排查出有重大隐患的案件进行跟进，及时有效干预家庭暴力事件。参与建立诉调对接工作机制，多元化解矛盾纠纷。2018年，全市妇联组织共接待包括外来妇女在内的群众来电来访3167宗，答复网络咨询82宗；受理家暴投诉539起，调解纠纷案件474宗，其中成功调解305宗，调解率64%，通过司法确认26宗。
四是加强新组织新业态新阶层新群体的妇建，为外来妇女提供组织保障。围绕保持和增强政治性、先进性、群众性的主线，以党建带妇建，重点推进在行业协会、孵化园区、专业市场等外来妇女聚集的新组织新业态新阶层新群体等“四新”组织中建立妇女组织，推动104个楼盘建立“妇女之家”，让外来妇女在东莞也有靠得住信得过的娘家。以创建巾帼文明岗为抓手，以榜样的力量鼓励和引导外来女工岗位建功、岗位成才。全市成立
“四新”妇女组织1546个，巾帼文明岗1437个，为广大外来女工学习、交流和提升提供了良好的平台。
五是凝聚社会力量，关爱外来人口妇女儿童。连续第12年开展关爱东莞女工系列活动，激励广大女工扎根东莞、热爱东莞。成立关爱妇女儿童发展基金，募集资金超过1800万元。2018年举办东莞市关爱妇女儿童发展公益汇活动，投入261万元扶持84个公益创投项目。争取市慈善会和妇女儿童福利会63万元资金，救助“两癌”患病妇女68人。开展“爱心父母大联盟”品牌活动，发动4609名爱心父母与3932名困境儿童结对助学助教助养。
六是关注儿童教育培养，促进外来人口儿童健康成长。2018年，联合广东小飞象艺术剧团组织1000户困境儿童家庭免费观看儿童剧。联合市科技博物馆举办“免费周”活动，服务莞邑家庭2260人次。开展节日慰问，市委市政府领导在春节、六一儿童节等节日期间，与困难儿童家庭带包共同观看儿童剧。走进社区、学校为困境儿童及单亲特困母亲家庭送上慰问金和慰问品，让困境儿童感受温暖和社会关爱。举办“童行莞邑”系列活动，带领困境儿童与流动儿童代表探秘东莞“智”造、探索东莞传统文化，服务我市儿童成长的文化生活需求。
七是整合各方资源，推进儿童友好社区建设。在全省率先完成《广东省儿童发展规划（2011-2020）》确定的“90%以上城乡社区均建有一所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等一体化服务儿童之家”的工作目标。制定《关于进一步推进儿童友好社区创建工作的方案》，细化2014年-2019年创建目标，按照先易后难的原则开展创建工作。争取市委市政府支持，将儿童友好社区创建工作纳入镇街领导班子科学发展观年度工作考评内容，加大考核力度，充分调动镇街村（社区）建设积极性。目前，全市共建有儿童友好社区593个，覆盖率达100%，
二、下一步工作计划
一是加强儿童友好社区建设。在当前儿童友好社区建设基础上，开展省儿童友好示范社区创建活动，带动高标准创建儿童之家，将儿童之家建设融入党建工作，强化外来人口儿童服务元素，与社区党群服务中心阵地联享、党群联动、活动联办、服务联做。
二是深入推动省市家庭文明示范点（试点）点创建工作鼓励和引导外来人口家庭参加寻找“最美家庭”、推荐“五好家庭”“文明家庭”、评选“书香家庭”等活动，推动社会主义核心价值观在外来人口家庭中生根落地。
三是优化楼盘小区妇女之家功能。聚焦服务需求，完善楼盘小区“妇女之家”建设。开展针对外来人口妇女的安全意识教育，帮助外来人口妇女融入社区，提升其安全防范意识；加强对妇女的家庭教育指导，帮助她们掌握家庭教育的理念和方法，引导她们关注儿童身体心理健康，密切亲情关爱；开展家庭亲子阅读活动，从提倡家长陪伴孩子读书，养成读书的好习惯入手，传承好的家风，实施科学的家庭教育，在亲子阅读中家长和孩子共同学习成长进步。
四是加强与相关政府部门的沟通协作。发挥妇联组织桥梁纽带作用，推动相关部门将外来人口纳入社区文化活动，加强外来人口社区文化阵地建设，推动社区文化站、社区书屋等场所向外来人口开放，大力宣传男女平等基本国策，推进妇女儿童权益保护工作，弘扬社会正能量，增加城市及乡村发展包容性。
