市自然资源局
一、农贸市场作为城市公共服务的重要组成部分，是影响市民生活至关重要的公共服务设施，合理的建设和科学的布局，对于切实改善民生，提高居民生活质量有着不可替代的作用，同时对于城市合理发展，品质提升也有着重要作用。因此，对于该建议，我局十分支持。
二、结合《东莞市城市规划管理技术规定》（以下简称“《规定》”）的规范要求：在人口4-6万人的区域，应配置建筑面积100-200㎡/千人的居住区级肉菜市场，并且宜相对集中布局，独立设置；在1-2万人的区域，应配置建筑面积120-200㎡/千人的居住小区级肉菜市场。我局在落实城市总体规划、控制性详细规划编制及因项目建设需要而进行控规调整时，会充分结合区域内农贸市场数量、服务人口数量、用地规模、周边交通情况及服务半径等因素和按照《规定》的要求考虑对农贸菜市场进行合理、均衡的布局。
三、将农贸菜市场纳入我市城市建设整体规划中，应注重全市农贸菜市场现状和结合各类已审批的规划情况，尽量减少各方面矛盾，协调处理各方面关系，从而提高农贸菜市场规划的效率和合理性。
市场监督管理局
对东莞市政协第十三届四次会议第20190036号提案的答复
市商务局：
转来的李春文政协委员提案第20190036号《关于进一步加强我市农贸菜市场建设及管理的建议》收悉。我局迅速组织相关科室阅处。经研究，现提出会办意见如下：
一、提案中反映清溪镇中心市场存在的问题处理情况
收到提案后，我局立即组织执法人员对清溪镇中心市场进行检查。经查，该市场内有设置公称和食品快检室，公称和经营户的计量工具均在检验有效期内；食品快检室的检测记录显示市场开办方有按规定每天对蔬菜10个批次及每月对水产品20个批次进行检测，并按规定进行处理，经营户按照规定进行索票索证；未发现无证照经营、销售“不合格”食品、“三无”食品等违法经营行为。但检查中发现部分经营户存在超出市场摆卖区黄线摆卖的行为，我局执法人员已责令经营户进行了整改。
二、积极配合做好农贸菜市场的日常管理工作
在日常工作中，我局积极配合市政府创建“全国文明城市”中涉及农贸市场创建标准开展各项工作，协同市商务局、市城管局等部门，按照《全国文明城市（地级以上）测评体系操作手册》《全国文明城市各类考察点迎检要求内容》的工作要求，对农贸市场的文明创建氛围、场容场貌、食品安全及证照管理等文明创建情况开展督导工作。
（一）制定农贸市场、食品销售贮存者监管工作指引
近年来，根据相关法律法规的规定，我局组织人员对农贸市场开办者、经营者、监管者的主体责任进行梳理，在多方征求意见的基础上，根据农贸市场不同的类型，先后制定了《东莞市食用农产品批发市场食品安全监督管理工作指南（试行）》《东莞市综合性食品批发市场食品安全监督管理工作指南（试行）》《东莞市农贸市场（零售）食品安全监督管理工作指南（试行）》《东莞市食品销售贮存者食品安全监督管理工作指南（试行）》，通过制定相关工作规范，让农贸市场开办者、经营者、监管者更加清晰各自的责任和义务，督促自觉落实主体责任。
（二）《建议》第三点中反映的“缺少公称计量”的问题
原国家质检总局《集贸市场计量监督管理办法》第五条第（六）项和《广东省实施〈中华人民共和国计量法〉办法》第二十九条均规定，农贸市场的主办者应当设置符合要求的公平秤供消费者无偿使用。根据我局日常监管中掌握的情况，大多数市场均配备了符合要求的公平秤；少数在检查时发现没有配备公平秤的市场，完全没有配备的只占极少部分，多数是由于公平秤损坏或者被盗没有及时补充、市场管理办公室人员下班后收起来等原因导致。下一步，我局将加强对市场的日常计量监管，督促市场主办者依法配备符合要求的公平秤并做好保管、维护和检查工作；如果发现市场主办者未依法配备公平秤的违法行为，将责令其限期改正，并处以1000元以下的罚款。
（三）积极探讨农贸市场管理“智慧化”
2017年以来，厚街、横沥、大朗等镇已在农贸市场开展智慧监管、网格管理。一方面，将农贸市场纳入“智网工程”建设，以智网平台为依托，投入财政资金40万余元，在农贸市场布设视频监控点，并入到镇视频监控整合系统，实现监管部门之间的数据共享，职能部门能够通过OA系统实现24小时动态监控，及时发现不规范经营行为、固定违法经营证据。另一方面，将农贸市场纳入政社共治网格，明确监管部门、共治网格管理方的职责分工，制定个性化的共治网格作业清单，梳理能由市场管理方承接的服务事项，将监管权限适度授权给社区（村），对于一些情节轻微的违法违规行为由社区（村）予以监督纠正，形成多元共治善治监管格局。
