中共中央、国务院印发的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》对新时代教师队伍建设作出了顶层设计，明确提出“提高教师培养层次，提升教师培养质量”。东莞是一个随迁子女达百万级的地级市，民办学校、民办教师所占比重都较大，民办教育发展模式正从规模扩张转向追求优质特色的内涵发展，而建设好民办教师队伍是提升民办教育质量的关键。近几年，随着东莞市民办教师学历工程、继续教育和系列培训的大力推进，民办教师队伍整体水平有了较大提高。但是，民办学校教师队伍存在不均衡，低收费民办学校教师的整体素质不容乐观，会影响学校教学质量与办学层次的提升。焦点问题：（一）普惠性民办学校普通存在待遇低，难以吸引和留住优秀教师，教师队伍不稳定，流失率在15%以上的比比皆是。（二）一些民办学校缺乏教师培养机制，不愿投入足够的培训经费，培养力度不够。（三）低收费民办学校的教师任务重、压力大，教师缺乏工作热情与职业追求，成长内动力不足。（四）民办教师的专业能力相对弱些，课堂教学效率不高，教师专业能力有待提高。教师是教育的第一资源，建立一支相对稳定和有较高素质的师资队伍，是民办学校保证教学顺利实施、教育质量稳步提高的首要前提。
建    议：
       一、推动各镇街出台镇级从教津贴实施方案，实行市镇两级民办教师从教津贴是扶持民办学校发展的重要举措，对稳定民办学校教师队伍起着积极作用。加强民办教师工资标准指导，在明确教师最低工资标准的基础上，要求民办学校教师工资必须达到学校承诺的工资水平，且每年均有一定涨幅。这是一项有意义的工程，任重而道远。
       二、改变民办学校培养教师工作自由发展的状态，促进民办学校建立健全教师培养机制。民办学校教师的培养要结合实际情况，着重抓好落实：（一）完善学校教师培训制度；（二）明确教师培养目标，制定培养方案，落实培养任务；（三）建立和规范教师的竞争与激励机制，（四）加强教师队伍建设工作评价，以评促建。
       三、增强教师职业幸福感，增强成长内动力。民办教师不容易，更要给予关怀与激励。（一）以德立教，民办学校要坚持以人为本，提高师生比，给教师更多的人文关怀，着力培育教师职业道德与理想信念。（二）以责促行，教师也要发扬艰苦奋斗和奉献精神，应避免功利性的价值取向，以责任心和奉献精神升华自身的从师境界，积极进取，踏实工作，提升教育水平。（三）以荣激情，学校可充分运用榜样感召与目标激励，提高教师的主人翁意识，增强幸福感，形成发展源动力。
       四、做好民办教师专业发展规划，提升教学能力。学校要深刻认识到加强教师专业发展规划工作的重要性和紧迫性，统筹规划，分步实施：（一）民办学校做好培养教师发展规划，每个教师要做好自己的专业发展规划。（二）融合上级培训、校本培训、自我研修的三位一体培训机制，不断丰富教师知识储备，提升教师的教学能力，从而适应新时代新要求。（三）深入研究课堂教学，引导教师反思教育教学的目标、过程与方法、评价内容与方式、课堂教学细节等，进行自我完善或者修正。 让教师在实践中创新，在完善中成长。
       民办教师队伍建设是提升民办教育质量的关键要素，是项复杂系统的工程。以上办法虽不全面，却是我对民办教师队伍建设热点问题的调研与思考，希望对提升民办教育质量有所提点。

提案者： 张润明

　　关于东莞市政协第十三届四次会议

　　第20190159号提案的会办意见

　　市教育局：

　　送来《关于聚焦民办教师队伍建设，提升民办教育质量的建议》（东莞市政协十三届四次会议提案第20190159号）收悉。提案建议推动各镇街出台从教津贴实施方案，实行市镇两级民办教师从教津贴。经研究，我局提出会办意见如下：

　　经市政府同意，市财政从2015年起对于我市学前教育、义务教育、高中阶段教育（包括职业教育、技工教育）所有民办学校，从教满一年同时符合相关条件的教师发放从教津贴，目前从教津贴的发放标准是：连续从教满一周年不足三周年的按每人每月120元发放，满三周年不足五周年的按每人每月240元发放，满五周年不足八周年的按每人每月480元发放，满八周年及以上的按每人每月600元发放。具有硕士研究生学历的每月加发200元，具有博士研究生学历的每月加发300元，具有中级职称的每月加发100元，具有副高职称的每月加发200元，具有正高职称的每月加发300元。经测算，2018-2020年市财政分别安排民办学校教师从教津贴资金7045.56万元、7767.72万元和8489.88万元，合计23303.16万元，对稳定我市民办学校教师队伍，提高民办学校教学质量起到了积极的作用。

