加强知识产权保护是实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的关键要素之一。但是在调研中发现，我市大多企业属于来料加工型企业，不存在太多的专利技术；以华为等龙头企业的创新创造专利较多，大专院校和中小微企业专利申请较少等；走红产品被山寨仿冒现像仍然存在不少，企业维权面临取证难，申诉途径流程难，成本高，赔偿少，导致许多企业不敢大投入研发新产品。这些现象的发生，不利于我市推动经济高质量发展、形成全面开放创新新格局，同时也不利于我市实施创新驱动发展战略。原因有：

　　1、行政管理体制不完善，知识产权存在多头管理。我国“分而治之”的管理体系，一旦发生侵权行为，往往要由两个部门执法，严重影响了知识产权工作的整体管理。

　　2、缺乏灵活多样的知识产权纠纷解决机制。各类知识产权纠纷数量持续增长，绝大多数纠纷以诉讼方式进入司法领域，知识产权审判面临严峻挑战。司法是化解纠纷的重要渠道，但并非唯一渠道。近年来，建设多元纠纷化解机制逐渐上升为国家整体战略，成为国家治理体系的有机组成部分。

　　3、申请专利周期长、假冒专利现象严重。随着市场经济飞速发展，知识产权制度越来越完善，申请专利的流程也变得严密和漫长。在当今缺乏创新的时代，很多不法之徒抵挡不住巨大利润的驱使，不惜假冒专利、窃取他人著作权、盗用别人的商业秘密，去侵犯他人拥有的合法知识产权。以罚代刑的形式，使侵犯知识产权的犯罪分子受不到有力的惩罚，从而使之愈发胆大妄为。

　　4、企业自我保护意识不强、能力不足等。企业的知识产权保护水平普遍较低，如大部分企业只涉及到专利和商标，即使对专利、商标的申请与利用，也停留在起步水平上。管理制度的建立处于起步阶段。

　　
建    议：
　　一、推进跨部门跨单位跨区域知识产权保护协作。密切知识产权局、公安、司法、商务、海关、工商、质监等部门之间、与其他地区相关部门间的合作，推动知识产权联合执法工作。知识产权部门通过网络监测、实地检查、群众举报等方式对无资质专利代理行为进行排查；对涉嫌存在无资质专利代理行为的单位或者个人，联合工商行政管理部门，根据相关规定予以查处。

　　二、促进行政执法与刑事司法有机衔接。加强知识产权双轨制保护，推进行政执法与司法保护的有效衔接，进一步完善案件移送、案件通报、信息共享、沟通协调等制度。

　　三、完善知识产权保护体系。加强行政执法工作体系建设，支持专利行政管理部门查处假冒专利案件、调处专利纠纷案件；推进各镇街市场监督管理、文化综合执法队伍建设，加大对侵犯商标权、著作权违法行为的查处力度。推进各类开发区、园区、镇街知识产权保护工作，加强知识产权保护机构建设。进一步健全联动执法机制，市、镇街两级联合开展重大知识产权案件查处工作，形成上下协同的良好格局。

　　四、增强企业知识产权保护意识和能力。支持企业研究制定专利、商标、版权等知识产权保护措施，采取不同的保护方式推动开展企业重大科技创新、成果转化、人才引进项目等知识产权评议工作，防范知识产权侵权风险。鼓励金融机构发展知识产权执行保险和侵权责任保险，引导社会资本设立小微企业风险补偿基金，降低企业经营活动中的知识产权风险。鼓励企业建立知识产权保护联盟，实现资源共享，共同应对知识产权侵权纠纷。评选一批知识产权保护示范企业，着力发挥示范带动作用。支持企业专利维权、商标维权、著作权维权工作，进一步完善专利保险制度，研究建立商标保险制度。

　　支持企业应对国内外知识产权侵权纠纷，持续开展外向型企业海外知识产权保护以及纠纷应对实务培训，定期发布相关国家和地区知识产权制度环境等信息以及维权指南，对在涉外知识产权侵权纠纷案件中胜诉的企业提供资金援助。

　　

