直排式燃气热水器燃烧时所需要的氧气来自室内，燃烧后产生的烟气也全部排放在室内。若通风不好，很容易造成一氧化碳中毒。据了解，国家相关部委已发布行政命令从1999年10月1日起禁止生产浴用直排式燃气热水器，从2000年5月1日起禁止销售浴用直排式燃气热水器。取而代之的产品升级为强排式，燃烧后产生的废气由机器内的风机通过烟道强制排出室外，产品较安全。

　　目前，直排式燃气热水器在我市市区已几乎绝迹，但在一些城乡结合部的小店铺依旧有人违规销售；一些出租屋、小旅馆业主及二手房东为节省成本不会主动更换安全性更好的强排式热水器，而租户也不会自己主动掏钱更换。再加上使用的直排式燃气热水器已经全都过了“保质期”，处在超期“服役”阶段的直排式燃气热水器危险更大，往往会因内部元器件老化，容易引发中途熄火、安全装置失效等问题，造成燃气泄漏。据统计，2012年至2016年，广东全省经公安部门现场勘验过的因使用燃气热水器洗澡造成煤气中毒致死事件1274起、1344人死亡，平均每年死亡人数高达269人，远高于因火灾死亡人数。东莞作为一个人口大市，每年入冬以来，因使用直排式燃气热水器导致煤气中毒而引发的伤亡的事件也时有发生。

建    议：
　　一、在政府管理层面依法加强监管。依据国家相关部委的文件精神，以更强硬的法律和行政手段禁止在全市范围内禁产禁销直排式燃气热水器。质检、安监、公安和市场监管部门要加大力度查处整顿生产、销售不合格燃气热水器的厂家及经营商，严防直排式燃气热水器流入市场。重点加大对城中村、小旅馆、小店铺、出租屋等场所的巡查力度，对违规使用直排式热水器的单位和个人责令整改，对整改措施落实不到位的单位和个人，可追究其法律责任。
　　二、在财政方面加大置换扶持力度。通过“以旧换新”活动，市民若有直排式热水器或超期“服役”的燃气热水器，更换可享受相应的优惠，旧机一律无偿回收。更换热水器的费用采用政府补贴一部分、居民自付一部分的方式。结合我市具体情况，借鉴其它城市成功做法，尽快制定“东莞市燃气热水器置换行动方案”。
　　三、在行业管理方面加大自律。监督落实燃气热水器安装规范，明确瓶装液化气经销单位的用气安全责任，要求其教育、督促罐装气消费者消除热水器隐患。督促引导经销商推行索证索票、不合格商品退市、主办者责任制度等自律制度，努力营造放心安全的市场环境。
　　四、在基层治理领域实施精准排查。积极开展燃气热水器安全隐患整治行动，整合社区（村）安全员、网格员、治安员等力量，重点对出租屋、小旅馆、小店铺等场所燃气热水器使用情况进行摸底排查，挨家挨户“敲警钟”，提醒群众增强安全意识，督促业主和经营者消除隐患，对不合理的燃气热水器予以强制拆除。
　　五、在司法维权领域加大宣传教育的力度。加强热水器消费者法治宣传教育，发现因使用家用燃气热水器造成重大伤亡事故应及时报警、举报，同时督促公安机关对涉嫌过失致人死亡、重大责任事故者进行立案侦查，确保司法力量发挥更大震慑力。

