市工信局：
《东莞市政协十三届四次会议提案关于加大力度，推动本土龙头企业做大做强的建议》收悉。对于“三是鼓励本地龙头企业参与国企混改”部分，我委意见如下：
近年来，发展混合所有制经济已经成为市属国有企业推进改革、促进发展的重要举措，截至目前，市属国有企业中各级混合所有制企业近140户（其中2012年以来共推进发展混合所有制企业约90户）,占产权登记信息系统中正常经营企业户数的比例超过40%。从行业分布来看，市属国有企业中混合所有制企业主要分布于金融、能源、交通物流、园区开发、股权投资以及其他生产性服务业等行业或领域，以二级及以下、竞争性企业为主。
2018年12月29日，《东莞市人民政府关于市属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》（东府〔2018〕161号）正式印发，为市属国有企业发展混合所有制经济提供了明确的工作思路和实施路径。下一步，我们将积极贯彻落实国家、省以及我市关于发展混合所有制经济的改革部署，积极鼓励、支持和引导包括本地龙头企业在内的各类资本参与市属国有企业混改工作，实现优势互补、共同发展。
此函
东莞市人民政府国有资产监督管理委员会
2019年5月13日
（联系人：改革发展科王益平，联系电话：22223029）
关于东莞市政协第十三届四次会议提案
第20190161号的会办意见
市工信局：
东莞市政协十三届四次会议提案第201901161号《关于加大支持力度，推动本土龙头企业做大做强的建议》收悉。提案提出建议出台本土龙头企业专项支持政策，鼓励本土龙头企业上市、收并购，对本土龙头企业参与我市各级政府的服务和工程采购予以优先扶持。根据财政职能，经研究，现就上述问题，我局提出如下会办意见：
一、2011年以来，我市每年安排20亿元“科技东莞”工程专项资金，以无偿资助、事后奖励、风险补偿、贷款贴息等方式支持企业发展，在科技创新发展和产业转型升级等方面形成了完整的财政扶持政策体系。在此基础上，从2018年开始市财政每年新增10亿元用于支持创新驱动发展。目前，我市每年扶持企业科技创新和产业转型升级的资金总规模达到30亿元。以上财政扶持政策不分行业，符合条件的龙头企业均可申报。2018年，市发改局制定了总部经济发展政策，旨在打造本土龙头企业，推动总部经济集聚发展，包括落户奖励、投资奖励、认定奖励、兼并重组补助、经济贡献奖励、人才配套支持奖励、上市及发展融资奖励等全方位扶持措施，结合企业地方财力贡献情况予以扶持。
二、《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》以及财政部、省财政厅相关文件都明确规定，政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则，不得指定产品品牌、供应商，不能以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视性待遇。因此，无论是本土企业还是外来企业（含央企、国企），在我市参与政府采购活动均享受平等公平待遇。
我市一直鼓励和支持本地企业发展，市政府出台了“非公经济50条”，鼓励大中企业与小微企业尤其是本土小微企业组成联合体共同参与政府采购，在政策允许的前提下给予一定比例的价格扣除。因此，建议我市本地企业充分利用现行政策优惠条款，发挥区位优势，提升自身竞争力。
以上意见供参考。
东莞市财政局
2019年5月9日
（经办人：工贸发展科 王婷婷，联系电话：22831023）
（A）：类
东工信函〔2019〕488 号
关于对东莞市政协第20190161号提案的答复
尹洪卫委员：
您提出的《关于加大支持力度，推动本土龙头企业做大做强的建议》（第20190161号提案）收悉，感谢您对我市龙头企业培育工作的关心和支持。现针对你所提的建议，我局经汇总市财政局等相关部门意见后，答复如下：
一、我市近年培育骨干企业的主要做法