五是开展服务外来人口的活动。发动基层妇联组织、广大妇女群众积极参加乡村振兴巾帼行动，主动对接市人居环境整治三年行动计划，共同创建美好生活环境；组织巾帼志愿者开展服务外来人口妇女儿童的便民服务活动，让她们共享城市经济社会发展成果，提升外来人口幸福感、获得感、安全感。
市生态环境局
根据第20190050号《关于加强对外来人口服务管理，增加城市发展包容性的建议》提案要求，现把我们的相关工作情况提供给贵局，以供参考。
为进一步增加城市发展包容性，提升全体市民生态文明素养，共同建设美丽宜居城市。近年来，我市积极开展绿色社区创建工作，2018年联合中海等绿色社区开展社区环保嘉年华活动，以绘制绿色长卷、生态摄影展览、旧物回收等多样形式开展环保宣传教育活动。2018年还结合第二届东莞市环境文化节活动，在麻涌华阳湖湿地公园开展“美丽东莞 共建共享”文化环保公益徒步活动，融入环境保护、生态教育等元素，倡导全体市民朋友从身边小事做起，积极践行绿色、环保、低碳的生活理念。同时走进校园开展“青少年自然教育”大型科普宣讲活动，向教师、家长以及学生普及自然知识；面向全市开展“水与生活”、“大气与人类”两场大型环保公益讲座，让市民深入了解环境保护的重要性，提升环保责任意识。
2019年我们将继续开展第三届东莞市生态环境文化节，组织策划公众宣教、环境艺术、环境教育、自然体验、绿色公民五大板块二十三项活动，进一步繁荣环境文化，推动外来人口积极参与环保宣教活动，弘扬生态文明、营造社会共同参与的浓厚氛围，助力我市生态环境事业发展。
民政局
东莞市民政局关于对市政协十三届四次会议
第20190050号提案的答复
刘伟峰委员：
您提出的“关于加强对外来人口服务管理，增加城市发展包容性”建议收悉。对于您的建议，我们高度重视，经与市文广旅体局、市生态环境局、市住建局等相关部门沟通，现答复如下：
一、主要工作情况
东莞市辖32个镇（街道）、592个村（社区），其中行政村350个、城市社区242个（含“村改居”社区），常住人口839.22万人（含户籍人口231.59万人，外来常住人口607.63万人）。近年来，东莞在保持基层治理框架总体稳定的前提下，按照“破壁垒、搭平台、优环境”的思路，在推动外来人口参与社区治理及为外来人口提供公共服务，增加城市发展包容性方面多管齐下、综合施策，取得了一定成效。
（一）逐步夯实外来人口融入社区的组织基础。2013年9月，我市出台《关于推进村（社区）党组织设置改革的指导意见》，在全市范围内启动村（社区）党组织设置改革，全市592个村（社区）全部改设为党工委，作为镇街党委的派出机构，负责所驻区域的党组织和党员（含流动党员）的管理、指导和服务。以村（社区）党工委为核心和枢纽，在村（居）民小组、商住小区、工业园区和“两新组织”中建立党组织，确保基层党组织的服务与管理有效覆盖到外来人员。
（二）积极推进外来人口参与村（社区）“两委”成员试点工作。在2017年的村（居）委会换届选举中，我市按照省的部署要求，积极开展外来人员和党员参加村（社区）“两委”选举工作，全市100个村（社区）开展试点，共选配非户籍委员102名，其中，党工委委员90名，村（居）委会委员79名，交叉任职67名。新当选的外来人员“两委”成员待遇参照本镇街社区居委会相应职位成员的薪酬待遇标准执行，日常管理与所在村（社区）“两委”成员统一要求、统一考核、统一标准。据镇街反映，进入“两委”班子的外来人员普遍素质高，业务能力强，为村（社区）的日常工作注入了活力。
（三）不断丰富外来人口参与社区治理载体。全市592个村（社区）全面建成公共服务中心，现为党群服务中心，为包括外来人口在内的基层群众打造集党务、政务、自治互助于一体的服务平台。全市建成127个社区综合服务中心，为涵盖外来人员的城乡社区居民提供各类公益性、福利性的便民利民服务，拓宽了外来人员参与社区治理的渠道和途径。积极培育各类外来人员自治互助组织，率先探索依托异地商会建立外来人员服务组织。自2012年起，东莞市率先在全省依托异地商会开展异地务工人员服务组织建设试点，目前，全市已有30多家异地商会成立异地务工人员服务组织，为50多万人次提供生活救助、就业援助、心理辅导、矛盾调处等服务。扎实开展“样板社区”创建等“微治理”探索实践，在社区层面吸纳包括外来人员在内的全体居民群众开展自治互助活动，有效促进了原住民与外来人口互动融合。
