在党中央出台生态文明建设的重大决策后，全国各地都在积极树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。在东莞市政府的引导下，造纸行业不断加强环保管控，不断加大环保投入，让长期认真落实环保工作的造纸企业获得了良好的发展。
　　一、包装纸企业对东莞制造业的意义
　　1、包装纸行业是工业制造产业链中的重要一环。
　　东莞市是中国最大的包装纸产业大市，目前的包装纸总产能超过1000万吨/年，包装纸产业也是地方工业的重要组成部分。东莞市为全国乃至世界提供了品种繁多的优质产品，其中包装纸行业长期以来服务于各行各业对产品包装的需求，提供高效、优质、全面的配套服务。同时，规模化、集中化的造纸基地为环保管控提供良好的基础条件和管控途径。包装纸行业为商品流通、贸易运输提供保障，早已成为工业制造产业链中不可分割的一部分,对东莞来讲有很大的意义。
　　2、包装纸行业的发展水平。
　　近几年在国家和地方政策的支持和帮助下，东莞包装纸产业推进产业的转型升级，设备装备处于世界领先，环保管控水平和能源利用水平得到了大跨步发展，自动化、智能化程度稳步提升，包装纸行业已经走上了绿色智能的发展道路。
　　二、包装纸行业在煤改气过程中面对的困难
　　东莞市政府颁布的《东莞市蓝天保卫战行动方案》为造纸企业指明了发展方向，其中煤改气作为蓝天保卫战的重点任务，正在有力、有序推进。目前，各造纸企业已经启动或正在推进自备电厂煤改气的改造工程，但是需要面对以下几点问题：
　　1、大型造纸企业尚未找到稳定的、可持续供应的气源。
　　总体观测，中国天然气仍存在较大的缺口，2017年中国天然气进口量达到38%以上，遇到冬季还可能面临南气北调的情况。造纸企业对连续生产有很高的要求，若找不到稳定的、有保障的气源，对后期的生产经营会产生不良影响。
　　2、造纸企业难以承受动力成本的大幅上升。
　　造纸企业的总成本中燃煤成本占10-15%，以2.5元/立方米的天然气价格测算，煤改气之后造纸企业的动力成本会提高一倍，燃气成本将会占据总成本的20-30%。动力成本的大幅上涨几乎吞没了造纸行业的利润空间，这会让造纸企业面临严峻的经营风险和生存问题。
　　3、如何保持东莞造纸的竞争优势。
　　各地在煤改气工作要求上存在明显的差异，这会导致各地造纸企业之间形成明显的成本差异，一方面会让东莞市的造纸企业失去市场竞争力，另一方面也会抬高本地区和周边地区制造业的商品包装成本。
　　
建    议：
　　1、呼吁政府鼓励并协助造纸企业自主开发和寻找天然气气源，自由选择气源的采购渠道，协调各方社会资源为企业提供稳定、廉价的天然气。
　　2、参照天然气发电厂与燃煤电厂的上网电价差额补贴，向落实煤改气的造纸企业给予度电补贴。
　　相信在政府的领导下，造纸企业将会全心全意、持之以恒地为“蓝天保卫战”、“绿水青山”和地方经济发展持续贡献力量。期待本提案能被政府领导采纳。

提案者： 刘晋嵩

　　关于东莞市政协第十三届四次会议第20190145号提案的会办意见

　　市发展和改革局：

　　东莞市政协十三届四次会议第20190145号提案《关于煤改气推进进程中为我市造纸企业健康发展提供支持的建议》收悉。刘晋嵩委员在提案中建议：一是协助造纸企业自主开发和寻找稳定天然气气源；二是向煤改气企业给予度电补贴。结合财政职能，经研究，我局提出意见如下：

　　为加速推进全市压减煤炭消费总量和实施电厂煤改气，2018年我市印发《东莞市煤炭消费减量和自备电厂煤改气工作实施方案》（东发改〔2018〕500号），通过以奖代补形式鼓励企业实施煤改气工作，对主动关停机组的企业按环评容量给予10万元/蒸吨的奖励，对提前完成煤改气的企业按用能成本增加额给予相应奖励。经了解，天然气发电厂和燃煤电厂上网电价差额补贴由中央、省资金承担，目前省内各地市均未出台相关配套政策。考虑到我市地方财力水平，我局建议：煤改气企业按照现行政策积极向业务部门申请补助以弥补运营成本的上升，市财政不另行安排度电补贴资金；协助造纸企业寻找天然气供应来源等事宜，以市发改局等业务主管部门为准。

　　东莞市财政局

　　2019年4月11日

　　（联系人：工贸发展科 王康；电话：22830531）

 

　　《关于煤改气推进过程中为我市造纸企业健康发展提供支持的建议》（第20190145号）收悉。经研究，我局提出如下会办意见：

　　我局将积极协助发改部门推动自备电厂煤改气工作，加快办理环保相关手续，全力保障煤改气项目建设。

 

 

　　一、关于企业自主开发和寻找天然气气源

　　蓝天保卫战是国家、省、市重大决策部署，根据我市《蓝天保卫战行动计划（2018-2020年）》，火电厂和自备电厂煤改气是我市重点工作之一。为推进全市火电厂和自备电厂煤改气工作，2018年我市印发了《东莞市煤炭消费减量和自备电厂煤改气工作实施方案》（东发改〔2018〕500号），方案明确提出为确保自备电厂煤改气后的天然气供应稳定，通过全面评估火电厂和燃煤自备电厂煤改气新增用气量，积极拓展经济稳定可靠气源，推动相关企业与上游气源供应商签订长期协议，结合供暖季“南气北输”情况，提前制定供气保障实施方案，确保我市全年的天然气供应量。同时，我市按照国家、省关于“放开两头，管住中间”的原则，建立健全管道天然气输配价格形成机制，加强价格监管，保障我市天然气价格合理稳定。我局多次组织我市燃气主管部门和相关燃气企业召开自备电厂煤改气工作现场会，提出各企业可自行与上游气源供应方洽谈，协商确定供气方案。目前，我市部分企业已与中石油公司签订供气协议。下来，我局将进一步协助有需求的企业与中石油、中海油等上游气源供应方接触洽谈供气方案，最大限度为企业用气提供保障。

　　二、关于向落实煤改气的造纸企业给予度电补贴

　　（一）我市已出台煤改气资金奖励政策

　　根据《东莞市煤炭消费减量和自备电厂煤改气工作实施方案》（东发改〔2018〕500号），我市通过以奖代补形式鼓励企业实施自备电厂煤改气工作，对主动关停机组的企业按环评容量给予10万元/蒸吨的奖励；对提前完成自备电厂煤改气的企业按用能成本增加额给予相应奖励，上述两种方式不重复奖励。

　　（二）自备电厂造纸企业难以享受天然气发电厂和燃煤电厂上网电价差额补贴

　　根据国家有关政策，天然气发电厂和燃煤电厂上网电价差额补贴的范围是为社会提供电力供应的公用天然气发电厂。我市造纸企业的发电厂属于企业自备电厂，发电是为企业自身提供生产经营用电，不属于公用基础设施，因此不在享受国家天然气发电厂和燃煤电厂上网电价差额补贴范围内。据了解，该补贴由中央、省资金承担，目前广东省内各地市均未出台相关配套政策。下来，我局将密切关注国家、省关于企业自备电厂煤改气方面的支持政策，及时向企业进行宣传，并指导和协助企业办理。

 

办理单位： 发展和改革局,财政局,市生态环境局