三、其他情况
对于提案中的“实行农贸菜市场管理工作标准化、规范化，严格执行落实监管、经营及管理的责任，加强卫生保洁……等各方面的规范管理工作”，鉴于我市农贸菜场大多属于承包经营，建议市容环境卫生管理部门加强对市场开办者、市场承包者、摊档经营者的环境卫生责任的监督管理。
财政局
关于东莞市政协第十三届四次会议提案第20190036号的答复
市市场监督管理局：
东莞市政协十三届二次会议提案第20190036号《关于进一步加强我市农贸菜市场建设及管理的建议》收悉。根据财政职能，现就提案的有关问题提出如下会办意见：
一直以来，我市是农产品消耗大市，农贸菜市场关系到广大市民菜蓝子的保障问题,对此,市委市政府高度重视农产品的相关民生工作，市财政每年都充分保障农产品相关的经费。2019年，市财政对市市场监督管理局（原市食品药品监督管理局）农产品安全检测方面总投入为2344万元。
对于提案中的“实行财政补贴扶持措施。对于按照新的规划标准进行投资升级改造的、或者以“超市化”、“农加超”、“智慧化”标准要求进行改造建造的、对升级改造装修及购置配备先进设备设施的农贸菜市场，建议政府给予投资主体或运营者适量的财政补贴和税收优惠，以实际的扶持、鼓励措施推动农贸菜市场的现代化建设”，鉴于我市农贸菜场数量较多，广泛分布于各镇街，按照我市现行财政管理体制，财权与事权相统一的原则，我局建议由市市场监督管理局征求各镇街财政意见，由镇街财政研究对本镇街辖区内的农贸菜市场的补贴扶持措施,市财政不予以补贴。
对于提案中的“实行财政补贴扶持措施”中提及到的税收优惠，目前，全国税收优惠政策统一由中央制定，地方无权制定相关税收优惠政策，因此，如中央已经出台对农贸菜市场的税收优惠政策，纳税主体可根据政策规定向税务部门提出税收优惠申请。
税务局
国家税务总局东莞市税务局对东莞市政协
第十三届四次会议第20190036号提案的答复
东莞市商务局：
由李春文委员提出的《关于进一步加强我市农贸菜市场建设及管理的建议》提案收悉，国家税务总局东莞市税务局现回复如下：
根据《财政部 税务总局关于继续实行农产品批发市场 农贸市场房产税 城镇土地使用税优惠政策的通知》（财税〔2019〕12号）的规定，自2019年1月1日至2021年12月31日，对农产品批发市场、农贸市场（包括自由和承租）专门用于经营农产品的土地、房屋，暂免征城镇土地使用税、房产税。东莞市税务局已按有关规定，根据工商部门提供名单，落实好相关税收优惠政策。
商务局
对东莞市政协第十三届四次会议第20190036号提案的答复
尊敬的李春文委员：
提案《关于进一步加强我市农贸菜市场建设及管理的建议》收悉。感谢您对我市农贸市场建设及管理发展的关心与支持，并提出了较好的建议。我局高度重视，会同市市场监督管理局、自然资源局、财政局、税务局对提案开展办理工作。结合我局职能和工作实际，现将有关情况答复如下：
一、我市农贸市场的基本情况
根据市市场监管局提供数据，2018年我市的农贸市场共有400余家，是“菜篮子”工程的重要载体，是满足市民购菜需求的重要场所。2017年1月5日数据显示，当时我市的近400家农（集）贸市场权属分为国资、供销社、镇属的约30多家，村（社区）、居委会的240多家，私人、私人租赁村建筑物、租赁村土地自建的110多家。近400家市场中整体承包出租的较多，约占60%。近年来，我市各有关部门共同开展了一系列工作，着力提升我市农贸菜市场建设水平。
一是开展集贸市场文明创建整治提升工作。自2016年起，按照市委关于基层文明创建“补短板、促提升”部署，我市开展了全市集贸市场文明创建整治提升工作。市工商局牵头13个职能部门制订了《东莞市集贸市场文明创建再整治再提升工作方案》和《东莞市集贸市场文明创建整治提升达标标准》，以及《东莞市集贸市场等场所文明创建再整治再提升工作考评方案》，实行职能部门分组包片的督导责任制，镇（街道）的督导工作，限期整改，定期回访。在整治提升工作中，当时全市约有600个集（农）贸市场，其中对当中约200家不符合条件的集贸市场进行共同认定，对经营规模很小，经营户不足30户，不符合市场条件的进行清理，取消市场资格，更换招牌，交由城管部门改造为“流动摊贩安置摆卖区”，同时必须取消家禽经营户，做好摆卖区的经营秩序整治，规范摆卖区长效管理，防止成为新的“脏乱差”黑点。经整治后，农贸市场整体状况显著改善。
