党的十八大以来，党中央和习近平总书记高度重视党的新闻舆论工作。习近平总书记强调，党的新闻舆论工作是党的一项重要工作。做好党的新闻舆论工作，营造良好舆论环境，是治国理理政、定国安邦的大事。
　　主流媒体作为党的新闻舆论工作主阵地，适应新时代新要求，巩固壮大主流思想舆论，更好服务党委和政府中心工作，需要做大做强，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。当前，媒体格局、舆论生态、传播技术深刻变化，主流媒体做大做强，一方面，要坚定正确政治方向，坚持改革创新，完善内部体制机制；另一方面，需要各级党委和政府加大对主流媒体的扶持力度。
　　近年来，多地党委和政府对本地主流媒体给予直接的资金扶持，并在政府资源划拨、政策制定等方面也给予了大力支持。资金扶持方面，早在2013年—2015年，广东省委省政府每年就拿出1.5亿元现金，给予《南方日报》7000万元、《羊城晚报》5000万元，广东电视台3000万元，2016年扶持金额增加到每年2亿元现金。珠三角城市中，深圳市划拨扶持资金3亿元，扶持深圳广播电影电视集团的电视高清化建设改造；连续6年每年给予深圳报业集团1亿元财政资助，支持该集团主业转型和媒体融合；广州市一次性划拨扶持资金2.5亿元，扶持广州广播电视台的高清播出生产工艺系统建设与改造，2016年安排3.5亿元支持党报媒体发展资金，专项用于《广州日报》的印刷、发行支出；中山市政府首期划拨扶持资金1.5亿元，扶持中山广播电视台电视高清化等项目建设；珠海市拨款4000万元，扶持珠海广播电视台电视高清化建设改造，每年给珠海特区报社3000万元资金支持；惠州市首期划拨资金1000万元，扶持惠州广播电视集团电视高清化建设改造。政府资源和政策扶持方面，珠海市将建立大数据平台作为市委宣传部文化发展基金项目，由政府投资，珠海特区报负责具体运营并占股10%；惠州市政府投入200万元，推动惠州日报社2018年启动舆情监控项目，汇总监控和分析全市局办舆情信息；中山市多年前就将公交站台和公交车身广告发布权交给中山日报社，并在党报阅报栏点位申请等方面给予积极支持；佛山市政府与佛山日报社合作共建政府舆情平台，把基层党建、社区党建宣传及相关正能量宣传交佛山日报社旗下两家报纸运作；同时，政府组织的宣传活动主要交给市属媒体做。

　　相较周边城市，我市对市属媒体的资金、资源和政策支持力度需要加强。自2006年文化体制改革以来，市直两家媒体按照“事业单位性质、企业化管理、市场化运作、财政监管”方针运行。在媒体生态发生深刻变化，传统媒体经营形势非常严峻的形势下，这种运行模式所固有的矛盾依靠媒体自身很难解决，急需市委市政府给予直接有力的支持。

建    议：
　　一、给予资金支持。划拨扶持资金，用于支持市属媒体产业转型、产品升级和媒体深度融合；增加公益广告购买额度。
　　二、支持市属媒体新媒体参与政府数字化服务。将市属媒体新媒体建设纳入到数字政务、“智慧东莞”等整体规划之中，实现“媒体+政务+民生”一体化发展，支持东莞APP、东莞阳光台APP等市属媒体新媒体平台接入政府民生服务网络，成为政府数字化服务的重要媒体平台。
　　二、支持党的宣传阵地建设。支持市属媒体大力发展媒体平台，承接各类市级活动；由政府集中采购党报；支持市属媒体统筹管理运营户外广告资源平台，更好地发挥公共户外广告展示良好城市形象、提升城市品质中的窗口作用。
　　三、支持市属媒体人才引进和培养。加快推进市属媒体的事业单位体制改革；支持市属媒体单位制定引进高端人才相关激励政策；推动单位间的人才交流。

