东莞市人力资源和社会保障局
A类
东人社函〔2019〕162号
对2019年政协提案第20190162号的
会办意见
市商务局：
在今年市“两会”上，市总工会提出了《关于进一步规范家政服务业发展的建议》。作为该提案的会办单位，根据我局职能，提出如下会办意见：
近年来，我局着力推动家政服务业职业化建设，落实各项就业政策和社会保障，推动家政服务行业发展。
一、开展家政服务业职业化建设
（一）加强组织技能培训，提升从业人员技能。我市积极整合现有培训资源，充分发挥镇街掌握人力资源状况、了解本地需求等优势，鼓励镇街因地制宜地加强与工青妇组织或者行业协会工会的合作，依托各类职业技能培训机构，组织开展餐饮、家政技能培训。目前我市共有52家主要培训家政服务类工种的民办职业培训机构。2018年以来共有10436人次参加家政服务相关职业技能鉴定考试，其中有6253人取得国家职业资格证书，涉及中式面点师、中式烹调师、西式烹调师、西式面点师、茶艺师、育婴员等6个职业（工种）。
（二）实施积极培训政策，鼓励从业人员参训。2014年开始我市大力推广实施劳动力技能晋升培训补贴政策，将中式烹调师、中式面点师、西式烹调师、西式面点师、保育员、育婴师、家政服务员等家政服务业的工种项目纳入补贴范围。经统计，2018年以来共向4346人次参加家政服务技能培训的人员提供补贴713.37万元。
（三）创建培训示范基地，发挥示范带动作用。我市致力创建培训示范基地，择优推荐3家培训机构申报“广东省家庭服务职业培训示范基地”，其中东莞市博宇职业培训学校和东莞市厚街高培职业技术学校获评省级培训示范基地。
（五）开展职业技能竞赛，推动职业化建设。为搭建技能人才的成长平台、提高从业人员技能水平，从而推动我市家政服务业的职业化发展，我市每年都会开展各类行业职业技能竞赛。其中，2018年共举办母婴护理、茶艺师、粤菜师傅等三项与家政服务业有关的技能竞赛，共有233人参加初赛，203人参加决赛，52名参赛选手取得国家职业资格证书、12人获得“东莞市技术能手”称号。
二、落实就业政策和社会保障
（一）市“促进就业九条”明确提出支持家政服务业吸纳就业。2018年市政府结合新时期工作要求，出台了《东莞市进一步促进就业若干政策措施实施意见》（东府〔2018〕165号），明确提出要支持家政服务业吸纳就业，并实施员工制家政服务企业社会保险补贴。
（二）落实就业创业政策，鼓励各类人员从业。一是依托市、镇街、村（社区）三级公共就业服务平台，通过各类招聘、每月“就业服务日”等活动，就近就便免费向城乡劳动力（特别是农村妇女、女性失业登记人员等群体）提供家政服务业相关的政策咨询、职业指导、职业介绍等基础公共就业服务。二是通过推行工资差额补助、灵活就业补助、灵活就业社会保险补贴等政策，积极鼓励就业困难人员到家政服务业就业。2018年以来，我市共向1665人次发放灵活就业补助33万元；向77人次发放灵活就业社保补贴7.8万元。三是通过提供小额创业贷款、创业培训补贴、一次性创业资助、创业带动就业补贴等系列创业政策，鼓励各类城乡劳动力在家政服务业领域自主创业。为促进更多创业者在东莞自主创业，自2018年开始小额创业贷款政策全面放开户籍限制（所有符合条件的在莞创业者均可申请最高20万元、最长3年的贴息贷款），成为我市率先实现均等化的就业创业政策。2018年以来已向9345人发放贷款17.82亿元，贴息约1.07亿元。其中非本市户籍人员共2796人、5.28亿元，占比30%。
（三）鼓励制定劳动合同，做好劳动普法宣传。我市鼓励家政服务业根据行业特点，由行业协会依法设计本行业通用的劳动合同规范文本。同时进一步向从业人员宣传《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规，推动各类用工单位、家庭消费者和从业人员之间相互签订用工劳动合同或服务协议，督促家政服务机构及家政服务消费者保障从业人员的劳动报酬权益和休息休假权利，力促家政服务业和谐发展。