提案者： 殷毓德

消防支队

　　近期，我市大朗镇、樟木头镇、东城街道等镇街连续发生使用直排式热水器导致的一氧化碳中毒事故，导致多人伤亡。梁维东书记、肖亚非市长、黎军副市长等市领导多次作出批示，要求各相关部门和镇街村居要切实负起责任，加大工作力度，认真开展热水器及燃气安全专项检查行动，同时做好宣传工作，提高市民特别是学生及家长安全防范意识，以更有力更有效的行动保护好人民群众的生命财产安全。市安委办下发了多份文件，部署开展了直排式热水器专项清理行动。
　　一、认真落实消防安全责任制。落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总体要求，按照东安办《关于深刻吸取樟木头镇“12?17”疑似一氧化碳中毒事故教训立即开展清理直排式热水器专项行动的通知》和《关于进一步做好直排式热水器专项清理工作的紧急通知》，抓好直排式燃气热水器安全监管，扎实开展安全检查。组织对事故频发的社区进行约谈和责任倒查，督促社区加强辖区消防安全管理，落实出租屋业主安全主体责任，通过业主自查、社区排查、镇街抽查的方式，确保不漏一户、不留死角。社区要对辖区出租屋逐一入室进屋检查和宣传教育，发现安装直排式热水器的责令立即拆除，发现非直排式热水器安装不符合安全要求的（如将排烟管安装在浴室内），责令立即整改。对拒不拆除直排式热水器，或拒不整改安全隐患的，通知燃气供应企业停止供气，直至整改完成。
　　二、扎实开展排查整治。推动居村委、物业管理单位，加强对出租屋、三小场所以及居民楼院的检查，组织居民开展直排式燃气热水器安全自查，清除热水器、管道周边可燃物，及时清理楼道杂物，消除火灾隐患。充分发挥居（村）委会、社区管理组织、物业管理单位和公安派出所等基层网格力量的作用，加强对社区农村、居民楼院特别是老旧小区、城中村、城乡结合部出租屋集中区域的安全检查，及时清除直排式燃气热水器，及时清理楼道内的杂物，及时消除身边的火灾隐患，降低事故风险，提升燃气使用的安全系数。

　　三、加强消防安全宣传提示。督促燃气企业建立科学有效的消防安全培训机制，提升全市燃气企业从业人员“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力）。定期组织开展消防演练，新入职员工未经消防安全培训合格不得上岗。推动镇街和公安派出所，发动社区居民、消防志愿者等群防群治力量，进门入户、面对面开展宣传提示，发放用气用火安全常识宣传资料。督促餐饮场所、居民社区开展应急疏散演练，提高群众自防自救能力。针对冬季和节日期间群众用气用火量大的实际，充分利用媒体播发典型火灾和直排式燃气热水器事故等警示视频，普及冬季火灾防范和燃气安全使用常识。

商务局                            

关于对市政协十三届四次会议第20190045号提案的答复
市市场监督管理局：
　　市政协殷毓德委员提出的《关于加强政府监管，严禁使用直排式燃气热水器的建议》（提案第20190045号）收悉，现结合我局职能实际，回复如下：
　　一、前期“春风送暖”热水器升级专项行动主要情况和做法
　　（一）出台“春风送暖”热水器升级专项行动系列政策文件
　　一是制定工作方案。按照市政府工作部署，结合全市清理直排式热水器专项行动、促进消费专项行动、关爱外来务工人员等工作要求，市府办会同我局制定了《东莞市2019年“春风送暖”热水器升级专项行动工作方案》（以下简称《方案》），并于2019年1月11日以市府办名义印发至各镇街、园区。《方案》对2019年“春风送暖”热水器升级专项行动的工作原则、活动内容、活动流程、资金补贴安排、保障措施等进行了明确安排，并对热水器销售补贴种类、安装方法及核查、销售补贴流程、参与活动商家等进行了具体规定，切实做好热水器升级专项行动的工作部署。二是下发工作通知。我局下发了《关于深入推进东莞市2019年“春风送暖”热水器升级专项行动的通知》（东商务函〔2019〕92号），并多次组织镇（街、园区）商务部门召开工作会议，对各镇（街道、园区）商务部门开展热水器升级行动进行具体布置和要求。
　　（二）全面铺开热水器升级专项行动
　　一是加强对镇（街、园区）商务部门业务指导工作。要求镇（街、园区）商务部门遴选推荐符合条件的热水器销售限上企业，做好专项行动期间热水器销售动态管理工作，指导镇（街、园区）商务部门会同网格中心做好安装核查落实情况工作。二是镇（街、园区）大力开展热水器升级专项行动。各镇（街、园区）按照市政府既定的工作部署，根据总体方案要求，结合辖区实际，于2019年1月11日至2月19日（共40天）期间大力开展“春风送暖”热水器升级专项行动。据统计，活动期间全市共拆除热水器51342台，已发“乐购东莞热水器”消费券5690张，其中消费者在指定热水器销售企业使用消费券购买热水器共559台。
　　二、未来工作建议
　　我局未来将继续加强与市府办、市场监督管理局、市财政局、市政法委等部门，市有关行业（商）协会、各镇（街、园区）商务部门以及社消零纳统电器销售企业等沟通协调，按照市政府的统一要求和工作部署，积极争取市级财政资金支持，适时开展“以旧换新”热水器促消费活动，引导群众购买使用强排式或电热水器，更好地保障人民生命安全。