（四）着力拓展外来人口参与社会治理范围。2017年，我市印发了《关于推进城乡社区协商工作的实施意见（试行）》，在全市开展社区协商试点工作，明确要求将驻社区企业、社区社会组织、外来人员纳入社区协商主体，扩大外来人员参与社区治理范围，全市选取了39个村（社区）开展试点工作，取得了阶段性成效。比如，莞城街道以“一事一议”财政奖补制度为抓手，通过“自主提议、一事一议、群众评议、政府审定”的议事机制，引导外来人员自主召集居民议事会议进行民主决策，解决涉及居民利益问题，使外来人员从“客人”变成“主人”，以参与互动增强居民主体感，从而有效提升外来人员参与社区管理、实行自我服务的能力，进一步促进社会的和谐发展。
（五）积极推动外来人口参与绿色社区创建活动。近年来，我市积极开展绿色社区创建工作，2018年联合中海等绿色社区开展社区环保嘉年华活动，以绘制绿色长卷、生态摄影展览、旧物回收等多样形式开展环保宣传教育活动。2018年还结合第二届东莞市环境文化节活动，在麻涌华阳湖湿地公园开展“美丽东莞 共建共享”文化环保公益徒步活动，融入环境保护、生态教育等元素，倡导全体市民朋友从身边小事做起，积极践行绿色、环保、低碳的生活理念。同时走进校园开展“青少年自然教育”大型科普宣讲活动，向教师、家长以及学生普及自然知识；面向全市开展“水与生活”、“大气与人类”两场大型环保公益讲座，让市民深入了解环境保护的重要性，提升环保责任意识。
（六）不断丰富外来人口文化产品供给。一是举办公益培训，降低准入门槛。东莞市文化馆推出东莞市民艺术大学堂之“走进艺术”市民公益培训班，涵盖声乐、器乐、舞蹈、美术、书法、语言、曲艺等各门类内容，创新教学观念、改进教学办法，每年为近5000名市民提供三个多月的文艺培训。培训班不设户籍、年龄限制，实现文艺培训零门槛，所有热爱文艺学习的市民都可以走近艺术、走进艺术、鉴赏艺术。二是开展名家课堂，打造艺术讲堂。东莞市文化馆举办“名家课堂”系列讲座，设立学校、企业、镇（街）教学点，为全市艺术骨干、文艺爱好者提供专业艺术指导，吸引市民聆听国内顶尖名师讲解艺术的魅力，为老年人、成年人、儿童等群体提供共享艺术的殿堂。同时把市级优质资源下沉进镇、村（社区），精心策划舞蹈、美术、书法等百场艺术培训进百条文化示范村（社区），重点服务全市青少年群体，根据青少年群体的年龄层次、爱好特长等特点配送不同类型的文艺精品，满足基层村（社区）青少年的艺术需求，加强对青少年群体的艺术熏陶。三是搭建趣味学习平台，关爱未成年人成长。从2016年开始，市文化馆连续多年举办“青少年艺术季夏令营”活动，设立舞蹈、语言、戏剧等各类艺术课程，为未成年人了解文艺知识、才艺展示、趣味艺术创意激发搭建广阔平台。此课程专门为暑假来莞探望父母的“小候鸟”们预留名额，解决了部分外来人口工作、子女难以兼顾的困扰，改善外来人口亲子关系，让异地务工人员享受同等待遇。
（七）积极开展外来人口融入非遗传承保护。一方面，推动非遗进校园，纳入常态教学。市非遗中心让非遗传承发展与校园艺术教育有机结合，组织本土非遗传承人走进校园教学授艺，采用互动体验的形式展示非遗技艺，为本土文化传承延续非遗血脉。2019年的授课对象将向民办学校倾斜，全年计划完成66场，分为非遗走进校园、学生走进非遗实践基地、“我是小小传承人”、非遗作品成果展、非遗进校园示范性评选等五大活动板块，预计惠及全市近40万学生，其中涉及大部分外来人口学生。部分非遗项目被编入课本教材、开设专业课程，如桥头镇把非遗项目“莫家拳”套路进行科学改编后，成为全镇所有学校的大课间活动。