（一）不断优化骨干企业培育工作。2010年起，为推动龙头企业扎根我市做大做强，我市先后认定4批共21家总部企业,给予符合条件的总部企业拨付了奖励资金5011.1万元。21家企业中，勤上光电、众生药业、坚朗五金、搜于特、大东汽车、都市丽人等总部企业成功上市。2015年，为扩大企业培育范围，我市出台了《东莞市大型骨干企业认定及扶持暂行办法》，并于2015、2016年认定两批共计62家大型骨干企业。2017年，大型骨干企业认定工作暂停实施，我市在更高层面、更宽领域筹划出台了《关于实施重点企业规模与效益“倍增计划”全面提升产业集约发展水平的意见》，集中资源、丰富形式加强骨干企业培育，在全市范围内选取200家企业为试点，支持其通过科技创新、发展总部经济、推进兼并重组、开展服务型制造、加强产业链整合、强化资本运作等集约化手段提升综合竞争力，力争通过3至5年实现规模与效益倍增。2018年，市级“倍增计划”试点企业（含名誉试点企业）扩容至286家。2019年，将进一步扩大受惠企业范围、
（二）持续对龙头骨干企业进行资金资助。我市每年安排20亿元“科技东莞”工程专项资金，以无偿资助、事后奖励、风险补偿、贷款贴息等方式支持企业发展，在科技创新发展和产业转型升级等方面形成了完整的财政扶持政策体系。在此基础上，从2018年开始市财政每年新增10亿元用于支持创新驱动发展。目前，我市每年扶持企业科技创新和产业转型升级的资金总规模达到30亿元。以上财政扶持政策不分行业，符合条件的龙头企业均可申报。2018年，市发改局制定了总部经济发展政策，旨在打造本土龙头企业，推动总部经济集聚发展，包括落户奖励、投资奖励、认定奖励、兼并重组补助、经济贡献奖励、人才配套支持奖励、上市及发展融资奖励等全方位扶持措施，结合企业地方财力贡献情况予以扶持。
（三）加快培育智能制造骨干企业。近年来，我市按照“以点带面、示范带动”原则，在重点行业、重点领域、重点环节率先实施机器人智能制造应用示范，改造提升传统优势产业，形成强劲需求性增长动力，有计划、有步骤带动制造企业实现智能制造升级发展。一是全面推动企业自动化改造。2014年启动“机器换人”专项行动，市财政连续5年每年安排不低于2亿元普惠性专项资金，引导企业利用机器人设备进行技术改造升级，加快实现减员、增效、提质、保安全。2014年9月以来，全市累计申报“机器换人”专项资金项目共3176个，共资助其中2085个项目合计9.08亿元，拉动总投资约446亿元，新增设备仪器91438台（套），其中莞产设备占17.4%。项目实施后产品合格率平均从86.5%提升到90.9%。单位产品成本平均下降9.35%。全市工业技改投资由2014年度124.6亿元增加至2018年度432.8亿元，增长247.5%。在企业自动化改造的带动下，全市近三年完成工业技改投资在珠三角九市中位居前列。二是大力实施智能制造示范工程。2015年以来，先后有长盈精密等4家企业项目成功创建国家级智能制造示范项目，欧珀精密等6家企业项目成功创建省级示范。2018年，认定新能源等2家企业项目为市级示范，下达资助资金1441万元。三是培育扶持智能装备产业发展。出台《推动先进装备制造业发展工作方案》，对经认定的首台套重点技术装备产品，按其当年前三批次100台套销售进行资助。2017年以来，共对拓斯达等企业的30个产品进行认定资助，资助金额达6098万元。加快机器人及智能制造骨干企业培育。截至目前，我市累计拥有省级机器人骨干企业6家、省战略性新兴产业智能制造领域骨干企业4家。四是开展智能制造全流程诊断。2017年4月起，我市通过政府购买服务的方式，委托专业服务机构对500多家企业实施了智能制造诊断服务，有效提高了企业管理层对智能制造的认识和升级改造的主动性的同时，吸引了国内外智能制造系统方案供应商、专业服务机构等来莞开展业务。五是大力推动工业互联网发展。获省认定为首批广东省工业互联网产业示范基地。实施“筑云惠企”工程，打造由“基础上云、核心上云、创新示范”三个层次构建的“金字塔式”工业互联网应用模型。推进两化融合工作，认定两化融合贯标项目30个，应用项目63个，共下达资助资金3018万元。与华为公司、省工信厅开展战略合作，建设广东省工业互联网产业示范区，并重点培育众家联、数垒、数夫、鑫航等一批本地工业互联网服务平台，推动15家企业纳入省工业互联网生态资源池。
