一、为了贯彻落实“中国制造 2025”战略，打造智能制造强市，近年来，东莞制造业“机器换人”需求旺盛，机器人与智能装备产业正成为东莞经济发展的“新引擎”。其中，松山湖片区在机器人产业方面发展态势迅猛，已经成为东莞机器人与智能装备产业版图中的重点。据了解，松山湖高新片区已聚集400余家机器人企业，核心零部件企业占11％，本体企业占2％，智能装备企业占55％，系统集成企业占17％。内生外拓并举，核心技术研发创新能力不断突破，以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的生态圈，正为片区在核心技术突破上带来更多可能。

　　二、为了加快松山湖片区智能制造重点领域的突破，市委市政府除了着力引进一批具有创新能力和资源整合能力的龙头企业、潜力企业外，还在科技金融、产业发展、人才引育等方面纷纷加大投入，并出台了一系列政策，发挥松山湖高新片区在全市的创新引领作用。但是，目前，松山湖高新片区在发挥创新引领方面仍存在一些欠缺：

　　1、松山湖的定位、特色不是很突出，相比其他高新区，甚至是周边地区，同质化发展比较严重。

　　2、产业结构不够优化，电子信息产业一支独大。

　　3、创新投入和产出比不够理想，表现在企业的盈利能力较差、价值创造能力差（企业利润率和增加值率低）。

　　4、政府相关部门的管理和服务工作还有更进一步提高的空间。
建    议：
　　一、突出特色，着重研究制定和优化创新推进高新技术产业化、规模化、集群化发展的政策。
　　示范引领、辐射带动、协调发展，是国家级高新区肩负的社会责任，因此，松山湖高新片区要紧密结合“中国制造2025”、“互联网+”等新思维，着重研究制定发展新兴产业集群的相关政策，突出特色，把推进高新技术产业化、规模化、集群化发展作为调整经济结构、转变经济发展方式的重点，依托现有高新技术产业的龙头企业，如机器人，电子信息等，以产业延伸、产品配套、技术集成为途径，规划建设好特色高新片区。
　　二、优化产业结构。
　　要优化产业结构，推动高新产业集聚发展，从而带动整个地区产业层次的提升。首先，要搭建好转化平台，坚持不懈地推进高层次政产学研合作，顺畅导入高校院所的智力、技术、项目、资本等创新要素，切实打通技术转移、成果转化的最后“一公里”，把创新成果变成实实在在的产业活动。其次，要由注重招商引资向加强创新服务能力建设转变,加快把工作重点转到搭建平台、完善服务、营造环境上,在中介组织和金融机构的技术与资金服务下，将科研院所的成果加以规模化利用，形成产业链衔接较为完善的高新技术产业集群，为周边镇街统筹协调发展发挥支撑引领作用，做到互利共赢，在“率先发展”中“带动发展”，在“创新发展”中“和谐发展”。
　　三、开展全方位全流程诊断，注重创新投入和产出比。
　　围绕高科技企业在智能制造、技术研发、管理提升、资本利用等领域提供全方位、全流程诊断服务，协助企业梳理现状、剖析问题、优化提升、挖掘潜力，帮助企业实现关键技术突破或解决生产、改造、管理、资本利用等全流程领域问题。通过全方位全流程诊断服务，让企业在高质量发展中的各个环节和阶段获得支撑和提升，支持企业构建新型制造体系，推动企业高质量倍增发展，有效提高经济效益。
　　四、从细节入手，提升政府服务。
　　要进一步推进管理创新，大胆探索政府职能创新的思维和路径，提升干部的整体素质和工作水平，提高公共管理效能。要针对园区一些高新企业提出的表格多、微信群通知多但常常被刷屏，工作人员答复问题不专业等意见及时修正。
　　