提案者： 翟强,黎树根

　　财政局

　　关于东莞市政协十三届四次会议提案
　　第20190009号的会办意见
　　市委宣传部：
　　东莞市政协十三届四次会议提案《关于加大市属媒体扶持力度的建议》（第20190009号）收悉。结合财政职能，我局提出会办意见如下：
　　一、关于给予资金支持，用于媒体产业转型、升级和深度融合、增加公益广告购买问题
　　市财政十分重视党的新闻舆论工作，近年来不断加大对市属媒体的扶持力度，2018年政府向媒体购买服务专项经费从1500万元调整到3000万元，2019年继续安排3000万元，用于购买市属两家媒体下属的所有媒介的宣传服务。安排东莞文明网、今日东莞英文网120万元，用于两家媒体网络建设及维护等。接下来，我局将继续积极支持市属媒体发展。两家市属媒体要积极利用自身丰富的资源、灵活的运作模式搞活自身的发展。
　　二、支持市属媒体人才引进和培养工作
　　为深入实施人才强市战略，我市出台了《东莞市人民政府办公室关于印发东莞市“十百千万百万”人才工程行动方案的通知》（东府〔2018〕147号）、《东莞市人民政府办公室关于印发东莞市新时代创新人才引进培养实施方案的通知》（东府办〔2018〕106号），两家媒体可对照上述政策，到相关部门申领人才补贴。我局将一如既往积极协助有关部门做好扶持市属媒体工作，努力做好党的新闻舆论工作，营造良好舆论环境，进一步提升我市城市形象。