应急管理局

　　市场监督管理局：
　　市政协办转来《关于加强政府监管，严禁使用直排式燃气热水器的建议》（政协提案第20190045号）收悉。经研究，现答复如下：
　　一、主要工作及成效
　　2019年，针对直排式热水器导致一氧化碳中毒事故的预防，东莞市安全生产委员会办公室（下简称“市安委办”）印发了《关于深刻吸取樟木头“12·17”疑似一氧化碳中毒事故教训立即开展清理直排式热水器专项行动的通知》、《关于进一步做好直排式热水器专项清理工作的紧急通知》等文件，部署开展了直排式热水器专项清理行动。截止至2019年2月19日，全市共清理拆除直排式热水器95055家（次），强有力地消除了一大批安全隐患，直排式热水器导致的一氧化碳中毒事故基本得到遏制，用气安全形势有所好转。进入3月份以来，一氧化碳中毒事故又接连发生，近期，我市清溪镇、石碣镇、东城街道发生了3起疑似一氧化碳中毒事故，造成3人死亡。市领导高度重视，为进一步贯彻市领导批示精神，坚决防范遏制直排式热水器引发的一氧化碳中毒事故，3月12日，市安委办下发了《关于立即开展新一轮用气安全大排查大整治的紧急通知》（东安办〔2019〕52号），决定从即日起至5月底开展新一轮用气安全大排查大整治。今年以来，全市各镇街（园区）共出动检查巡查人员564231人次，排查清理不符合规范要求的燃气热水器103994台（次）。
　　二、下一步工作计划
　　根据《中华人民共和国安全生产法》和部门职能规定，我局依法履行安全生产综合监管职责，指导协调、监督检查、巡查考核市有关部门及下级人民政府安全监管工作。在直排式热水器清理工作中，我局将依法履行安全生产综合监管职责，督促相关行业主管部门及属地政府切实履行安全生产监管责任，配合行业主管部门开展直排式热水器清理工作：
　　（一）坚持严字当头，针对城中村、出租屋反复检查，防止回潮。发动燃气企业、送气人员、安装人员积极参与，落实安装人员规范安装，安装现场宣传用气安全有关知识，做好登记，确保每台热水器的销售安装均有案可查。建立热水器维修回访制度，发动维修人员参与排查不符合规范的热水器，切实消除隐患，保障安全。
　　（二）抓好源头管控，加强对旧货市场、小电器商店等场所的检查，严禁销售直排式热水器行为。督促燃气供应企业加强对用户燃气灶具的安全检查，凡是使用不符合安全要求灶具热水器，或安装使用不符合安全要求的，责令立即整改，拒不整改的采取停止供气等强制措施；加大对“黑气”的打击力度，对在使用场所发现的“黑气”，查找源头，及时清理非法销售燃气窝点。
　　（三）落实出租屋业主安全主体责任，通过业主自查、社区排查、镇街抽查的方式，确保不漏一户、不留死角。督促各村（社区）针对业主、出租屋主、二手房东、工厂企业、学校等，加大宣传教育力度，发放用气安全告知书，签订责任书，发现安装直排式热水器的责令立即拆除，发现非直排式热水器安装不符合安全要求的（如将排烟管安装在浴室内），责令立即整改。对拒不拆除直排式热水器或安装不符合规范的，通知燃气供应企业停止供气，直至整改完成。
　　（四）加强人性化执法，在执法过程中要做好清理全过程记录，杜绝粗暴野蛮执法。督促各镇街（园区）研究制定直排式热水器置换或补贴方案，按照相关规定对于拆、置换热水器给予一定程度的补贴，鼓励居民尽早更换不安全的直排式等不合格热水器，避免一氧化碳中毒事故发生。
　　（五）强化宣传，警示广大群众。一是通过微信、电视、广播、报纸等媒介发出温馨提示，提醒广大群众采取措施预防一氧化碳中毒事故的发生；二是加强事故警示，广泛开展直排式热水器造成一氧化碳中毒事故案例警示教育；三是印制通俗易懂的使用直排式热水器危害宣传海报，在社区宣传栏、小区公告栏、电梯间等场所张贴。四是组织各级各类学校迅速开展安全教育工作，特别是开展预防一氧化碳中毒专题安全教育，提高学生及家长安全防范意识。