提案者： 韩清涛

松山湖管委会：
韩清涛提出的关于《关于以机器人产业为抓手，更好地发挥松山湖高新片区创新引领作用的建议》（20190140）的提案收悉。现结合我局工作职能，就机器人产业发展情况报送如下：
一、全市机器人产业发展现状
目前我市工业机器人的市场应用约为15000台，以直接坐标机器人为主，五轴以上机器人约有3000台。随着电子信息、电气机械、食品、包装等行业应用需求不断扩大，以及我市“打造智能制造全生态链”等相关政策大力推动，预计未来一两年的工业机器人市场应用将进一步增长。目前，全市集聚了一批工业机器人领域相关企业，已逐步形成规模和影响力。我市工业机器人产业在产业链的各个环节都有涉及，包括上游控制器、编码器、传感器等关键零部件，中游的机器手、整机等，下游包括系统集成等，另外在服务机器人方面，我市也有包括无人机等相关企业。经过近年来发展，东莞工业机器人行业已出现了李群自动化、天机、拓斯达、艾尔发和伯朗特等一批具有一定技术优势、产业规模和市场影响力较大的企业。
二、主要做法
（一）不断强化机器人智能装备产业发展政策。2014年以来，研究出台《东莞市关于加快推动工业机器人智能装备产业发展的实施意见》，编制《东莞市工业机器人智能装备产业发展规划（2015-2020）》，进一步强化政策引导。制定《东莞市关于强化产业政策支持推动先进装备制造业发展的工作方案》，通过强化财政扶持，促进首台（套）重点技术装备推广，2016年，我市更以“一号文”出台了《关于大力发展机器人智能装备产业打造有全球影响力的先进制造基地的意见》，从应用先行、产业培育、全链布局、技术引领、集群发展、要素支撑等六大方面，提出了最系统的支持机器人产业发展的政策文件。2017年，为打造我市智能制造全生态链，促进制造业向高端迈进，出台了《强化新要素配置 打造智能制造全生态链工作方案》。
（二）培育扶持智能装备产业发展。一是大力支持我市首台（套）重点技术装备产品发展，对经认定为东莞首台（套）的重点技术装备产品，按其当年三个批次100台（套）以内的销售金额的10%至20%进行奖励，年度最高奖励1000万元。2017年对广东拓斯达、凯格精密、天机自动化等企业14个智能装备产品认定为2016年度东莞市首台（套）重点技术装备，共下达资助资金3543.99万元。2018年，对广东思沃精密机械有限公司“IC 载板非接触式贴膜机”等16 个产品认定为2017 年度东莞市首台（套）重点技术装备，并下达资助资金2555.07 万元。2018年度认定了东莞市首台（套）重点技术装备项目21个，目前正组织认定产品的生产企业申报推广奖励。二是加快机器人及智能制造骨干企业培育。积极指导和推荐我市企业申报省机器人骨干企业，截止目前，我市累计拥有省级机器人骨干企业6家、省级机器人骨干培育企业认定3家。2019年，推荐广东天机机器人有限公司等9家企业申报省机器人骨干（培育）企业（第四批）。三是充分利用省级财政资金支持机器人及智能制造产业发展。2015年以来，安排省级财政股权投资资金2900万元资助工业机器人骨干企业的重大技术创新及产业化项目；安排省级财政事后奖补资金5851万元资助工业机器人推广应用项目。安排省级工业和信息化专项资金（智能制造试点示范）1250万元资助6个省级智能制造试点示范专题项目。安排省级促进经济发展专项资金（珠江西岸先进装备制造业发展用途）万元资助6个省级首台（套）重大技术装备项目。
（三）深入实施“机器换人”，进一步激化市场应用。2014年，我市《东莞市推进企业“机器换人”行动计划（2014-2016年）》2014-2016年，市财政连续三年每年安排预算2亿元资助企业利用先进自动化设备进行新一轮技术改造。据统计，自2014年9月政策实施以来，申报“机器换人”专项资金项目共2698个，新增设备76315台（套），总投资达386亿元，项目涉及我市五大支柱产业及四个特色产业。通过“机器换人”的深入实施，有效提升了我市一大批本土装备企业在东莞市场的推广应用，同时，也吸引了沈阳机床、新松机器人等一批国内知名装备制造企业来莞开拓市场并投资布局。
（四）大力推进智能制造示范工程，推动国产高端装备应用推广。以智能制造为“东莞制造2025”首发工程，出台实施《东莞市3C产业智能制造示范工程实施方案》，选取东莞最具代表性的3C产业智能终端产品制造为突破口，着力打造一批具有“三国”特征的智能制造示范车间（即自主知识产权的国产数控系统、国产机床装备及配套国产工业机器人），并实现网络化、数字化、智能化协同生产，市财政按项目设备和技术投入总额的20%予以资助，单个项目最高资助1000万元。同时，我市积极创建国家智能制造试点示范项目，东莞劲胜和东莞瑞立达分别获认定为国家工信部2015年、2016年智能制造试点示范项目。2017年，我市继续有广东长盈、东莞华贝等2个项目成功纳入国家智能制造综合标准化与新模式应用项目，连续三年获得国家级的政策支持。2018年，东莞市欧珀精密电子有限公司等6家企业的项目被评选为2018年广东省智能制造试点示范项目。2016年7月，我市成功承办全国智能制造试点示范经验交流会暨智能制造装备应用现场经验交流会，劲胜车间作为现场参观点进行了全国推广，获得了社会各界的充分肯定和高度评价。
