一、现行教育制度改革的现状和突出问题
　　改革开放以来，我国教育体制改革不断发展，越来越重视学生的思想道德素质、能力培养、个性发展、身体健康和心理健康教育的发展，但在现行的教育活动中是缺乏有效的可以加以实现的制度保障，我们发现，很多学校的教师工资奖金以其学生的成绩为主，学生成绩分三六九等，考试成绩是教育环节最重要的教学目的，就连学生的能力培养也是为其服务的。孩子入学后，考试成绩就成了考评老师是否为优秀教师的标准，成为父母判定孩子是否聪明的依据。为了学生更聪明，势必会有各种课外作业、各种培训班，学生依然无法摆脱课业负担过重的现状。
　　现在的小学基本都要求8：00开始上课，遇到上班高峰期，家长面临至少一小时的车程，学生在6：30之前就要起床洗漱吃早餐，甚至很多家长反馈孩子早餐都是在路上吃的。目前执行的上学时间，造成孩子睡眠不足，严重影响到孩子们的身心健康，同时也影响到学生对于课程知识的掌握。
　　二、大力推行素质教育与推迟小学生上课时间相结合的意义
　　十年树木，百年树人，教育事业是一个国家，一个民族，一个城市发展的关键，也是一个社会和经济蓬勃发展的希望。但是现实中，许多家长认为智力发展最重要，“学好数理化，走遍天下都不怕”，于是，孩子入学前，父母以他能否按要求算对一道题或能背诵一首诗，来判断孩子是否聪明，有用。不管上学还是在家，都在完成作业的状态，学业压力太大。
　　小学生，正处于青春智力发育期，太早灌输应试教育套式对孩子教育非常不利。学生上课时间过早，基本也满足不了该成长阶段保证的睡眠时间，背离了素质教育的推行意义。在国外及港台，小学生在校时间较短，基本上没有课外作业，孩子玩的时间充足，是真正的素质教育，而反观国内，虽有个别省市率先践行推迟上学时间的做法，但学校教室布置作业太多，学生也难以轻松。因此，推行素质教育和适当减少学生的上课时间应相紧密结合。
建    议：
　　建议小学生推迟一小时上课。
　　大力推行素质教育，推迟上课时间，遵循了小学生掌握知识的规律以及身心发展规律。小学生应是享受快乐童年、适当学习知识技能的阶段，到了大学心智成熟，精力旺盛，才是刻苦钻研努力拼搏的时期，但是现行教育制度恰好相反，小学作业量没有底线、试卷堆积如山、学习争分夺秒，孩子们的快乐与自由全被作业、试卷以及各种考试剥夺，到了大学反而犹如进了“保险箱”，优哉游哉，连上课点名都找人替代。如此违反教育规律的现象，长期以来被人们熟视无睹。
　　大力推行素质教育，推迟上课时间，教育行政部门方面，体现“人性化”的举措。大刀阔斧地改革现行教育制度，彻底摈弃“以成绩论英雄”的短视行为和恶性竞争，并在业绩评价和作息时间等制度推行上一律严格执行。
　　大力推行素质教育，推迟上课时间，学校方面，作为教育改革最为直接的推行者，有责任把好的教育政策落实到位，让全社会了解到教育改革带给人们的福祉。学校要给学生创造更加舒适轻松的学习环境，也要给家长带来更多便利条件，还要对社会尽一份责任，做好小学生安全保障工作、减少交通拥堵问题等等。学校对老是布置作业的数量要有硬性规定，不得超越标准要求；老师要不断优化课堂教学，布置少而精，多样化的作业，少布置那种机械抄写型作业。
　　大力推行素质教育，家长方面，教育改革首先要从家庭教育开始。家长要为学生创造良好的学习环境，帮助孩子改掉坏习惯，制订学习计划和学习时间表，提高学习效率。多参与孩子的学习过程，而不只是知道一个学习结果。家庭教育更多一些，多尽到家长的责任。家长要尽量让孩子就近入学，减少上学路上的时间。学校可配好校车接送，尽量减少时间精力的损耗。

