近年来东莞港发展迅速，2017 年总货物吞吐量 1.57 亿吨，其中东莞港麻涌港区新沙南作业区主要发展以粮食、煤炭为主的大宗散杂货运输及粮油加工业，拥有大型散杂货泊位 12 个，码头岸线总长 3242 米，设计通过能力3820 万吨，最大靠泊吨级为 5 万吨级（码头结构按 7 万吨级设计）。除玖龙纸业的 6-7#泊位以外，其他 10 个泊位均已建成投产。
　　一、新沙南作业区面临的疏运困境
　　随着新沙南作业区各码头的建成投产，其吞吐量呈爆发式增长，现有的以水路和公路为主的疏运体系早已难以满足港口快速发展的货物中转需要。水路运输方面，新沙南作业区在原规划中并未考虑到小驳船泊位的规划建设，除了 11#泊位靠临新沙水闸，设计了 6 个小驳船泊位以外，其他 11 个泊位均无驳船泊位，在实际操作中，各码头压港严重，不得不牺牲深水码头泊位来平衡货物输出，对岸线资源造成极大浪费；而公路运输力对于各码头的货物疏运来说也是杯水车薪，这对东莞港的进一步发展壮大造成阻碍。
　　要使东莞港成为滨海湾新区发展的引擎，兴建港口铁路势在必行。
　　二、周边同类港口铁路配套情况
　　广东省内与东莞港存在同质竞争的港口，主要有广州港集团新沙港务公司、珠海高栏港区、惠州荃湾港区，各港口均有配套铁路，东莞港明显处于竞争劣势。
　　1、广州港集团新沙港务公司。东莞港与新沙港相距仅一步之遥，但新沙港早在 20 年前已配套建设疏港铁路，并配备装车系统、编组站等，其港口货物可通过珠三角发达的铁路网疏运至省内各地，远至韶关、湖南、江西等地。许多东莞本地客户因东莞港没有铁路，不得不舍近求远，转移到新沙港中转货物。
　　2、珠海高栏港区。珠海高栏港区铁路连接珠海国际码头、神华粤电珠海港、港弘码头等，铁路疏运是该港区主要疏运方式，占有举足轻重的地位。
　　3、惠州荃湾港区。惠州荃湾港区于今年年初投产大型煤炭专用泊位，并于 11 月 1 日实现铁路通车，通过铁路可覆盖粤东大部分地区，对提高惠州地区港口竞争力具有战略性意义。
　　三、兴建港口铁路的益处
　　1、兴建港口铁路，将极大丰富新沙南作业区港口输运方式，将传统的水-水联运形式，提升为水-水联运为主，水-铁联运为辅的形式，提高作业区各码头中转效率，从而提升东莞港的吞吐能力。
　　2、兴建港口铁路，连通华南片区铁路网，可使得各码头的客户群往内陆辐射，降低终端用户物流成本，有效提升东莞港竞争力。
　　3、兴建港口铁路，可有效降低水乡片区公路运输与环保压力、保障公路运输安全。众所周知，大宗散杂货公路运输以大型货车为主，对水乡片区公路网造成很大交通压力，经常引起交通堵塞，路面损毁严重，因超限超载引发的交通事故也屡有发生，兴建港口铁路将有效缓解这一现象。
　　四、兴建港口铁路的有利条件
　　1、新沙南作业区中路西侧在规划阶段已预留宽 30m 的进港铁路用地，使得引入铁路在规划和项目用地方面，已具备铁路进港的建设条件。

　　2、新沙南作业区距广州港新沙港区进港铁路直线距离不足两公里，铁路线路可从广州港新沙港区进港铁路接入。距离如此之近，使得铁路在建设方面，拆迁量小，对现有企业影响较小，投入成本低，具有很强的可操作性。

建    议：
　　1、建议市政府重视东莞港新沙南港区引入港口铁路工作，由市领导挂帅，滨海湾新区、东莞港牵头，组织发改局、规划局、交通局、铁路部门等成立工作协调小组，尽快启动新沙南作业区引入港口铁路的论证、规划和立项工作。
　　2、铁路沿线各码头企业、粮储企业、船公司、运输公司和代理服务企业等作为利益直接相关者，可充分调动其积极性，与铁路部门合作，参与铁路经营与市场开发，合理调配资源，降低成本，最大限度发挥港口铁路的效益。