（五）推进金融创新促进智能制造发展。一是出台《东莞市关于省市共建发展中小企业设备融资租赁试点工作方案》，以东莞为试点，2016-2018年每年由广东省财政统筹安排专项资金1亿元、东莞市财政配套专项资金1亿元，以共建方式设立“省市共建发展中小企业设备融资租赁专项资金”， 对融资租赁项目进行贴息和风险补偿，解决企业在技术装备投入和升级发展过程中所遇到的融资难、融资贵等问题。二是与国开行广东分行开展以融资租赁推进“机器换人”的产融合作，共同搭建“三台一会”（组织平台、统贷平台、社会公示平台+信用协会）体系，以低门槛、低成本的方式批发承接国开行的低成本资金，再以融资租赁模式向“机器换人”企业提供所需资金。三是成立东莞博实睿德信机器人股权投资中心等机器人智能装备产业基金，促进产业与资本市场体系连接，实现产业资源、资金力量、技术创新的有效配置，助力我市工业机器人智能装备产业发展。
（六）成功举办广东国际机器人及智能装备博览会。为搭建具有广东全省乃至全国影响力和示范效应的装备产业合作平台，促进我市机器人及智能装备产业发展，我市于2015年11月在厚街广东现代国际展览中心成功举办首届广东国际机器人及智能装备博览会（简称智博会）。展会的招商招展完全采用市场化运作，首创“展+会”合作办展模式。智博会已成功举办五届，规模在全国同类展会中处于前列，有效推动智能制造创新成果与企业产业化现实需求进行供需对接。
三、下来加快装备制造业发展的主要工作思路
（一）进一步优化产业结构。一是加大高端装备制造产业培育和扶持力度，不断强化对机器人、智能装备、3D打印等高端装备产业的政策扶持，抢占产业发展机遇，推动我市高端装备制造业发展；二是继续发展通信设备、电气机械、新能源和专用设备等优势先进制造业，重点支持我市具有比较优势的高端电子信息、智能手机等省市共建战略性新兴产业基地，华为终端等重点项目建设，提升产业整体发展水平；三是进一步完善装备制造业政策支持体系，做好贯彻实施，加大对装备制造业重点企业的扶持力度，进一步发挥重点企业的龙头作用，带动提升全市装备制造业发展水平。
（二）大力发展工业机器人智能制造装备。加强对东莞市智能制造装备产业研究，通过对东莞、珠三角、全国制造业的发展研究，结合全球智能制造装备产业的发展趋势，以及东莞智能制造装备产业发展基础和优势的研究分析，提出适合东莞地区发展的智能制造装备类型、关键零部件及测控装置的发展途径、成套智能装备及测控装置的发展模式，研究提出政策措施推动，促进东莞智能制造装备产业的健康发展。
（三）加强产业重大项目引进。一是以园区为依托，重点引进装备制造业产业链上关键的和缺失的项目和环节，有针对性地筛选一批国内外有实力的企业和发展前景良好的项目，列为重点招商对象。二是加大招商选资力度。强化项目招商、专业招商、委托招商，以及“以商引商”和原有企业增资扩产等招商引资方式，以完善和延伸制造业产业链条、扩大引资领域为主要方向。
（四）重点突破装备产业关键核心技术。鼓励装备制造业企业加强研发投入和组建高水平研发机构，通过自主研发创新、技术引进消化吸收、产学研结合、技术协同创新等多种方式，同时积极发挥我市现有公共科技创新平台作用，加大技术研究和重点攻关，争取在相关重点领域和关键环节取得重大技术突破，达到国内或国际领先水平，提升我市装备制造业的整体竞争力和影响力。
（五）推动重大产业集聚区和产业集群建设。着力抓好松山湖机器人产业基地项目建设，加快核心园区的机器人研究院、孵化基地、机器人产业园三大功能区建设，同时，推动我市装备制造业各产业集聚区加强公共服务平台、产业园区、区域品牌“三大建设”，结合自身实际，引进和培育龙头企业，搭建服务平台，完善产业链条。
（六）加强人才和金融对装备制造业的支撑。把装备制造业里各类高层次人才作为我市招才引智的重点对象，给予配套资助、启动经费、教育入户等优惠扶持，以高端人才集聚带动装备制造业发展。此外，要积极推动金融创新，逐步建立健全财政资金激励撬动金融机构支持企业产业转型升级机制，引导融资租赁业务发展壮大，切实解决当前中小微企业普遍因融资难、融资贵而面临发展瓶颈的迫切问题。