提案者： 叶宝维

教育局

对东莞市政协第十三届四次会议
第20190031号提案的答复
叶宝维委员：
您提出的关于大力推行素质教育，推迟小学生上课时间的建议收悉。现复如下：
首先，非常感谢您对推行素质教育和减轻小学生过重课业负担的关注和支持以及提出的宝贵建议。
近年来，我局把改革考试评价制度和减轻学生过重课业负担，深化素质教育发展作为基础教育的重点工作来抓。为避免“一考定终身”的情况，我市早些年就取消了公办学校小升初考试，彻底取消通过考试成绩决定小学生升学的方式，户籍学生改为按照学区或电脑派位入学，有效地减轻学生过重课业负担，保障素质教育的深入实施。
为进一步减轻义务教育阶段学生过重课业负担，维护中小学学生健康成长，我局先是下发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生过重课业负担的通知》，对学校严格执行课程教学计划、合理安排作息时间和严格控制学生的课外作业量等方面做了规定，其中明确规定“严格控制学生的课外作业量。小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级每天书面作业总量控制在1小时以内；初中的家庭作业应严格控制。学校和班主任应负责控制和调节学生每日的课外作业总量。教师不得布置机械重复性作业，更不得用增加作业量的方式惩罚学生。为保证中小学生有足够的睡眠时间，小学生晚上21时30分、初中生晚上22时仍未能完成当天作业的，家长签字后可免于完成作业，科任教师对这类学生不能视为拖欠作业，应对这类学生加强个别辅导。”此后，我们还陆续下发了《转发省教育厅关于严格执行义务教育课程计划规范义务教育学校校历和作息时间的通知》、《转发省教育厅转发<教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见>的通知》和《转发省教育厅关于进一步规范义务教育办学行为推进素质教育的若干意见的通知》等文件。其中，《转发<教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见>的通知》规定：“提倡和鼓励义务教育阶段学校每周安排1天‘无家庭作业日’，使学生自主学习和参与社会实践成为可能，严禁用增加作业量的方式惩罚学生”。《转发省教育厅关于进一步规范义务教育办学行为推进素质教育的若干意见的通知》规定“学校不得按考试成绩对学生和班级进行排名，不得给班级和任课教师下达升学任务，不得以升学率或考试成绩为依据对教师进行考核”。
为督促我市各中小学严格按照省市文件有关文件认真执行，我们还采取了定期检查和不定期专项督查的方式，不断加强管理和督查力度。一旦发现问题及时督促学校进行整改，对于顶风而上的学校，我们一律进行通报批评，取消其当年评优评先资格，有效杜绝了学校违规行为的发生。
关于小学生推迟一小时建议，虽然对于减轻学生上学压力和减少交通拥堵有利，但目前我市暂不具备实施的基础。主要原因有：一是接送时间与家长工作时间冲突。目前我市大部分家庭是双职工，上班时间基本是8：30—9：00，如将小学上学时间推迟一小时至9：00上学，将与家长上班时间相冲突；二是公办小学均未配备校车进行接送。我市有公办小学210所，在校生14.5万人，所有公办小学均未配置校车。如全部购置校车进行接送，以一辆校车乘载儿童30人，每辆校车上学来回接送两趟共60人，每辆校车40万元人民币计算，不计运营维护费和聘请司机的费用，需财政投入9.7亿元，财政投入较大。即使通过购买服务的社会化方式运营校车，儿童从家门口到上校车的路程仍需家长陪同接送；三是小学生年级较小，自我保护能力较弱，由其自行乘坐公共交通工具到校也难以实现；四是小学下午4：30后，大部分学校有第二课堂等兴趣活动和素质教育活动，如推迟上学一小时，在实施完《义务教育课程计划》之后，可能学生每天将没有时间参与此类活动。
再次感谢您对推进素质教育和减轻小学生课业负担的宝贵建议，我们将继续推进考试评价改革，敦促学校和老师严格控制学生作业量和作业时间，进一步提高课堂效益，深入开展形式多样的素质教育课程和活动，让孩子们更加轻松、快乐地接受最适合的教育。也希望您继续关注和支持我市教育事业的发展！

办理单位： 教育局