　　市委宣传部

　　东宣复函〔2019〕6号
　　对东莞市政协十三届四次会议第20190009号提案的答复
　　市政协委员翟强、黎树根：
　　关于你们提出《关于加大市属媒体扶持力度的建议》已收悉。针对所提建议并结合东莞实际，答复如下：
　　一、对议案所提建议的回应
　　我部历来高度重视对市直媒体的发展扶持，不断研究探索市直媒体发展路径，力求冲破掣肘、打开局面，推动市直媒体健康快速发展。
　　（一）资金扶持。在新媒体的冲击下，传统媒体日渐式微，我部对传统媒体的发展给予了足够的重视。近年来，我部争取市委支持，会同市财政局不断加大对市属媒体的产业转型、升级和深度融合的扶持力度。2018年起，市财政向媒体购买服务专项经费从1500万元调整到3000万元，2019年继续安排3000万元，用于购买市属两家媒体下属的所有媒介的宣传服务。安排东莞文明网、今日东莞英文网120万元，用于两家媒体网络建设及维护等。通过组织市文化产业发展专项资金、市文化精品专项资金评审的方式，给予两大市属媒体扶持资金共约600万元。同时，我部积极推荐东莞日报社、东莞广播电视台申报广东省文化产业发展专项资金评审并获得270万元扶持。另，《东莞市文化精品专项资金管理办法》也有专门设立新闻类别，对市属两大媒体的优秀新闻作品进行奖励。
　　（二）政策支持。受市场等因素影响，近年来传统媒体市场收益下滑，两大市属媒体的经济效益整体不容乐观。为进一步完善我市媒体单位的管理，突出社会效益在绩效考核中的重要性，我部从2015年以来，对市属媒体的管理模式进行优化，制定印发了《东莞市市属媒体绩效考核规定》，科学设置考核指标，把社会效益占考核分值定为70%，经济效益占30%，进一步凸显媒体的社会责任，同时有效维护了市属媒体发展的稳定性。
　　1.推进媒体融合发展。3月30日，市委常委会审议通过了由我部提交的《东莞市学习贯彻习近平总书记在中央政治局第十二次集体学习时的重要讲话精神以及省委常委会会议精神的意见》。《意见》为我市深入推进媒体深度融合，进一步做好新形势下党的新闻舆论工作指明了前进方向、提供了根本遵循。《意见》指出，要以习近平总书记重要讲话精神为引领，科学把握媒体融合发展的趋势和规律，主动应对新闻舆论工作面临的新挑战，深入推进我市媒体融合发展。要做大做强主流舆论，围绕建设“湾区都市、品质东莞”，讲好东莞故事，形成更广泛共识，凝聚更强合力，为我市经济社会发展提供精神力量。要加强党的领导，筑牢意识形态安全“护城河”“防火墙”，确保媒体融合沿着正确方向发展。要围绕改革创新，加强我市媒体能力建设，强化资源配置和各项保障，推动媒体融合发展走向深入。要做到加速媒体融合创新、深化机制体制改革和加强媒体发展扶持。进一步从政策、资金、人才等方面加大对媒体融合发展的支持力度，建稳基础、建出成效，进一步激发媒体融合的强大动能。
　　2.加强业务指导。我部持续加强对市直媒体的业务管理和指导，巩固壮大主流舆论阵地。通过召开媒体通气会、案例分析会、下发通知等方式，牢牢把握正确舆论导向，不断提高市直媒体新闻舆论传播力引导力。一方面，指导市直媒体开展业务培训和测试，巩固政治学习成果，提高业务把关能力和警惕性；指导采编部门进一步查漏补缺，排查采编各环节的风险和隐患，切实增强新闻报道的安全意识。如，2018年11月2日，我部组织开展“东莞市基层新闻采编业务骨干培训班”，进一步做好新形势下市直媒体以及各镇街（园区）基层媒体平台的新闻采编及管理工作，切实提高我市新闻采编队伍的业务素养和工作水平。另一方面，下发《关于加强依法保护产权新闻宣传的通知》、《关于做好防范台风“山竹”和“百里嘉”宣传报道工作的通知》等文件对市属媒体进行指导。如，2018年9月27日，我部召开“坚持正确导向，严守宣传阵地”专题座谈会，指导市直媒体在相关报道中坚持正面宣传，主动选取鲜活素材，以群众喜闻乐见的方式加强正面宣传策划，唱响“主旋律”。同时强调把好正确舆论导向，不跟风、不炒作相关不实信息，只报道权威部门发布的官方消息，确保我市舆论正面可控。
　　3.打造担当有为的新闻队伍。我部以强化考核的方式促进全市宣传舆论阵地的建设，形成队伍建设导向正确、赏罚分明、评优争先的良好氛围。一是强化年度考核，通过对市直媒体年度绩效考核从严把关的方式，严格考核并加大新闻宣传社会效益的评分尺度，从决策执行力、导向正确度、安全刊播等各方面对市直媒体报道的社会效益进行系统评价；二是强化舆情处置考核，我部制定舆情处置登记制度，通过对我部经受或与各地各部门联合处置的舆情进行详实记录，将各个方面进行细致评价，作为镇街（园区）年度考核的奖罚依据；三是强化业务评比。组织市记协积极开展东莞市新闻奖各类奖项评选工作，协助市人大常委会开展省、市人大新闻奖评选工作。通过各类新闻奖评选活动，极大地提升了市属媒体业务水平，营造了良好的业务赶超氛围；四是积极搭建交流平台。如，2018年7月19日，我部指导市记者协会举办东莞市好记者讲好故事演讲比赛，来自全市9家新闻单位的13名新闻工作者参赛，参赛规模及人数，均为历届之最。选手们围绕“新时代新作为新篇章”主题，声情并茂地演讲，一个个东莞好故事，一股股社会正能量，充分展现我市新闻工作者业务水平，在全市行业内部营造评比争优、业务交流的良好业态。最终获得冠军选手还代表全省赴北京参加全国好记者讲好故事演讲比赛，为东莞乃至我省争得了荣誉。