提案者： 民盟市委会

　　对东莞市政协第20190184号提案的回复
　　
民盟市委会：
　　您提出的关于《关于强化知识产权保护力度，充分激发全社会创新创造活力的建议》（第20190184号）号提案收悉。感谢您对知识产权工作的关心和重视。现就我局主办该提案的情况答复如下：
　　一、办理过程
　　为做好重点提案办理工作，确保办出实效，我局高度重视，积极部署相关工作。
　　（一）加强跨部门跨单位跨区域知识产权保护协作
　　一是加强部门联动执法协作。全面建立“整体联动、部门协作、快速反应、责任落实”的跨部门协作联动执法机制，坚持以问题为导向，抓住薄弱环节和突出问题，制定监管制度，加强巡查和突击检查力度，组织开展知识产权执法维权
　　“护航”“雷霆”专项行动，每季度对重点市场、重点行业和重点地区的侵权和制售假冒伪劣商品违法行为进行专项整治。
　　二是强化跨地域知识产权保护合作。根据我市与广州、深圳联合签署的《广深科技创新走廊知识产权保护合作备忘录》，持续加强三地知识产权执法工作联络、执法信息共享、联合执法协作和强化维权援助服务，着力打造广深科技创新走廊知识产权保护高地。
　　三是建立知识产权海外维权援助机制。支持区内企业知识产权海外维权的各项援助工作，加强与海关等有关单位联合开展“龙腾”、“护航雷霆”等知识产权保护专项行动，提高企业知识产权意识，鼓励聚集区内服务机构加强海外知识产权预警，并制定知识产权海外应急预案，支持聚集区内企事业单位建立知识产权海外维权联盟，鼓励服务机构为企业提供应对海外知识产权纠纷、争端和突发事件的服务，增强应对国际知识产权纠纷与诉讼的整体联防能力。
　　（二）促进行政保护与司法保护衔接
　　广州知识产权法院正式批复同意东莞诉讼服务处职能提级优化，东莞诉讼服务处成为全省第一个实现本地立案受理知识产权案件的诉讼服务点。现与广知院已达成初步共识，设立广州知识产权法院（东莞）巡回审判法庭，为东莞地区的企业、群众提供各类知识产权案件的立案咨询、指导调解、材料审核、法治宣传等服务，充分发挥本地立案、审判职能，切实有效提升权利人维权效率，推进行政执法与司法保护的有效衔接，为东莞打造法治化营商环境创造良好的发展环境。
　　（三）建立完善知识产权保护体系
　　以建设国家知识产权强市为目标，按照“严保护、大保护、快保护、同保护”工作思路，全面提升知识产权保护力度、水平和效率，营造良好创新创业环境。同时，争取设立集快速审查、快速确权、快速维权于一体，审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法衔接相联动的中国（东莞）知识产权保护中心，打通知识产权创造、运用、管理、保护、服务全链条；促进行政保护与司法保护衔接，将现有的广州知识产权法院东莞诉讼服务处升级优化为广州知识产权法院（东莞）巡回审判法庭，充分发挥本地立案、审判职能，优化我市知识产权保护环境。
　　（四）营造知识产权保护良好氛围。
　　以“4.26知识产权宣传日”、“中国专利周”、“12.4”全国法制宣传日为契机，举办了“知识产权助力企业高质量发展”系列培训活动、国际（东莞）智能终端产业知识产权保护论坛、知识产权法制宣传系列讲座、校园知识产权知识竞赛等全方位、多层次的知识产权保护专题活动和 “走进镇街宣传项目”知识产权宣讲活动，并在中国知识产权报、东莞日报等媒体广泛宣传报道我市知识产权工作，有效地倡导创新文化，派发自制的普法宣传小册子，解答群众涉法咨询，引导群众依法表达诉求，维护自身合法权益。
　　二、 整改工作成效
　　一是量质齐升执法办案再上新台阶。今年以来，我市共处理各类专利行政案件305宗，其中专利侵权纠纷案件156宗、假冒专利案件42宗、展会专利侵权纠纷案件107宗。
　　二是市镇联动开展“护航”“雷霆”行动。制定了《东莞市2018年知识产权执法维权“护航”“雷霆”专项行动实施方案》，开展严厉打击知识产权侵权违法行为专项行动，建立市、镇街（园区）联动工作机制，各镇街（园区）科技（知识产权）部门按职责分工协作，对侵权行为保持高压态势，形成齐抓共管的工作格局。
　　三是以平台建设促服务效率。今年以来，通过知识产权维权援助平台和“12345”政府服务热线平台共受理各类咨询975宗，来访咨询专利侵权纠纷立案流程共计596宗，通过“12345”政府服务热线平台回复咨询8宗。
　　四是运用“互联网+”开展电子商务执法新模式。建立“企业自律、协会协作、政府监督”三位一体的电子商务领域知识产权（专利）保护体系，促进电子商务领域知识产权保护工作取得实质进展。
　　三、 下一步工作计划
　　一是争取设立中国（东莞）知识产权保护中心。加挂中国（东莞）知识产权维权援助中心和中国东莞（家具）知识产权快速维权援助中心牌子，并争取将现有的诉讼服务处提级优化为广州知识产权法院（东莞）巡回审判法庭，统筹推进好知识产权严保护、大保护、快保护、同保护各项工作。
　　二是与广州、深圳共同建设广深科技创新走廊知识产权保护高地。探索执法案件信息共享机制，争取三市内发生的专利侵权纠纷案件，请求人可向任一市知识产权管理部门请求处理，我市认定的知识产权保护重点单位，在其他两市可享受同等或对等维权服务政策，并邀请其他两市相关部门参加重大展会、重大案件联合执法，以营造国际一流创新生态，充分发挥东莞的纽带作用，打造最严格的知识产权保护。
　　
领导签字：
承办人姓名：张姮
联系电话：23109911

　　东莞市市场监督管理局
　　2019 年 4月 29日

办理单位： 市场监督管理局