东莞土地开发强度直逼50%警戒线，已经超过香港。另外，在交通拥挤的背景下，加快推动轨道推进TOD和TID建设，可以说是必然选择。

　　TOD是一种以公共交通为导向，通过公共交通为实现各个城市组团紧凑型开发的有机协调模式。其主要表现在一种以公共交通为中枢、综合发展的步行化城区，通过土地使用和交通政策来协调城市发展过程中产生的交通拥堵和用地不足的矛盾。TOD主要要主强调的是轨道交通周边社区开发，以广州新东站为例，拥有相当于现广州东站近7倍的面积，全线开通后客流量预计可达45万人次/天，建成后的广州东站将成为广州全新枢纽中心，东部发展引擎。

　　以香港例，全香港约有45%的人口居住在距离地铁站仅500米的范围内，九龙、新九龙以及香港岛更是高达65%。港岛商务中心内以公共交通枢纽为起点的步行系统四通八达，凡与步行系统相连的建筑，本身就是步行系统的组成部分，其通道层及邻接的楼层通常作为零售商业和娱乐用途，给行人提供了极大的方便。

　　TID是指轨道交通上盖综合体与站点的综合开发。加快东莞城市轨道交通的TID建设，可以完善我市的经营环境，提升东莞市的城市形象。

　　目前，东莞市轨道交通TOD和TID建设主要存在以下的问题：

　　1、TOD强调要将商业、住宅、办公楼、公园和公共建筑设置在步行可达的公交站点的范围内。而我市的轨道交通，以2号线为例，虽然 2号线的站点建设也基本上体现了这点，但不可否认，2号线的规划设计上存在不足。如以哈地站为例，就远离了住宅区和南城汽车站。给群众出行造成不便。

　　2、TID建设强调是在轨道交通上盖综合体与站点的综合开发，目前，虎门镇是我市第一个推进TID项目建设的镇区，虎门通过TID建设，将引领TOD建设，推动虎门CBD建设。而东莞市建成的2号线基本没有，没有很好地发挥轨道交通建设带来的便利与效益。

　　3、TOD强调建造适宜步行的街道网络，将居民区各建筑连接起来。而东莞市建成的2号线，也没有体现这一点。

　　
建    议：
　　为了节约东莞建设用地，完善东莞城市建设。为此建议：

　　1、完善东莞市轨道交通建设规划，推动东莞市轨道交通TOD和TID建设，完善东莞城市建设，进一步经营城市。

　　由市委牵头，由国土、城建、规划等部门组成的联合机构负责，广泛地进行调查研究，体现TOD设计的原则，做好还没有建设及在建的轨道交通站点的设置工作。

　　2、加快推进轨道交通建设和站场周边土地综合开发，建设综合换乘系统，改善出行条件。

　　通过整合轨道设施、周边建筑及公共用地，充分利用地上、地下空间，达到“零换乘”目标。

　　3、鼓励复合投资多元主体进行TID项目投资建设

　　政府加快通过出台复合多元主体社会资本进行投资TID项目，建设包括居住、商业、交通、公共管理与服务设施、市政与公用设施、绿地和广场等。促进交通功能与城市生活服务功能的有机结合。在保持地块间规划市政道路交通功能的前提下，允许TID项目跨道路进行多地块整体开发。改善东莞市的城市经营，提升东莞市城市形象。

　　

提案者： 张华

为加快推进我市轨道站点地区规划建设工作，贯彻TOD开发理念，我局已会同相关镇街，按《东莞市轨道交通站场TOD与TID规划研究技术指引》要求，逐步推进35个站点TOD综合开发规划编制工作，通过TOD规划实现站场周边土地高效集约利用，充分发挥轨道交通综合效益，提升城市品质。

 

　　对东莞市政协十三届政协四次会议

　　第20190193号提案的答复

　　尊敬的张华委员：

　　您好！您在市政协第十三届四次会议上提出的第20190193号提案《关于加快推动轨道交通TOD和TID建设，完善东莞城市建设的建议》收悉。根据市政府办公室工作安排，该提案由我局主办。首先非常感谢您对我市轨道交通建设及TOD开发的思考和关注！针对您所提建议，结合会办单位意见，现答复如下：

