目前我市分别在黄江镇和望牛墩镇建有污泥处置中心,收集处理全市30多座污水处理厂产生的污泥。污泥处置中心在实际运营中,污泥运输车辆沿途滴漏污染道路、处置中心排放的废气臭味影响周边居民生活和健康、污泥扬尘造成环境污染等问题时有发生,引起周边居民多次投诉,被中央环保督察组立案处理,被列为中央、省重点环保督察项目,对生态环境存在较高的破坏风险。
为切实加强我市污泥终端处理设施区域的生态环境保护、修复和重建,充分调动设施所在区域保护生态环境的积极性,建议遵循“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,参照生活垃圾处理设施区域生态补偿机制,由市生态环境局牵头,统筹建立健全污泥终端处理生态补偿机制,并负责监督、落实,同步推进生态补偿和环境综合治理,促进我市生态文明建设。
建 议:
一、明确受偿区域、补偿区域划分
对于污泥终端处理设施区域:受偿区域指因污泥终端处理设施的建设、运营等行为的实施而受到影响的镇街;补偿区域指产生污泥并运往市统筹建设管理的污泥终端处理设施进行无害化处理的镇街,包含设施所在镇街。
受偿区域又划分为所在地镇街和受影响地镇街:所在地镇街指污泥终端处理设施所在镇街;受影响地镇街指污泥终端处理设施大气环境影响最小评价范围即2.5公里范围内涉及到的镇街。
二、制定生态补偿费征收标准和缴纳原则
参考生活垃圾处理设施区域生态补偿标准(20元/吨),由市生态环境局牵头,会同物价主管部门等有关部门,制订污泥终端处理设施区域生态补偿费征收管理办法及核定具体收费标准,由补偿区域产生污泥并运往市统筹建设管理的污泥终端处理设施进行无害化处理的镇街缴纳。
三、明确受偿的对象
1. 污泥终端处理设施所在镇街;
2. 污泥终端处理设施大气环境影响2.5公里范围内涉及到的镇街;
3. 污泥终端处理设施所在镇街的村集体、村民;
4. 污泥终端处理设施大气环境影响2.5公里范围内涉及到的镇街的村集体、村民。
四、明晰资金分配和使用的原则
对污泥终端处理设施区域生态补偿费进行合理分配,支出分配不得超过实际收缴的总额,主要用于突发事件应急处理、受偿区域环境修复防治与市政公共设施建设维护、村(居)民社会补贴、群众工作协调及经营性项目投资等。
五、制定并监督工作保障措施的落实
由市生态环境局负责制定工作保障措施,理顺工作流程,并监督落实,提高工作效率。
(一)明确市财政、城管、审计、发改等部门和补偿、受偿区域镇人民政府职责分工,协同加强生态补偿机制执行力度。
(二)建立协调沟通机制。受偿镇街应当建立生态补偿协调沟通机制,设立专人负责协调解决日常污泥运输、处理以及污泥终端处理设施建设等产生的矛盾纠纷。
(三)规范生态补偿费管理。生态补偿费的收缴和划拨实行专户管理,专款专用,并按规定对征收标准、污泥处理量、补偿费收支情况等信息进行公开,自觉接受社会监督。
(四)实行问责制度。对相关部门消极配合、工作落实不力及补偿、受偿区域镇街在征缴收支生态补偿费过程中的违规行为进行问责,由市生态环境局负责核实,报市纪检监察委进行相应处理,如:补偿区域镇街不按时、足额缴纳生态补偿费的,扣减该镇街污泥处理额度;受偿区域镇街违规使用生态补偿资金或对因污泥终端处理设施产生的矛盾纠纷解决不力、引发群体性上访等事件的,扣减该镇街的生态补偿资金;情节严重、构成犯罪的,依法移送司法机关追究相关责任人的刑事责任。
关于对政协提案第20190146号的答复
市生态环境局:
《关于建立我市污泥终端处理设施区域生态补偿机制的建议》(提案第20190146号)收悉。按分工安排,我局为会办单位。现结合我局职能,就建立我市污泥终端处理设施区域生态补偿机制的问题答复如下:
一、生态补偿费的定价权限和收费性质。生态补偿费未纳入《广东省定价目录(2018年版)》,也不属于行政事业性收费项目,目前不纳入政府定价管理范围。我市目前收取的生活垃圾终端处理设施区域生态补偿费属于政府间转移支付行为。