二是开展2018年农贸市场升级改造工作。2018年，根据《2018年市政府主要目标任务分解表》的工作要求，为完成“每个镇街选择1-2个以上农贸市场进行提升改造”的目标任务，市商务局联合市工商局、市食药监局等12个部门，成立东莞市农贸市场提升改造工作领导小组，督促指导全市33个镇街共34个农贸市场开展提升改造工作。自提升改造实施以来，各项工作进展顺利，2019年2月中旬已全部完成验收评分工作，本次参与改造的34个农贸市场中，经验收评分优秀的农贸市场有24个、合格的农贸市场有10个，任务完成情况良好。
三是开展快检室建设工作。实现我市农贸市场开展食用农产品快检工作全覆盖的工作目标。自2016年开始至2019年3月15日止，全市407家农贸市场快检总批次为204.94万，合格批次为204.48万，合格率为99.78%，筛查发现不合格产品4589批次，销毁处理36827.51公斤，其中蔬菜4393批次36199.09公斤，水产品196批次628.42公斤。
二、清溪镇中心市场整治情况
自收到提案以来，各部门高度重视，针对提案中提到清溪镇中心市场存在的问题，市市场监管局组织执法人员对其进行检查，清溪镇政府亦召集相关部门召开协调工作会议，按照“谁主管、谁负责”的原则，齐抓共管，对市场存在问题进行整治。经调查，市场内有设置公称和食品快检室，公称和经营户的计量工具均在检验有效期内；食品快检室的检测记录显示市场开办方有按规定每天对蔬菜10个批次及每月对水产品20个批次进行检测，并按规定进行处理，经营户按照规定进行索票索证；未发现无证照经营、销售“不合格”食品、“三无”食品等违法经营行为。但部分经营户确实存在超出市场摆卖区黄线摆卖的行为，一些墙、地面有张贴牛皮癣、污水横流等脏乱差现象，市场停放车辆存在乱停乱放问题。目前，在有关部门督促指导下，上述问题已基本完成整改工作，但市场外的车辆停放问题由于市场开办较早，受周围环境的制约，需要相关部门进一步协调解决。
三、提案建议在实施上的难点
（一）部分市场在硬件改造上存在瓶颈。目前，我市农贸市场是随着我市的经济和人口的发展而兴建。以清溪镇为例：清溪现有的15家农贸市场中，1990年至1999年开办的有5家，2000年至2009年开办的有8家，2010年之后新开的农贸市场只有2家。个别经营较长时间的旧市场，在建设时因受当时条件局限的影响，普遍存在建筑物陈旧、公共配套设施不足、规划跟不上、周围道路狭窄、停车场地不足等问题。由于这类市场在建设时对日后拓展问题考虑不足，个别甚至四周被民居包围，缺少拓展空间，升级改造难度大。
（二）关于财政补贴经费的来源问题。据市财政局反映，目前，市财政每年都充分保障农产品相关的经费，2019年对市市场监督管理局（原市食品药品监督管理局）农产品安全检测方面总投入为2344万元。对于本提案中提出“建议政府给予投资主体或运营者适量的财政补贴和税收优惠”的建议，鉴于我市农贸市场数量较多，广泛分布于各镇街，按照我市现行财政管理体制，财权与事权相统一的原则，市财政局建议由市市场监督管理局征求各镇街财政意见，由镇街财政研究对本镇街辖区内的农贸市场的补贴扶持措施，市财政不予以补贴。
（三）部分市场经营者对升级改造积极性不高。根据我市集贸市场文明创建整治提升时了解的情况，我市现有农贸市场以整体承包方式经营市场的约占60%。该类型的市场经营者大都承担高额的承包费用，投入成本回收慢。而由于近几年我市经济升级转型，外来人口减少等各项原因，市场效益不如前几年，不少市场经营状况不理想，市场经营者在整治提升时，往往以经营困难、投标金额高、经营户难管理等为说辞，不愿意投入人力、物力改善市场管理状况，对整治行动拖延、推诿，甚至抵触或不配合整治提升工作，因农贸市场升级改造需投入大量资金才能取得明显效果，在缺乏财政资金补贴的情况下，市场经营者对升级改造的积极性普遍不高。以清溪中心市场为例，其市场内商铺经多年发展，多数已出售成为私人物业，而市场属私人业主拥有，市场经营又以承包租赁方式转由市场经营企业运作，各方意见难以统一，管理水平难以保证，各方对市场升级改造的意愿也不大。