（三）以扩面推进参保，加强从业人员保障。2016年开始扩大养老保险的参保范围，从本市户籍人员扩大到符合规定缴费年限的市外户籍人员，把符合条件的从事家政服务业的灵活就业群体纳入参保范围，使他们可以继续在我市参加社会养老保险，得到应有的保障。
三、下一步工作计划:
（一）落实员工制家政服务企业社会保险补贴政策。据省的部署和要求，开展对员工制家政服务企业的认定，并落实社会保险补贴等相关政策，鼓励其吸纳更多从业人员就业，支持职业化、规范化建设。
（二）开展家政扶贫工作。加强与对口帮扶地区对接，共同研究如何吸纳更多人员来莞从事家政服务，发挥家政服务行业的脱贫作用。
（此页无正文）
东莞市人力资源和社会保障局
2019年4月6日
（联系人：祁韵珊；联系电话：22203620）
东莞市人力资源和社会保障局办公室 2019年4月6日印发
对东莞市政协十三届四次会议第20190162号提案的答复
市总工会：
提案《关于进一步规范家政服务业发展的建议》收悉。感谢贵会对我市家政服务业发展的关心与支持，并提出了较好的建议。为此，我局高度重视，联合市场监督管理局和人社局进行提案办理，现将有关意见答复如下：
一、我市家政行业基本情况
根据市场监督管理局的数据，截至目前，全市经营范围含“家政服务”或者“家庭服务”的市场主体共计4206家，同比增长59.14%，涉及从业人数27012人。2018年新登记1648家，同比增长77.01%。2019年以来，全市新登记范围含“家政服务”或者“家庭服务”市场主体361家，同比减少9.07%。企业类型主要为有限责任公司（3174家），个体工商户（548家），内资分公司（452家），其他类型（32家）。由于该行业没有进入门槛，经营者快进快出的特点，所以据市家政协会估算，实际有运作的大约只有1000家。
行业分为月嫂、保姆、保洁等16个工种，东莞的家政公司主要集中在市中心区，主要分布在南城、东城、长安镇、塘厦镇、樟木头镇、万江等。从业人员主要来自湖南、广西、四川、粤西北。
二、推动家政服务发展的主要工作
（一）推动家政扶贫工作
全面贯彻党的十九大精神，发挥家政服务业在脱贫攻坚、巩固扶贫成果方面的作用，按照《广东省家政扶贫工作方案（2018-2020年）》的要求，我局研究起草了工作方案，经征求和采纳相关部门意见后，形成了《东莞市家政扶贫工作方案（2018-2020年）》。2018年12月，该方案以市扶贫工作领导小组名义印发实施。
（二）调解投诉纠纷和制定联合惩戒机制
1.2018年至今，我们联合镇街商务局协调处理12345市民热线关于家政服务纠纷27宗，向企业和群众宣传了国家的相关政策，推动行业服务水平提高。
2.落实国家发展改革委、商务部等28部委联合印发的《关于对家政服务领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2018〕277号）、《东莞市人民政府关于印发东莞市建立完善守信联合激励和失信惩戒制度工作方案的通知》（东府〔2018〕36号）等有关要求，加快推进家政服务领域社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制，根据两次部门征求意见，我局采纳和补充了《东莞市家政服务领域相关失信责任主体开展联合惩戒的实施意见》，正等待市发改局联合签发。
（三）开展家政服务业职业化建设
1.加强组织技能培训，提升从业人员技能。我市积极整合现有培训资源，充分发挥镇街掌握人力资源状况、了解本地需求等优势，鼓励镇街因地制宜地加强与工青妇组织或者行业协会工会的合作，依托各类职业技能培训机构，组织开展餐饮、家政技能培训。目前我市共有52家主要培训家政服务类工种的民办职业培训机构。2018年以来共有10436人次参加家政服务相关职业技能鉴定考试，其中有6253人取得国家职业资格证书，涉及中式面点师、中式烹调师、西式烹调师、西式面点师、茶艺师、育婴员等6个职业（工种）。
2.实施积极培训政策，鼓励从业人员参训。2014年开始我市大力推广实施劳动力技能晋升培训补贴政策，将中式烹调师、中式面点师、西式烹调师、西式面点师、保育员、育婴师、家政服务员等家政服务业的工种项目纳入补贴范围。经统计，2018年以来共向4346人次参加家政服务技能培训的人员提供补贴713.37万元。