（四）积极推动混合所有制改革。近年来，发展混合所有制经济已经成为我市市属国有企业推进改革、促进发展的重要举措。截至目前，市属国有企业中各级混合所有制企业近140户（其中2012年以来共推进发展混合所有制企业约90户），占产权登记信息系统中正常经营企业户数的比例超过40%。从行业分布来看，市属国有企业中混合所有制企业主要分布于金融、能源、交通物流、园区开发、股权投资以及其他生产性服务业等行业或领域，以二级及以下、竞争性企业为主。
二、下来，我市将通过“拓空间、促创新、强品牌、育链条、优服务”全面推动制造业龙头企业做大做强
（一）为工业发展提供空间保障。一是拓展工业发展空间。贯彻落实市政府一号文要求，进一步提高工业红线的“刚性”。引导基层优先发展工业，提高工业空间的使用效率。二是改造提升工业用地空间。开展镇村工业园区改造工作，力争全年启动15个，总面积750亩以上的改造提升示范项目。开展稳定工业厂房租赁市场秩序工作，督促每个镇街整合盘活厂房资源20万平方米以上，大力推动企业开展“工改工”工作，保障工业厂房供给。三是拓展重点片区的工业发展空间。推动滨海湾新区、水乡新城、中子科学城、银瓶合作创新区、东部工业园等新片区在规划布局新的工业空间和工业产业链。
（二）鼓励支持企业加强技术创新。一是鼓励企业引进先进技术装备，加强消化吸收再创新，形成自主知识产权和拥有核心关键技术，实施工业生产数字化和自动化，提高生产效率。二是鼓励应用高技术改造传统产品，增强传统产品功能和质量。加快建设一批企业技术中心和公共服务平台，加快技术创新成果转化应用。加强先进适用技术推广应用，加大对节能技改的支持力度。通过技术改造实现优势传统产业增加品种、提高质量、节约资源、增进效益、增强竞争力。三是鼓励企业形成有自主知识产权的技术和标准，积极参与或主导各类标准制修订，抢占产业制高点。在优势传统产业集群内推广企业联盟标准，提高产业技术水平。四是以需求为导向，重点打造一批与东莞产业转型升级需求密切相关的新型研发机构和公共创新平台，推动产学研协作融通。
（三）鼓励支持企业实施品牌战略。一是鼓励企业发展自主品牌，创建名牌名标，鼓励企业进行商标国际注册和收购国外品牌与技术，鼓励驰名著名商标等重点企业进行防御性注册。二是打造知名区域品牌，大力培育智能终端、虎门服装、长安模具、大朗毛织、茶山食品等区域品牌，为集群内企业打造发展平台，增强产业的凝聚力、辐射力，加大资源倾斜力度，提升东莞制造知名度，将特色转化为竞争优势，并建立实用有效的运作机制，提高商标的使用效率。三是建设专利技术交易中心，鼓励专利技术交易，发展知识产权服务业，积极推动拥有知识产权的创新成果商品化、产业化。四是加大知识产权保护力度，设立知识产权维权援助中心，完善知识产权信息化服务平台。五是加强与港澳台生产力辅导机构合作，为企业生产流程再造、精细化管理、应用科技手段提升生产力等方面提供辅导。
（四）鼓励支持企业加强产业链整合。一是加强分析调研，指导和引导纺织服装、食品饮料等传统支柱产业制定转型升级路径和计划，完善政策和服务支持企业通过各种路径实现转型升级和可持续发展。二是用好兼并重组资金和产业并购基金，鼓励企业通过兼并重组，整合上下游产业链资源，做强做大优势企业，增强抗风险能力。三是大力发展总部经济，鼓励企业在莞设立总部，从事研发、设计、接单、商务洽谈等活动，强化认定奖补和用地、人才、融资、周边配套设施等发展要素支持。四是创新扶持模式，加快发展产业链平台型企业，扶持整合当地优势集聚产业，围绕打造“产业+互联网+金融资本”的产业链平台，做大做强平台体量，精准发力解决行业发展突出问题，也有利于平台企业抱团发展、更好地抵御风险、开拓市场。五是强化产业链招商，针对产业链的薄弱环节，支持产业集群重点招引行业内知名品牌企业以及专业装备、新材料制造企业等产业链缺失项目，实现传统产业上下游配套本土化。