　　4.强化党报党刊征订发行工作。历年来，我部高度重视、加强组织领导，统筹协调安排，高规格组织召开全市党报党刊发行工作会议，把党报党刊发行工作作为一项重要政治任务，确保党报党刊征订如期完成，不断巩固提升党报党刊在全市的覆盖面和影响力。如，2019年度全市党报党刊发行工作，在我部的大力推动下，通过及时通报征订工作进度、督促各地各单位加快推进包括《东莞日报》在内的“五报两刊”征订工作，成效显著，全市党报党刊征订率逐年提升，完成率逐年提高，为建设“湾区都市、品质东莞”、奋力开创新时代东莞改革发展新局面统一了思想、凝聚了力量。
　　(三)支持市属媒体人才引进和培养工作。
　　为深入实施人才强市战略，我市出台了《东莞市人民政府办公室关于印发东莞市“十百千万百万”人才工程行动方案的通知》（东府〔2018〕147号）、《东莞市人民政府办公室关于印发东莞市新时代创新人才引进培养实施方案的通知》（东府办〔2018〕106号）等政策和文件，市属媒体可对照上述政策，到相关部门申领人才补贴。
　　另外，为强化我市宣传人才队伍，经我部争取，2018年8月3日，市政府常务会议审议并通过的《特色人才目录（2018年-2019年）》，将国家及省级新闻奖获得者纳入了特色人才目录。我部将会同市财政局一如既往做好扶持市属媒体工作，努力做好党的新闻舆论工作，营造良好舆论环境，进一步提升我市城市形象。
　　二、下一步工作计划
　　我市始终坚持党管媒体原则，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主方针，把正确政治方向和舆论导向贯穿到媒体深度融合建设各环节、全过程。坚持管建同步，切实管好阵地、管好导向、管好队伍，确保我市媒体融合建设始终沿着正确方向前进。运用信息革命成果，做大做强主流舆论，奋力开创我市媒体发展工作新局面。
　　（一）深化机制体制改革，力促媒体焕发新动能。切实加强调研和科学论证的工作力度，积极探索和稳步推进全市各级媒体的文化体制改革。一是积极促进东莞日报社和东莞广播电视台的单位机制体制改革，逐步解决市直媒体经费保障、员工退休、互通交流、培训晋升等方面的制度瓶颈；二是加强差异化管理，探索新闻与经营错位发展新路径，切实加强党管媒体、党管舆论的工作力度，提升具有政治属性的新闻工作者的政治觉悟，增强其与党委政府的工作紧密度，实行与其他媒体工作者的差异化管理，提升政治家办报水平；三是因地适宜增加资源供给。加强对市直媒体公益广告、自营物业、产业投资等资源的政策支持，鼓励市属媒体在文化产业等领域开展市场化营销，提升各级媒体造血机能。完善和优化媒体投融资体制。探索各级媒体与国有资本合作的方式和内容，加快媒体投融资体制改革，推进新闻媒体投资主体多元化。
　　（二）加强媒体发展扶持，抢占舆论主战场。切实加强对主流媒体的新媒体发展扶持，打造一批新型主流媒体，占领信息传播制高点。一是加大资金扶持力度。探索建立完善科学合理的、可操作性强的新媒体发展资金扶持制度，逐步补齐市直媒体在平台建设、制度落地、账号运营、人才招用、业务培训等新媒体发展全流程的资金短板。二是加大政策扶持力度。科学分析集纳新媒体发展的政策需求，加强新媒体建设与数字政务、数字城市的深度融合，推进党媒所属新媒体平台与政府民生服务网络的深度合作，强化新媒体平台的服务能力和端口作用，实现“媒体+政务+民生”一体化发展和一站式服务，切实做强新媒体产品的便民利民功能，提升产品影响力，进而巩固我市自有信息传播渠道。三是重点打造综合服务平台，通过媒体融合建设实现媒体转型升级,打造形态多样、手段先进、竞争力强的新型主流媒体。发挥传统媒体和新兴媒体优势，加快深度融合、整体转型步伐，推动信息内容、技术运用、平台终端、人才队伍、管理服务共享融通。通过互联网思维、大数据技术等推进内容生产和传播方式革命，做到报、台、网、端、微协同发展，做大做强主流舆论，最终实现新型主流媒体影响力全覆盖。
　　再次感谢翟强、黎树根两位市政协委员对我们工作的关心！欢迎继续提出宝贵的意见和建议。

办理单位： 市委宣传部,财政局