承办人姓名：湛得安
联系电话：0769-22235700

 

　　关于对第20190140号提案主办意见的函

　　市政协办：

　　根据《东莞市人民政府办公室关于做好2019年市人大代表建议、政协提案办理工作的通知》，韩清涛委员提出第20190140号提案《关于以机器人产业为抓手，更好地发挥松山湖高新片区创新引领作用的建议》，经研究，现将我委意见函复如下：

　　该《提案》内容有一定前瞻性，具有很好的参考价值。

　　机器人与智能装备产业被誉为“制造业皇冠上的明珠”。近年来，松山湖重点发展机器人产业，积极抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，依托东莞制造业优势，着力聚人才、搭平台、出成果、促转化，机器人与智能装备产业发展取得明显成效。目前，园区已经聚集了400多家机器人企业，以两个机器人研究院——广东智能机器人研究院和松山湖国际机器人研究院为代表的新型研发机构正在蓬勃发展，从业人员超过8000人，产业生态链条基本形成。2017年，松山湖机器人与智能装备产业被评为第三批国家级创新型产业集群试点，成为我市第一个创新型产业集群。

　　针对《提案》中提及的相关情况，松山湖正在着手布局开展以下重点相关工作：

　　一、今年6月29日-30日，我委拟举办粤港澳大湾区机器人产业与新工科教育发展高峰论坛，加大园区机器人产业招商引资力度，提高松山湖园区知名度。

　　二、当前，我市正全力打造为粤港澳大湾区先进制造业中心。为推动松山湖机器人与智能装备产业向高质量发展，在新的历史机遇下抢占高地，我委正在高标准地开展松山湖机器人与智能装备产业五年规划编制工作，计划梳理总结松山湖机器人产业发展现状，研究提出松山湖高新区机器人产业发展定位、思路与目标，明确重点发展细分领域，提出产业发展路径和保障措施建议，为松山湖加快打造国内创新型产业集群示范样板和具有全球影响力的机器人产业基地提供有力支撑。

　　三、东莞市松山湖控股有限公司拟投资近12亿元，建设松山湖机器人与智能装备制造产业园，计划于今年6月份动工，项目占地面积9.5万平方米，总建筑面积超过35万平方米，规划建设20万平方米的新型厂房，3.4万平方米的研发运营中心，1700多套小区式生活公寓和0.6万平方米的配套空间。该产业园将聚焦新一代机器人与智能装备制造行业，重点引进机器人本体、核心零部件、系统集成、研发设计等其它智能装备制造产业上下游以及相关配套服务的科技企业、行业组织和检测机构，培育“产、学、研、政、金、介”六位一体共生发展的平台生态。

　　专此函复。

　　东莞松山湖高新区管委会

　　2019年5月30日

办理单位： 松山湖管委会,市工信局