近些年，随着交通的突飞猛进，人们的户外活动范围和频率大大加强，在户外活动中，产生了垃圾污染问题。研究解决户外活动垃圾问题，既是改善人居生活环境品质的需要，也是十九大报告中 “建设美丽中国”的重要内容。

　　一、东莞市和松山湖园区户外活动垃圾情况

　　经调研了解，2018年东莞市日产生活垃圾约13000吨，松山湖日产生活垃圾170吨/天，经调研统计，松山湖的公园、道路等户外日产垃圾约28吨/天，由此推算，东莞市户外活动产生的垃圾约2000吨/天。

　　二、 关于户外活动垃圾防治的调研及存在问题

　　通过问卷调研分析和实地走访，发现户外垃圾防治存在以下主要问题：

　　1、法治方面，违法成本低，执法程序繁杂，责任不清晰。

　　2、思想方面，环保意识和法律意识淡薄。

　　3、现有户外存量垃圾分布广，数量多。

　　4、地区经济不平衡，导致环卫人员、设备设施投入不均衡。

　　5、难监管。

　　
建    议：
　　（一）用法治的手段为户外活动垃圾防治工作保驾护航

　　1、加大违法成本和增加违法形式。可增加考虑纳入信用系统不良记录、递增罚款、递增罚社会服务令时间、递增罚入刑等多种形式，其中处罚金额与执法成本、执法时间、经济发展程度相适应。

　　2、明确户外垃圾管理主体责任。包括产生者、投放者、分类者、回收者、处理者、监管者、土地使用管理者、公众等责任主体，平衡利益与社会成本、经济与效率、效益与公平。

　　3、增加税收调节或补偿机制。研究制订产品生产和回收环节使用阶梯垃圾税和环保税达到减量、环保用材等调节作用。

　　4、减化、优化执法程序。

　　5、制订办法推动户外垃圾实行3r原则。研究制订户外活动垃圾强制带回的办法，推动户外LNT原则。制订停用各类牛皮癣、违法广告中联系电话号码的制度。

　　（二）用文化、教育、宣传、培训等手段为户外活动垃圾防治提供思想保障

　　1、加强社会主义核心价值观、伦理道德教育，树立正确的人生观、世界观、价值观。2、从小教育，从家庭、学校、社会多层级教育，纳入教材教育内容。3、加大宣传力度，采用电视、报纸、网络、社区等多途径、多形式宣传，制订公益宣传的长效机制，使垃圾防治相关知识深入人心。4、多宣传户外垃圾防治过程中的典型人物或事件。5、在社区，加强户外活动垃圾防治相关知识、法律法规的学习和培训。6、鼓励的倡导户外垃圾防治方面的文化创作和艺术创作。

　　（三）用行政的手段清理存量垃圾和建议户外垃圾管理的长效机制。

　　1、建议建立户外活动垃圾防治领导专项工作小组。

　　2、制订详细的存量户外垃圾治理方案和建立长效管理机制。

　　3、调动群众监督的积极性，并实行适当的举报奖励制度，建立公众、各相关部门等一起的防治联动机制。

　　（四）用经济的手段为户外垃圾防治提供坚实的资金保障

　　户外活动垃圾防治纳入年度地区预算，平衡地区间预算支出，接受公益机构或个人捐助，鼓励社会资本参与，积极推行政府购买服务。

　　（五）用科技等的手段为户外活动垃圾防治提供创新治理

　　1、利用互联网，建立户外活动申报和管理、垃圾分类、投放、运输、回收利用、处理，以及垃圾的生产回溯监管、投诉举报、执法取证、案件管理等领域的综合信息管理系统。

　　2、鼓励科技研发和应用，鼓励企业、社会组织和公众参与到垃圾治理的创新创造中来。（1）加强户外垃圾智能收集，智能分类，智能压缩运输（如地形复杂区域无人机运输等），智能处理等领域的研发和应用。（2）研究垃圾的处理多样化，环保化等。

　　

提案者： 刘蕾