（五）全力优化提升企业服务。一是充分发挥“互联网+政务”作用，围绕“1-2-3-4”思路（1即一个平台；2即倍增服务子平台、非公经济重点企业服务平台“两大模块”；3即差别化服务机制、资源竞争性分配机制、结果导向服务机制“三大机制”；4即专项资金圈、土地要素圈、金融服务圈、专业服务圈“四个生态圈”）加快建设全市企业公共服务平台，打造支撑企业高质量发展的资源型平台，对纳入平台的企业实施一站式精准扶持，服务企业数量将超过1万家。二是建立企业综合评价和差别化服务机制，实施产业用地亩均效益综合评价和信用惩戒制度，根据企业的产出效益、税收贡献、污染排放等指标对企业进行综合评价和分类管理，以评价结果为依据，坚持正向激励、反向倒逼，在资金申报、税收、招投标、工业用地等多方面制定差别化政策，优化资源配置，提高效率。三是明确挂点领导、市镇两级首席服务官名单，定期面对面协商问题，提升服务企业的精准度和实效性。
此外，2018年12月29日，《东莞市人民政府关于市属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》（东府〔2018〕161号）正式印发，为市属国有企业发展混合所有制经济提供了明确的工作思路和实施路径。下一步，我市将积极贯彻落实国家、省以及我市关于发展混合所有制经济的改革部署，积极鼓励、支持和引导包括本地龙头企业在内的各类资本参与市属国有企业混改工作，实现优势互补、共同发展。
东莞市工业和信息化局
2019年5月20日
东莞市金融工作局关于报送对东莞市政协第十三届四次会议第20190161号
提案会办意见的函
市工信局：
根据政协提案《关于加大支持力度，推动本土龙头企业做大做强的建议》（案号：20190161）中提出的相关建议，我局将相关会办意见函告如下，以供参考。
一、推动企业上市工作概况
我市于2017年出台了《东莞市鼓励企业利用资本市场扶持办法》，通过上市前奖励、上市后首发融资奖励、全国股转系统挂牌奖励、全国股转系统融资奖励、发行直接债务融资工具贴息等五方面的扶持措施推动企业上市、挂牌、融资。2018年印发了《关于进一步推动企业上市发展的扶持办法》，通过十项措施鼓励我市拟上市、上市企业通过资本市场实现资源优化配置。上述政策文件的出台，进一步激发了企业上市的主动性和积极性。截至2019年5月末，东莞境内外上市企业共46家，其中境内上市企业27家，境外上市企业19家；全国股转系统挂牌企业157家，其中进入创新层企业4家，开展做市交易企业14家； 截止2018年末，已开展了12批上市后备企业评审，共累计评审认定215家上市后备企业，企业上市挂牌及培育资源的梯次结构初步形成。市政府2018年全年共拨付96家次企业资本市场奖励资金5317.65万元。
二、关于科创板推动工作情况
当前科创板各项筹备工作加速，2019年6月13日已正式开板，省政府、市政府都要求紧抓科创板的重要机遇，大力培育上市后备资源，造就一批新兴产业的发展生力军，更好地服务广东、东莞创新发展战略。科创板的设立，为东莞科创企业提供了一个走上资本市场的新平台。今年以来，我市通过多种方式推动条件成熟的企业冲刺科创板，2019年6月广东开普云信息科技股份有限公司向证监会递交申报材料，成为我市第一家向证监会申报科创板上市材料的企业。2019年3月我市举行“金融助力‘湾区都市 品质东莞’建设推进会暨科创板上市业务培训班”，邀请上交所、深创投、东莞证券等专家讲授科创板上市业务知识；3月和5月先后组织两批企业参加广东省科创板上市后备企业培训班；并联合上交所和深交所的专家走访科创板上市意向企业；各镇街联同金融机构、中介机构也相继召开科创板上市宣讲会。
三、下一步工作思路
市发展利用资本市场领导小组将按照市委、市政府的统一安排部署，加大企业上市工作推动力度。一是加强与各类交易场所对接联系，建立常态化沟通联络机制。二是发挥产业投资母基金和产业并购母基金作用，引导资本做强做大我市企业。三是积极落实已出台的扶持奖励政策，紧抓国家设立科创板并试点注册制的政策机遇，加大培育和扶持力度，推动更多的优质企业到科创板上市。四是加强企业上市宣传培训，切实提高企业家资本市场意识，提升高管人员实务操作能力和政府工作人员的业务指导能力。
东莞市金融工作局
2019年7月1日
（联系人：吴嘉敏，联系电话：22831582）
办理单位： 市工信局,财政局,国资委,市金融工作局
案由: (20190161)关于加大支持力度，推动本土龙头企业做大做强的建议
部门答复