公安局

　　关于对东莞市政协第十三届四次会议
　　第20190045号提案会办意见的函
　　市市场监督管理局：
　　关于政协委员殷毓德提出的《关于加强政府监管，严禁使用直排式燃气热水器的建议》（政协提案20190045）收悉。现根据公安机关职能，就有关建议提出如下会办意见：
　　经统计，2019年以来我局110接警平台、两法衔接平台等渠道，暂未收到你局移交的涉嫌生产、销售浴用直排式热水器的犯罪案件。下来，我局将积极配合你局，对你局移交的生产、销售浴用直排式热水器的犯罪案件依法从速立案查处，切实保障我市居民生命安全。

财政局
　　关于东莞市政协第十三届四次会议
　　提案第20190045号的会办意见
　　市市场监管局：
　　市政协第十三届四次会议提案第20190045号《关于加强政府监管，严禁使用直排式燃气热水器的建议》收悉。根据财政职能，现提出会办意见如下：
　　一、推动热水器置换升级方面
　　为进一步推进清理直排式热水器专项行动，我市于2019年1月开展为期40天的“春风送暖”热水器升级专项行动，安排300万元专项补贴资金（其中：市财政安排150万元，各镇街安排150万元），每安装1台电热水器或强排式热水器原则上财政补贴100元，力争通过40天在全市范围内开展热水器排查及升级行动，引导企业和消费者加强安装和使用热水器的安全意识，完善电热水器和强排式热水器的销售服务体系，加大电热水器和强排式热水器宣传推广销售力度，切实保障全市人民群众生命财产安全。
　　二、推动城中村和老旧住宅管道天然气改造方面
　　市政府于今年2月28日召开“城中村和老旧住宅天然气改造工作协调会”，会议明确由市城市管理综合执法局牵头推进我市城中村和老旧住宅管道天然气改造工作。经了解，市城市管理综合执法局于3月中旬赴深圳、苏州学习调研城中村和老旧住宅管道天然气改造工作，接下来，将由市城市管理综合执法局制定具体工作方案专题报市人民政府审定，我局将积极配合相关工作的开展。