二、对建立生态补偿机制的意见。建立生态补偿机制是落实新时期环保工作任务的迫切要求,有利于推动环境保护工作,实现生态补偿机制从以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变,有利于推进资源的可持续利用,加快环境友好型社会建设,实现不同地区、不同利益群体的和谐发展。目前一些地区主要在自然保护区的生态补偿、重要生态功能区的生态补偿、矿产资源开发的生态补偿、流域水环境保护的生态补偿等重点领域开展试点工作。鉴于生态补偿涉及到复杂的利益关系调整,而且目前没有较成熟的做法和经验,建议由贵局牵头,加强研究建立污泥终端处理设施区域生态补偿机制的资金来源、补偿渠道、补偿方式和保障体系等问题,我局将按政府要求,积极配合相关工作。
东莞市发展和改革局
2019年3月19日
(联系人:价格管理科 陈少萍,联系电话:22830672)
关于东莞市政协十三届四次会议提案
第20190146号的答复
市生态环境局:
东莞市政协十三届四次会议提案第20190146号《关于建立我市污泥终端处理设施区域生态补偿机制的建议》收悉。提案提出“参照生活垃圾处理设施区域生态补偿机制,由市生态环境局牵头,统筹建立健全污泥终端处理生态补偿机制。参考生活垃圾处理设施区域生态补偿标准(20元/吨),会同物价主管部门等有关部门,制订污泥终端处理设施区域生态补偿费征收管理办法及核定具体收费标准,由补偿区域产生污泥并运往市统筹建设管理的污泥终端处理设施进行无害化处理的镇街缴纳”。根据财政职能,经研究,现就提案的有关问题,我局提出如下会办意见:
鉴于生活垃圾处理设施区域生态补偿政策的出台具有一定的特定因素,因此,是否建立污泥终端处理设施区域生态补偿机制,建议你局会同市发改局、市城管局等相关部门认真研究建立我市污泥终端处理设施生态补偿机制的可行性和合理性,若你局认为确需建立相关补偿机制的,建议可参照我市污泥处理服务费的收缴形式,由补偿区域所在镇街(园区)承担补偿费用,并支付给受偿区域所在镇街(园区),具体由你局牵头制定明确方案后报请市政府审定。
以上意见供参考。
东莞市财政局
2019年3月26日
(经办人:行政政法科 周玉颖,联系电话:22831186)
(经办人:直属分局 符笃智,联系电话:22831138)
贵委提出的《关于建立我市污泥终端处理设施区域生态补偿机制的建议》(市政协十三届四次会议第200190146号)收悉。经研究,现答复如下:
一、提案的开展情况
市政协十三届四次会议第200190146号提案提出为切实加强我市污泥终端处理设施区域的生态环境保护、修复和重建,充分调动设施所在区域保护生态环境的积极性,建议遵循“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,参照生活垃圾处理设施区域生态补偿机制,由市生态环境局牵头,会同物价主管部门等有关部门,统筹建立健全污泥终端处理生态补偿机制,明确受偿区域和补偿区域、制定生态补偿费征收标准和缴纳原则、明确受偿对象、资金分配和使用原则等具体补偿方案。我局收到《关于建立我市污泥终端处理设施区域生态补偿机制的建议》后,马上针对《建议》提出的生态补偿等问题开展调查研究,并征集市发改局、财政局、城市管理等相关部门意见。
二、提案的办理意见
建立和完善生态补偿机制,是推进生态文明建设的一项重要措施,是社会主义市场经济条件下有效保护资源环境的重要途径,是统筹区域协调发展的重要手段。为进一步健全生态补偿机制,加快推进生态文明建设,近年来,我市正积极探索和实践,逐步搭建有利于推进生态文明建设的制度和政策框架。贵委提出的建议对探索建立多元化生态补偿机制,逐步扩大补偿范围,科学设定补偿标准,强化地方生态环境保护的主体责任,构建各方利益协调平衡机制,促进全市经济社会发展与生态环境相协调有积极的推动作用。
针对贵委提出的建议,我局进行了认真研究分析,鉴于生态补偿涉及到复杂的利益关系调整,而且考虑到目前没有较成熟的做法和经验,我局下来按照《东莞市人民政府办公室关于印发<进一步完善生态补偿机制的意见>通知》(东府办〔2017〕68号)文件精神,分步骤实施生态补偿机制建立工作,近期(2016-2020年)先行在自然保护区的生态补偿、重要生态功能区的生态补偿、矿产资源开发的生态偿、流域水环境保护的生态补偿等重点领域开展试点工作。在完成近期生态补偿对象研究的基础上,适时启动研究建立污泥终端处理设施区域生态补偿机制。
感谢贵委对生态环境的关注与支持,贵委的建议对我们的工作起到了很好的启发,希望贵委继续为我们提出更多更好的建议。
办理单位: 市生态环境局,发展和改革局,财政局,市城市管理和综合执法局