四、下一步工作思路
（一）将农贸市场纳入我市城市建设规划统筹发展。市自然资源局在落实城市总体规划、控制性详细规划编制及因项目建设需要而进行控规调整时，将充分结合区域内农贸市场数量、服务人口数量、用地规模、周边交通情况及服务半径等因素和按照《东莞市城市规划管理技术规定》的要求考虑对农贸菜市场进行合理、均衡的布局。市商务局将进一步加强对《东莞市城市商业网点规划（2016-2025）》的宣传工作，推动各镇街按照商业网点规划的整体布局，规划好农贸市场建设。市自然资源局、商务局、市场监管局等部门紧密合作共同做好农贸市场规划、指导建设、登记管理工作。
（二）继续开展农贸市场整治提升工作。根据我市开展创建“全国文明城市”工作的部署，近年来，我市一直开展了“农贸市场文明创建整治提升”工作。市市场监督管理局、商务局、城管局、农业农村局、消防支队等部门联合按照《全国文明城市（地级以上）测评体系操作手册》《全国文明城市各类考察点迎检要求内容》的工作要求，对农贸市场的环境卫生、市场布局、摊位设施、计量公称、公共安全设备配套、食品安全检查检测设施配套等文明创建情况开展督导工作。并结合我市的“洁净城市”专项行动和“厕所革命”行动，整治市场的“脏、乱、差”现象，改善市容环境和清洁卫生。
（三）落实主体责任，加强市场监管。一是近年来，根据相关法律法规的规定，市市场监督管理局组织人员对农贸市场开办者、经营者、监管者的主体责任进行梳理，在多方征求意见的基础上，根据农贸市场不同的类型，先后制定了《东莞市食用农产品批发市场食品安全监督管理工作指南（试行）》、《东莞市综合性食品批发市场食品安全监督管理工作指南（试行）》、《东莞市农贸市场（零售）食品安全监督管理工作指南（试行）》、《东莞市食品销售贮存者食品安全监督管理工作指南（试行）》，通过制定相关工作规范，让农贸市场开办者、经营者、监管者更加清晰各自的责任和义务，市市场监督管理局将加强督促市场开办者、经营者、监管者自觉落实主体责任。二是市市场监督管理局加强对市场的日常计量监管，督促市场主办者依法配备符合要求的公平秤并做好保管、维护和检查工作；如果发现市场主办者未依法配备公平秤的违法行为，将责令其限期改正，并处以1000元以下的罚款。
（四）引导农贸市场向“超市化”模式转变。鼓励引导农贸市场进行升级改造，以“超市化”模式来运营管理，提升农贸菜市场的购物环境、市场秩序、食品安全保障等农贸菜市场的面貌，打造整洁、健康、安全、放心、秩序、规范、舒适、便捷的新型农贸菜市场。
（五）积极探索和推动农贸市场管理“智慧化”。自2017年以来，厚街、横沥、大朗等镇已在农贸市场开展智慧监管、网格管理。一方面，将农贸市场纳入“智网工程”建设，以智网平台为依托，投入财政资金40万余元，在农贸市场布设视频监控点，并入到镇视频监控整合系统，实现监管部门之间的数据共享，职能部门能够通过OA系统实现24小时动态监控，及时发现不规范经营行为、固定违法经营证据。另一方面，将农贸市场纳入政社共治网格，明确监管部门、共治网格管理方的职责分工，制定个性化的共治网格作业清单，梳理能由市场管理方承接的服务事项，将监管权限适度授权给社区（村），对于一些情节轻微的违法违规行为由社区（村）予以监督纠正，形成多元共治善治监管格局。
（六）实行财政补贴和税收优惠政策。一是市财政每年都充分保障农产品相关的经费，2019年对市市场监督管理局农产品安全检测方面总投入资金2344万元。二是我市税务局按照《财政部 税务总局关于继续实行农产品批发市场 农贸市场房产税 城镇土地使用税优惠政策的通知》（财税〔2019〕12号）的规定：“自2019年1月1日至2021年12月31日，对农产品批发市场、农贸市场（包括自由和承租）专门用于经营农产品的土地、房屋，暂免征城镇土地使用税、房产税”，落实好相关税收优惠政策。
以上答复，供参阅。感谢您提出宝贵的意见和建议，并希望您继续关注和支持我们的工作！
办理单位： 商务局,市自然资源局,财政局,税务局,市场监督管理局
案由: (20190036)关于进一步加强我市农贸菜市场建设及管理的建议
部门答复