市场监督管理局

　　对东莞市政协第十三届四次会议第20190045号提案的答复

殷毓德委员：
　　您提出的《关于加强政府监管，严禁使用直排式燃气热水器的建议》（第20190045号）收悉。现答复如下：
　　一、关于在政府管理层面依法加强监管以及基层治理领域实施精准排查方面建议的回复意见
　　提案建议加强对生产销售直排式燃气热水器行为的监管，同时，开展燃气热水器安全隐患整治，严查违规使用直排式燃气热水器以及不规范安装使用燃气热水器的行为。针对去年底至今年初我市发生的数起因不规范使用热水器导致一氧化碳中毒的事故，市市场监管局、市安委办以及市城管委等部门结合各自职能，严格贯彻落实市领导批示精神，积极开展燃气热水器各类专项整治工作。
　　（一）市市场监管局严厉打击生产销售直排式燃气热水器的违法违规行为。市市场监管局接连下发了《关于迅速开展清查直排式燃气热水器专项整治行动的紧急通知》等多份通知以及制定了《东莞市市场监督管理局开展清查直排式燃气热水器专项整治行动方案》，将专项整治行动时间持续至今年年底。至目前，在流通领域，已组织对集贸市场周边商铺、商场百货、超市和五金、小家电商铺以及二手回收经营户开展全覆盖、拉网式清查，重点打击违规销售直排式燃气热水器以及无厂名、厂址等来源不明或经抽检不合格的燃气热水器违法经营行为。共累计出动执法人员9241人次，执法车辆3338台次，检查相关经营单位10715户次，其中二手回收经营单位909户次，生产经营单位1057户次。查处各类违法案件21宗，其中，无照经营17宗，销售不合格燃气热水器案件4宗（非直排式），责令下架、停止销售商品66件，暂未发现我市流通领域违规销售直排式燃气热水器的行为。在生产领域，已组织对全市燃气生产企业开展专项检查，尚未发现直排式燃气热水器的生产企业，仅有一家合法的燃气热水器生产企业，但现场检查发现其已暂时停产热水器产品，期间也尚未收到对燃气热水器生产企业的投诉。此外，暂未发现存在未取得相关资质生产燃气热水器的违法行为。
　　（二）市安委办牵头会同有关部门开展用气安全排查整治。市安委办连续印发了《关于深刻吸取樟木头“12·17”疑似一氧化碳中毒事故教训立即开展清理直排式热水器专项行动的通知》、《关于进一步做好直排式热水器专项清理工作的紧急通知》以及《关于立即开展新一轮用气安全大排查大整治的紧急通知》（东安办〔2019〕52号）等文件，至5月底在全市范围内持续开展用气安全大排查大整治。要求各村（社区）加大对城中村、出租屋、老旧住宅、工厂宿舍及“三小”场所的巡查力度，发现安装直排式热水器的责令立即拆除，发现非直排式热水器安装不符合安全要求的（如将排烟管安装在浴室内），责令立即整改。对拒不拆除直排式热水器或安装不符合规范的，通知燃气供应企业停止供气，直至整改完成。同时，针对业主、出租屋主、二手房东、工厂企业、学校等，加大宣传教育力度，发放用气安全告知书，签订责任书。今年以来，全市各镇街（园区）共出动检查巡查人员564231人次，排查清理不符合规范要求的燃气热水器103994台（次）。
　　（三）市城管局组织开展在用燃气热水器专项整治行动。为消除在用燃气热水器安全隐患，2019年1月3日，市城管局以市城管委办公室名义印发了《关于在全市立即开展在用燃气热水器专项整治行动的紧急通知》，要求各镇街、园区及村（社区）按照“一告知，一宣传，两入户，三必须”的要求，全市全面排查出租屋、老旧住宅、工厂宿舍及“三小”商铺等使用燃气热水器的场所，要求每个在用的燃气热水器必须登记造册，直排式燃气热水器必须拆除收缴，安装在浴室、卧室等烟道式、强排式燃气热水器且未装排烟管的必须拆除并安装在室外。2019年1至3月，全市共检查出租屋、商铺等各类场所超过113万户，拆除和整改未正确安装、存在安全隐患的燃气热水器100657台，派发安全用气宣传单张150多万份。3月初，市城管局下发《关于继续开展在用燃气热水器隐患排查的紧急通知》，继续开展在用燃气热水器专项整治。
　　二、关于在财政方面加大置换扶持力度建议的回复意见
