自“全面二孩政策”放开后,社会各界对于3岁以下托育服务的呼吁越来越强烈。首先,随着社会的发展和生活的压力,更多的女性不愿意离开职场全职照顾幼儿,而过去传统的老人照看孩子的方法将也难以为继,一方面源自于隔代教养出现的问题和家庭矛盾,另一方面,伴随着延迟退休政策的逐步落地,老人教养小孩的现象客观上也存在着下降的趋势。因此,3岁以下的幼儿公共托育服务供给问题不断凸显。
一是托育供给服务结构失衡,资源不足。目前公办托儿所严重匮乏,现有开办的幼儿园只招收3岁以上的幼儿,而3岁以下幼儿托幼服务只能选择市场上的早教中心或私营托幼机构,服务资源严重不足,难以满足绝大多数3岁以下的婴幼儿入托的需求。而且,绝大部分的早教机构均属商业性质,缺失教育部门监管,导致托育质量参差不齐,要么托费较高,要么规范难以保障。
二是托育服务性质模糊,定位不清。对于3岁以下的托育,长期以来都是家庭式养育为主。当托育变成一种社会需求之后,其究竟是教育性质,还是服务性质,就影响到对其的监管定位。近年来,早期教育强调得更多一些,但是对托育的属性尚未达成共识。
三是托育监管缺位,政策缺失。目前存在的托育服务模式包括私立服务机构、早教中心和家庭式托育点等,监管部门则有教育局、工商局、妇联等不同的部门,没有明确的管理部门,容易造成托育服务标准不一、质量难以保证,而关于婴幼儿托幼服务发展的总体规划,相关法律法规和政策也不完善。
托育服务资源不足,难以满足父母、家庭和企业对“托育”的需求,客观上造成了女性就业压力、家庭抚育成本和企业人力资源管理成本的增加。从发达国家和城市的经验来看,有效提供婴幼儿公共托育服务对提高社会生育水平、优化城市人口结构、推进经济社会协调可持续发展起到了保障支撑作用。
建 议:
为此,对3岁以下幼儿托育服务体系建设提出以下建议:
一是建立以政府为责任主体的托育管理体系,完善政策法规。儿童托育是家庭和社会共同关切的民生大事,政府应该承担发展婴幼儿托育公共服务的主体责任,成为3岁以下托育服务的监管主体。要及早完善相关政策法规,尽快将托育服务纳入社会管理和公共服务体系建设中,形成托幼一体化的服务体系。建议将3岁以下托育纳入教育部门的监管范围内,在教育系统内设立主管的部门,负责管理、监督、评估和指导的工作。同时,整合相关部门资源构建横向合作、纵向贯彻的管理体制,形成市、区、街道层次分明的婴幼儿托育服务管理网络,构成部门负责、街道落实、群众参与、多方联动的推进体系。
二是制定托育行业规范化的标准,加强体系监管。要规范托育服务行为,需要有统一的、规范化的行业标准。建议由政府主管部门分层分类设置不同托育服务模式的服务标准、准入门槛及监管标准。制定出台相应的机构场地、建筑面积、服务资质、人员配置、消防安全、卫生许可等建设标准和行业规范细则,并加大对筹设手续的审批监管。加强对现有托育机构的监管,建立完善常态化监管、动态评估和处罚惩戒等制度规范。
三是构建多元化的市场参与格局,增加体系资源。要积极创造有利条件,鼓励发展普惠性的托育服务事业,统筹资源,积极推进公办和民办托育机构多元发展,鼓励现有幼儿园在条件许可的情况下,增设托管班,鼓励获得相关资质和符合专业标准的企业、个人开办托育机构。通过公办、公办民营、民办公助等多种模式,构建多种形式并存、全社会共同参与的托育供给体系。
消防支队
发来《关于推进“全面二孩政策”下3岁以下幼儿托育服务体系建设的建议》已收悉,经研究,提出如下意见:一、婴幼儿托育涉及到千千万万个家庭的切身利益,建议此项工作由政府牵头,明确主管部门,充分论证研究,制定切实可行的政策,保证托育工作平稳有序地进行
二、关于托育机构的设立,从消防角度来看,应严格按照托儿所、幼儿园等一系列相关国家消防技术标准来实施,从硬件上保证场所的消防安全。
三、在日常管理上,政府不能缺位,针对此类机构的特殊性,要对市场经营主体作出一系列的资质准入要求,从制度上规范托育服务的正规性。
下一步,我们将依托部门职能,深入调查研究,从软硬件两方面着手,出台切实可行的工作方案,扎实推进工作,保障此类场所的消防安全。
市场监督管理局
市教育局:
根据安排,我局是《关于推进“全面二孩政策”下3岁以下幼儿托育服务体系建设的建议》(政协提案第20190040号)的会办单位。经研究,现将我局办理情况回复如下:
该提案提出了对3岁以下幼儿托育服务体系完善政策法规、加强体系监管、增加体系资源的建议,符合实际操作,我局非常支持。一直以来,我局对辖区托幼(管)机构餐饮食品安全的监管保持高压态势,坚持高标准,严要求,注重监管实效,认真开展托幼(管)机构餐饮食品安全监督检查工作。
下来,我局将抓好以下三个方面:一是积极配合相关部门制定3岁以下幼儿托育机构相关餐饮服务食品安全准入和监管规范要求,设立信息互通平台,并督促婴幼儿托育机构在办理营业执照后及时办理《食品经营许可证》。二是继续加大执法力度,对无证照经营或持早教执照檫边经营的婴幼儿托育机构给予引导整改,对整改不到位或拒绝整改的责令停止供餐,确保我市婴幼儿饮食安全。三是要求各托管机构必须把安全放在首位,强化政策宣传培训,及时做好相关人员安全培训,强化落实安全管理制度,防患于未然。
教育局
第20190040号提案的答复
桥头镇政协小组:
贵单位提出的“全面二孩政策下对3岁以下幼儿托育服务体系建设的建议”收悉。非常感谢您们对我市学前教育的关注和支持。现就有关问题答复如下:
近日,国务院办公厅印发《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发〔2019〕15号,以下简称《指导意见》)。《指导意见》明确:人的社会化进程始于家庭,儿童监护抚养是父母的法定责任和义务,家庭对3岁以下婴幼儿照护负主体责任。发展婴幼儿照护服务的重点是为家庭提供科学养育指导,并对确有照护困难的家庭或婴幼儿提供必要的服务。3岁以下婴幼儿照护服务发展工作由卫生健康部门牵头。
《促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作部门职责分工》:
卫生健康部门负责组织制定婴幼儿照护服务的政策规范,协调相关部门做好对婴幼儿照护服务机构的监督管理,负责婴幼儿照护卫生保健和婴幼儿早期发展的业务指导。
教育部门负责各类婴幼儿照护服务人才培养。
民政部门负责非营利性婴幼儿照护服务机构法人的注册登记,推动有条件的地方将婴幼儿照护服务纳入城乡社区服务范围。
市场监管部门负责营利性婴幼儿照护服务机构法人的注册登记,对各类婴幼儿照护服务机构的饮食用药安全进行监管。
公安部门负责监督指导各类婴幼儿照护服务机构开展安全防范。
应急管理部门负责依法开展各类婴幼儿照护服务场所的消防监督检查工作。
……
下来,我局将根据《指导意见》,建立健全各类婴幼儿照护服务人才培养机制,促进我市3岁以下婴幼儿照护服务发展。
再次感谢您们对我市教育工作的关注和支持!