提案者： 朱志升

发展和改革局

一、关于东莞港接驳铁路规划研究情况
东莞港作为东莞唯一的港口，是我市打造珠江口东岸临港现代产业集聚区和繁荣海洋经济的重大平台，也是我市参与粤港澳大湾区建设、加快构建海上丝绸之路重要航运和物流节点的新通道。随着“一带一路”战略的实施，东莞产业转型升级的加快，根据港口吞吐量增长情况和货物流向，适时将铁路直接引入东莞港，以实现铁路～港口直通运输，减少中间转运环节，降低运输成本，增强港口辐射能力和吸引力，并推动我市外向型经济更好更快地发展。目前珠三角地区的大型港口都配有进港铁路，从长远发展来看，建设东莞港接驳铁路具有一定的必要性。基于上述考虑，2015年，我市开展了东莞港接驳铁路研究，设计单位结合我市实际以及有关研究项目情况，提出两个线路方案。
方案一：北线方案，在新沙港接轨。其中，既有线改扩建15km，新建电气化单线铁路22km，总投资约16.5亿元。该方案具有接驳线路短、投资少、操作性高等优点，但由于该线路接入新沙港连接广深铁路下元站后，需要掉头才能实现外运功能，目前广深铁路下元至石滩段运能严重不足，该方案运能严重受限。
方案二：东线方案，在常平土塘接轨。其中，既有线改扩建10km，新建电气化双线铁路60km，总投资约45.5亿元。该方案运能大，但线路较长，投资大，实施难度较大。
2016年10月，省发改委下发了关于填报国家“十三五”铁路集装箱规划建设项目需求情况的通知，我市将东莞港接驳铁路作为全国“十三五”铁路集装箱规划建设项目上报省发改委（两个方案一并上报），并积极争取国家和省的支持，但最终该项目未纳入国家“十三五”铁路集装箱规划。
2017年2月，我市召开了《东莞市综合交通运输体系发展“十三五”规划》专题汇报会，会议提出东莞港进港铁路对用地影响较大，且与南沙支线线位较重合，建议进港铁路暂不纳入“十三五”规划。鉴此，我市暂缓了东莞港接驳铁路的规划实施工作。
二、有关工作安排
为进一步优化调整运输结构，提高铁路货物运输比例，省发改委正组织开展《运输结构调整下的广东省铁路货物发展策略研究》以及粤港澳大湾区铁路网规划研究。此前，我局已协助省发改委组织研究单位以及市有关单位、企业进行现场调研和交流座谈，了解现状主要港口运量以及港口集疏运方式、品类结构、主要辐射腹地有关情况，摸清港口腹地主要企业现状及规划运输需求，掌握其运输意向以及可以转移到铁路运输的运量规模，提出港口铁路规划的相关建议。下来，我市将继续配合做好省铁路货物发展策略研究以及粤港澳大湾区铁路网规划研究，统筹考虑您所提的建议，争取从省的层面推动东莞港接驳铁路的规划实施。
再次感谢您对东莞港口铁路建设发展的关注和建议。衷心希望您今后继续对东莞交通建设工作多提宝贵意见。下来，我市将紧紧围绕打造“湾区都市、品质东莞”的战略要求，推进交通基础设施现代化建设，积极参与大湾区交通一体化布局，努力提升东莞在粤港大湾区城市群中的综合竞争力。

市轨道交通局
关于对东莞市政协十三届四次会议
第20190022号提案的会办意见
市发展和改革局：
市政府办公室转来东莞市政协十三届四次会议第20190022号提案《关于兴建东莞港港口铁路，助力滨海湾新区规划建设的建议》收悉。根据我局工作职能，现提出如下意见供参考：
一、建设东莞港港口铁路对丰富东莞港集疏运方式、增强东莞港集疏运能力、提升东莞港竞争力具有积极意义，我局支持规划建设东莞港港口铁路，但需进一步做好线路方案的研究论证，确保项目的可实施性。
二、我市已组织对东莞港港口铁路开展相关前期研究。2015年，贵局委托铁四院开展虎门港接驳铁路的专题研究，提出了在新沙港接轨（北线方案）和在常平土塘接轨（东线方案）两个方案，并报请纳入国家“十三五”铁路集装箱规划建设项目，但最终未被纳入相关规划。由于东莞港进港铁路对用地影响较大，我市于2017年暂停了相关研究。
三、为实施粤港澳大湾区战略，省发改委正在开展《粤港澳大湾区（城际）铁路建设规划》的编制，以此为契机，经市政府同意，我局也在开展东莞地区铁路枢纽总图的编制工作，其中将分析东莞地区铁路货运系统现状及存在问题，提出货运枢纽集疏运设施实施方案及计划。下来，建议贵局加强与上级部门的沟通协调，统筹东莞港港口铁路的建设时机，我局也将在东莞地区铁路枢纽总图的编制中做好东莞港港口铁路的相关研究，适时配合启动相关工作。

滨海湾新区

　　市发展和改革局：
　　第20190022号提案《关于兴建东莞港港口铁路，助力滨海湾新区规划建设的建议》收悉。经研究，我委提出如下会办意见：
　　新沙南作业区作为我市港口散杂货的主要中转港区，开通铁路集疏运具有一定的积极意义。目前，省发改委正牵头开展《运输结构调整下的广东省铁路货物运输发展策略研究》专题研究工作，我委正积极配合省和市发改部门对东莞港内引进港口铁路论证研究工作，进一步提高东莞港发展效益。

办理单位： 发展和改革局,交通局,滨海湾新区,市轨道交通局