　　按照市政府工作部署，结合全市清理直排式热水器专项行动、促进消费专项行动、关爱外来务工人员等工作要求，市府办会同市商务局制定了《东莞市2019年“春风送暖”热水器升级专项行动工作方案》（以下简称《方案》），并以市府办名义印发至各镇街（园区）。《方案》要求于2019年1月11日至2月19日（共40天）期间大力开展“春风送暖”热水器升级专项行动，并安排300万元专项补贴资金（其中：市财政安排150万元，各镇街安排150万元），每安装1台电热水器或强排式热水器原则上财政补贴100元。市商务局下发了《关于深入推进东莞市2019年“春风送暖”热水器升级专项行动的通知》（东商务函〔2019〕92号），并多次组织镇街（园区）商务部门召开工作会议，对各镇街（园区）商务部门开展热水器升级行动进行具体布置和要求，确保热水器升级专项行动落到实处。据统计，活动期间全市共拆除热水器51342台，已发“乐购东莞热水器”消费券5690张，其中消费者在指定热水器销售企业使用消费券购买热水器共559台。
　　三、关于在行业管理方面加大自律建议的意见回复
　　（一）为督促瓶装燃气企业履行安全供气主体责任，加强行业自律，市城管局要求市燃气协会组织全市燃气经营企业布置落实在用燃气热水器专项整治行动，并联合市消防支队于2019年3月26日召开全市瓶装燃气企业主要负责人集体约谈会，要求全市瓶装液化石油气企业，一要切实履行燃气企业安全供气主体责任，配齐入户安检人员，加强业务培训及考核，严格依法做到入户安全检查全覆盖，完善入户安检台账，发现用户用气安全隐患，必须跟踪整改。二要加大安全用气宣传力度，指导用户安全使用瓶装液化石油气，引导市民使用防鼠咬金属软管和正牌减压阀，减少用气事故，降低用气安全风险。三要落实市城管局印发的相关通知要求，将燃气热水器安全隐患整治纳入入户安全检查范围。
　　（二）市市场监管局切实加强燃气热水器经营户监管，与相关经营户签订商品质量安全承诺书，提醒督促其自律规范经营，切实保障产品安全。在监管工作中，要求所有燃气热水器经营户必须履行进货查验义务，建立健全进销货台帐制度，同时做好商品信息和销售去向、安装情况登记。要求经营者必须为消费者提供专业上门安装服务，若现场评估认为不符合燃气热水器安装条件的，不得向其销售。
　　四、关于加大宣传教育力度建议的回复意见
　　为提升广大消费者用气安全意识，相关部门采取形式多样的措施加强燃气热水器安全宣传教育。
　　（一）市城管局指导市燃气行业协会专门印刷了《燃气热水器及灶具安全使用手册》40多万份、《燃气热水器安全使用》5000份，免费提供给各镇街（园区）及会员企业单位使用，并向出租屋、老旧住宅、工厂宿舍及“三小”商铺等场所人员派发。目前，市燃气行业协会正在抓紧制作燃气热水器安全安装的宣传短片。此外，指导各城管分局联合燃气经营企业进村进厂进学校，指导和宣传安全用气常识，持之以恒地培养和提高燃气用户的安全意识。
　　（二）市市场监管局为强化市场经营者主体责任，向全市燃气热水器经营者派发《致全市燃气热水器经营者的一封信》14686份，此外，积极开展各类宣传活动68次，其中，微信公众号宣传34次，报纸、电视媒体宣传32次，进一步加强消费者和经营者的安全宣传教育。
　　（三）市消委会通过各大新闻媒体，及时发布2019年第1号消费提示《谨慎选购燃气热水器  规范安装使用保安全》，提醒广大消费者切实提高安全防护意识，谨慎选购燃气热水器，严格按照规定安装使用，防止一氧化碳中毒事件再次发生，切实履行消费者权益保护职责。
　　五、下一步工作计划
　　下来，我们将在市委、市政府的领导下，认真履行部门职责，加强部门间的联动，推动专项整治工作常态化，切实保障人民群众生命财产安全。一是落实到位，切实加强对城中村、出租屋等场所的清查和复查，防止回潮。二是抓好源头管控，持续加强对旧货市场、小电器商店等场所的检查，严查生产销售直排式热水器行为。三是督促燃气企业履行安全供气主体责任，确保入户安全检查全覆盖。四是落实出租屋业主安全主体责任，对涉嫌过失致人死亡、重大责任事故者提请司法介入，追究其法律责任。五是适时开展“以旧换新”热水器促消费活动，引导群众购买符合国家标准的热水器。六是加大宣传力度，通过微信、电视、广播、报纸、社区宣传栏、小区公告栏、电梯间广告等载体，广泛宣传安全用气知识，提高全社会燃气安全防范意识。
　　感谢您对我们工作的关心和支持，请在今后的工作中继续多提宝贵意见和建议！

办理单位： 市场监督管理局,公安局,消防支队,商务局,市城市管理和综合执法局,应急管理局,财政局