另一方面，强化展示交流，扩大非遗影响力。设立非遗展厅，传播莞邑传统文化。非遗展厅在周末节假日免费开放，在法定节假日免费为异地务工人员开放。展厅每年面向社会招募文化志愿者讲解员，每逢周末给市民讲解，目前拥有讲解员队伍约20名，全年接待全年机关事业单位、社会团体预约讲解超过50场次，平均每月接待人次超过3000人。开设非遗墟市，扩大非遗交流合作。通过城际非遗墟市的形式，把各种非遗技艺、非遗产品集中到墟市进行对外展示，2018年举办非遗墟市70多场，其中城际联盟墟市交流15场，受益市民近30万，同时打开线上通道，市民足不出户就能了解非遗产品。
（八）加强引导外来人口参与全民阅读。一是完善分馆阵地服务，培育特色阅读品牌。全市33个镇（街、园区）分馆常态化开展各类阅读活动，为亲子、老年人等提供特色阅读服务，如大朗分馆的“朗读亲子馆”、“朗读天使”阅读品牌活动、樟木头分馆开展的绘本亲子故事会、洪梅分馆亲子现场沙画活动、东坑分馆中老年人学电脑公益培训班活动等，满足了不同层次的阅读需求。二是开展流动图书进企业，提高员工科学文化素养。东莞图书馆与用工单位联合，主动开展送书上门服务。图书流动车依托“扫码看书
百城共读”阅读推广活动，优选推荐各类扫码阅读的电子图，还与工厂合作建立固定服务站，为企业员工提供均等、便利的借阅服务，提高其科学文化素养。三是探索建立城市阅读驿站，优化城市文化空间布局。探索新型阅读形态，推动图书馆与咖啡店、书店、文创空间、展览馆、环境教育基地等不同社会力量合作共办，配备基础数字阅读设备，以图书馆总分馆制建设体系为保障，提供一卡通借通还借阅服务，进一步活跃市民休闲文化，拓宽城市公共文化服务空间，提升外来人口群体的文化幸福感。目前已完成莞城中天创意园、万江泰库文创园等5个城市阅读驿站建设，并向社会公众开放。
二、下一步计划
下一步，我市将聚焦短板、精准发力，进一步健全外来人口参与社会治理的体制机制，努力构建包括外来人口在内的多元主体共建共治共享社会治理格局。
一是完善顶层设计，强化制度保障。统筹考量产业、人口、空间三大结构，将外来人员落户并融入东莞纳入全市经济社会发展规划和城市建设基础规划。大力发展战略新兴产业和现代服务业，提升东莞制造水平，支持中小微企业发展，为外来人员扎根东莞、融入东莞构筑产业支撑。健全财政投入保障政策体系，加大财政支出结构调整力度，努力依靠自身财力为外来人员提供与户籍居民同等的基本公共服务。充分发挥公共财政的杠杆作用，支持引导社会资本进入公共服务领域。
二是丰富平台载体，拓宽参与渠道。不断创新外来人员参与社区治理平台载体，更好满足外来人员的参与需求。进一步完善社区公共服务中心管理制度和服务流程，为外来人员提供有效服务并为其便捷参与社区治理创造条件。适当增加各级“两代表一委员”中外来人员的名额，进一步发挥村（居）委会中的外来人员作用。切实抓好城乡社区协商工作，构建社区事务共治议事会等协商平台，打造平等对话渠道，制定完整的协商程序和详细的协商内容，严格执行协商结果。以项目为抓手，精准把握社区居民的各种需求，精心策划和开展多元化、个性化的文化体育活动、志愿服务等项目活动，吸引外来人员参与，增强其社区归属感。稳步发展社区社会组织，构建“群团组织+社会组织”群团组织枢纽型发展格局，引导外来人员成立更多自治互助组织，使新老居民在组织活动中交流融合。
三是优化服务供给，提升共享水平。加大基本公共教育服务供给，稳步扩大公办学校规模，支持名校集团化办学，提升民办教育质量，保障外来人员子女受教育权利。实现外来人员工伤保险、基本医保全覆盖，推动医疗救助和殉葬救助适度延伸至困难外来人员。加强基本公共文化服务供给，提升我市非遗保护工作品质，将联合港澳等大湾区城市，共同推动非遗文化跨界融合发展，让更多外来人口融入、传承我市传统文化，增强对城市的认同感、归属感。
办理单位： 民政局,市妇联,市文化广电旅游体育局,住建局,市生态环境局
案由: (20190050)关于加强对外来人口服务管理，增加城市发展包容性的建议
部门答复