3.创建培训示范基地，发挥示范带动作用。我市致力创建培训示范基地，择优推荐3家培训机构申报“广东省家庭服务职业培训示范基地”，其中东莞市博宇职业培训学校和东莞市厚街高培职业技术学校获评省级培训示范基地。
4.开展职业技能竞赛，推动职业化建设。为搭建技能人才的成长平台、提高从业人员技能水平，从而推动我市家政服务业的职业化发展，我市每年都会开展各类行业职业技能竞赛。其中，2018年共举办母婴护理、茶艺师、粤菜师傅等三项与家政服务业有关的技能竞赛，共有233人参加初赛，203人参加决赛，52名参赛选手取得国家职业资格证书、12人获得“东莞市技术能手”称号。
（四）落实就业政策和社会保障
1.市“促进就业九条”明确提出支持家政服务业吸纳就业。2018年市政府结合新时期工作要求，出台了《东莞市进一步促进就业若干政策措施实施意见》（东府〔2018〕165号），明确提出要支持家政服务业吸纳就业，并实施员工制家政服务企业社会保险补贴。
2.落实就业创业政策，鼓励各类人员从业。一是依托市、镇街、村（社区）三级公共就业服务平台，通过各类招聘、每月“就业服务日”等活动，就近就便免费向城乡劳动力（特别是农村妇女、女性失业登记人员等群体）提供家政服务业相关的政策咨询、职业指导、职业介绍等基础公共就业服务。二是通过推行工资差额补助、灵活就业补助、灵活就业社会保险补贴等政策，积极鼓励就业困难人员到家政服务业就业。2018年以来，我市共向1665人次发放灵活就业补助33万元；向77人次发放灵活就业社保补贴7.8万元。三是通过提供小额创业贷款、创业培训补贴、一次性创业资助、创业带动就业补贴等系列创业政策，鼓励各类城乡劳动力在家政服务业领域自主创业。为促进更多创业者在东莞自主创业，自2018年开始小额创业贷款政策全面放开户籍限制（所有符合条件的在莞创业者均可申请最高20万元、最长3年的贴息贷款），成为我市率先实现均等化的就业创业政策。2018年以来已向9345人发放贷款17.82亿元，贴息约1.07亿元。其中非本市户籍人员共2796人、5.28亿元，占比30%。
3.鼓励制定劳动合同，做好劳动普法宣传。我市鼓励家政服务业根据行业特点，由行业协会依法设计本行业通用的劳动合同规范文本。同时进一步向从业人员宣传《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规，推动各类用工单位、家庭消费者和从业人员之间相互签订用工劳动合同或服务协议，督促家政服务机构及家政服务消费者保障从业人员的劳动报酬权益和休息休假权利，力促家政服务业和谐发展。
4.以扩面推进参保，加强从业人员保障。2016年开始扩大养老保险的参保范围，从本市户籍人员扩大到符合规定缴费年限的市外户籍人员，把符合条件的从事家政服务业的灵活就业群体纳入参保范围，使他们可以继续在我市参加社会养老保险，得到应有的保障。
三、下一步工作计划
（一）做好我市对口扶贫地区的家政扶贫的相关工作
按照《东莞市家政扶贫工作方案（2018-2020年）》的安排，推进对韶关、揭阳、云南昭通的家政扶贫对接工作，共同研究如何吸纳更多人员来莞从事家政服务；发挥家庭服务业协会的作用，加强行业管理。
（二）继续做好行业管理和协调
跟进《东莞市家政服务领域相关失信责任主体开展联合惩戒的实施意见》的出台和实施工作继续协调处理12345市民热线的家政服务投诉纠纷，加强行业管理，规范家政行业诚信经营。
（三）落实员工制家政服务企业社会保险补贴政策
据省的部署和要求，开展对员工制家政服务企业的认定，并落实社会保险补贴等相关政策，鼓励其吸纳更多从业人员就业，支持职业化、规范化建设。
以上答复供贵会参考。最后，希望贵会能一如既往地关心和支持东莞家政服务业的建设和发展。
领导签字：
联系人姓名：黄志坚
联系电话：22806830
东莞市商务局
2019年5月13日
办理单位： 商务局,市人社局,市场监督管理局
案由: (20190162)关于进一步规范家政服务业发展的建议
部门答复