　　根据《广东省人民政府办公厅转发省教育厅关于促进民办教育规范特色发展意见的通知》（粤府办﹝2013﹞27号），其中规定“鼓励和支持有条件的地区，对民办学校教师发放从教津贴”，为进一步加大对民办学校教师和民办教育的扶持力度，建议可鼓励和支持有条件的镇街参照市财政做法对民办学校教师发放从教津贴。

　　以上意见，供参考。

　　东莞市财政局

　　2019年3月20日

　　（联系人：彭炜甜，电话：22831117）

 

对东莞市政协第十三届四次会议
第20190159号提案的答复
 
张润明委员：
您提出的关于聚焦民办教师队伍建设，提升民办教育质量                              的建议收悉。非常感谢您对我市民办教育的关注和支持。近年来，我市根据国家、省的教育方针，出台了一系列政策措施，不断加大对民办学校的扶持力度，增强东莞民办学校对人才的吸引力，教师队伍建设取得了较好的成效。现结合我市民办学校发展情况，就有关问题答复如下：
一、关于镇街从教津贴及民办学校教师工资收入的问题
为进一步提升我市民办中小学教师队伍素质，留住优秀人才，稳定教师队伍，鼓励优秀教师在我市民办学校长期从教，自觉提高教育教学水平，2018年，我市对原从教津贴实施办法进行了修订，《东莞市民办学校教师从教津贴实施办法（2018年修订稿）》新增了“符合差异化扶持条件发放项目”、“研究生学历或硕士学位及以上发放项目”、“中级及以上职称发放项目”、“2019年起在莞任教年限可以累积计算”等内容，惠及面更广，津贴发放金额提高更多，有效地增强了我市民办学校教师长期留莞工作的信心。2019年4月，我局利用问卷星向全市4598名民办学校教师进行问卷调查，92.7%的教师认为新修订的市从教津贴实施办法能促进教师留莞工作的信心；77.7%的教师认为新办法对民办学校教育教学质量的促进效果明显。
    在不断完善、修订全市的民办学校教师从教津贴实施办法的同时，我市亦大力鼓励有条件的镇街实施本镇街民办学校教师从教津贴，不断加大对民办学校的扶持力度，加大对民办学校教师的奖教奖学。现在我市部分镇街已实施或在近期即将实施镇街从教津贴的有寮步镇、塘厦镇、茶山镇。下来，我局将继续大力推动有条件的镇街开展镇街民办学校教师从教津贴，并督促各民办中小学校（幼儿园）按《关于印发〈东莞市民办中小学校（幼儿园）教职工配备和管理工作指引〉的通知》（东教人〔2018〕2号）中我市“教师最低工资指导标准为不低于东莞市企业职工当年最低工资标准的2.5倍”的要求，不断提升我市民办学校教师的工资福利待遇，增强东莞民办学校对人才的吸引力，切实提升民办学校教育质量。
二、关于民办学校教师培训及专业成长的问题
1、出台多项措施保障民办学校教师培训。2016年7月,东莞市教育局、东莞市财政局联合出台《东莞市义务教育阶段民办学校专任教师继续教育远程培训实施方案（2016-2020年）》和《东莞市义务教育阶段民办学校骨干教师、校长培养对象遴选与培养实施方案（2016-2020年）》。我市出台《东莞市中小学教师继续教育管理暂行办法》，要求公民办教师都必须在市教师继续教育管理平台注册，进行统一管理；市、镇、校各级必须确保每个民办学校教师每年不少于72学时的培训。2016-2017年连续两年，民办学校专任教师培训人数达到4.2万人，2018年民办学校专任教师培训人数达4.9万人，基本实现全员培训。近三年，通过举办民办学校学科骨干教师培训、民办学校骨干教师培养对象培养、民办学校班主任能力提升系列课程培训、民办学校远程骨干教师培训、幼儿园骨干教师专项培养等培训班，共培训民办学校骨干教师15384人次。
2、民办学校教师培训经费有保障。我市民办学校教师市级培训的经费投入不断加大，2016-2020年连续五年设立专项培训经费用于义务教阶段民办学校专任教师远程培训和义务教育阶段民办学校骨干教师、校长培养对象的培训，其中2016-2020年义务教育阶段民办学校专任教师远程培训经费共3500万元，2016-2020年义务教育阶段民办学校骨干教师、校长培养对象（两批，每批200人，以每人每年1万元的标准核算培养经费，每批培养3年）培训经费共1200万元，幼儿园师资培训经费约400万元/年，有效地保障了我市民办学校教师队伍建设的资金需求。
下来，我局将继续进一步加大财政投入，不断加强我市民办学校教师队伍建设，依法保障民办学校教师的工资福利待遇，促进教师专业成长，提升民办学校依法办学水平，推动我市民办教育优质均衡发展。
再次感谢您对我市教育工作的关注和监督！

办理单位： 教育局,财政局