　　一、关于完善东莞市轨道交通建设规划，推动东莞市轨道交通TOD和TID建设的答复。

　　（一）市委市政府于2018年陆续颁布实施轨道交通建设及TOD综合开发系列政策。《关于创新体制机制加快轨道交通建设发展的若干意见》、《东莞市轨道交通建设投融资管理办法》、《东莞市轨道交通站场地区规划管理办法》、《东莞市轨道交通站点周边土地专项储备管理办法》、《东莞市城市轨道交通建设管理办法》、《东莞市轨道交通站场周边土地综合开发及站场综合体建设实施细则》，为加快我市轨道交通建设及TOD开发提供了完善的政策依据和制度保障，充分体现建地铁就是建城市，经营地铁就是经营城市的理念。

　　（二）经市政府同意，市TOD轨道办印发了《东莞市轨道交通站场TOD与TID规划研究技术指引（试行）》（以下简称《指引》）。明确TOD综合开发规划以站场为中心，建立集交通、商务、商业、文化、教育、居住为一体的城市功能区，引导轨道交通站点周边用地实现节约、集约、合理开发，实现站场周边土地高效集约利用，充分发挥轨道交通综合效益。

　　（三）根据市政府工作安排，我局会同属地镇街（园区）、市自然资源局正在组织推进全市已稳定的87个轨道站点TOD综合开发规划编制工作。我局将按照《指引》要求，对编制成果的总体要求、内容、深度进行把关，严格落实TOD规划理念、体现TOD设计原则。

　　二、关于加快推进轨道站场周边土地综合开发，建设综合换乘系统，改善出行条件的答复

　　根据《指引》要求，轨道交通站场综合体（TID）概念方案应满足轨道交通设施建设和交通衔接需求，通过整合轨道设施、周边建筑及公共用地，充分利用地上、地下空间，达到“零换乘”的目标，促进交通功能与城市生活服务功能的有机结合。

　　根据市政府工作安排，我局正在加快推进市轨道交通1号线一期工程东莞西站、人民医院站等10个TID项目方案设计工作，力争与1号线同步建设并投入使用，方便沿线站点接驳换乘。

　　三、关于鼓励复合投资多元主体进行TID项目投资建设的答复

　　根据《东莞市轨道交通站场周边土地综合开发及站场综合体建设实施细则》第四十一条，TID项目可结合地块实际，探索“一体规划、同步建设、统一供应”的思路，其投资类别分为政府投资类、轨道交通建设运营单位投资类和社会投资类三种模式，鼓励多元主体社会资本进行TID项目投资建设。

　　根据《东莞市轨道交通站场周边土地综合开发及站场综合体建设实施细则》第四十二条，在保持地块间规划市政道路交通功能的前提下，允许TID 项目跨道路进行多地块整体开发。鼓励功能复合多元化，包括居住、商业、交通、公共管理与服务设施、市政与公用设施、绿地和广场等各类性质混合使用。

　　再次感谢您对我市轨道交通建设及TOD开发的关心和关注！

　　东莞市轨道交通局

　　2019年8月15日

　　（联系人：王建明，联系电话：22832049）

　　公开方式：依申请公开

 

　　市轨道交通局：

　　市政府督查室转来东莞市十六届人大五次会议提出的《关于加快推动轨道交通TOD和TID建设，完善东莞城市建设的建议》（第20190193号）收悉。经研究，根据我局职能提供会办意见如下：

　　轨道TOD开发是一种以公共交通为导向城市开发模式，在当前我市土地开发强度直逼50%警戒线，土地资源极为紧缺的背景下，站点TOD开发将成为我市未来土地发展的重点，也是打造湾区都市、品质东莞”的重要举措。站点TOD及TID开发建设，应强化轨道站点与周边的商业、住宅、办公、娱乐等多种功能接驳衔接，促进交通功能和城市生活服务功能有机结合。交通发展理念上应打造“轨道+慢行+公交”模式为主，全力打造换乘便捷、舒适安全、高品质的综合性交通换乘系统，积极倡导公交优先，转变重车轻人、以过度依赖小汽车接驳的传统方式，缓解城市交通压力，提升城市交通品质。在TOD开发区内，应构建互联互通、高品质的步行网络，通过步行系统将站点与周边建筑、公交相连接，给予行人方便，并作为提升城市公共空间环境品质的重要抓手。

　　特此函达。

 

办理单位： 市轨道交通局,市自然资源局,交通局