市发展和改革局：
第20190135号提案《关于破解园区统筹组团发展体制机制障碍，加快推进东莞高质量发展的建议》收悉。广东君政律师事务所谭福龙律师结合我市推进园区统筹组团发展实际情况，积极建言献策，为下一步我市进一步强化优化园区统筹组团发展工作提供了宝贵的意见建议。针对议案提出的建议，我委结合滨海湾片推进园区统筹组团发展的实际工作情况，提出如下会办意见：
一、滨海湾片区推进园区统筹组团发展情况
滨海湾新区作为滨海湾片区的核心区，自2017年10月挂牌成立以来，按照“规划引领、项目带动、机制保障”的总体工作思路，积极统筹推进滨海湾片园区统筹组团发展工作，取得了一定的成效。
（一）抓紧“规划引领”的顶层设计
一是完成并报送了片区工作方案。《滨海湾片区推进园区统筹组团发展工作方案》（以下简称《方案》）于2018年5月份完成编制并报送市推进园区统筹组团发展工作战略领导小组排期审议，目前尚未正式上会。考虑到当前的发展形势与方案制定时发生了较大的变化，同时结合市机构改革和市直管镇体制改革所带来的系列变化，需要对《方案》的内容进行修改和调整，目前我委正在研究推进《方案》的修改思路。二是加快推进新区规划编制工作。作为片区规划整合融合的基础，滨海湾新区发展总体规划等规划体系正在抓紧编制当中，其中发展总体规划已报送省政府进行审批，城市总体规划已基本完成，待发展总体规划获得省政府审议通过后便可启动审批流程。三是加快推进片区产业统筹规划。为进一步明确片区现代化产业新方向、新定位、新目标，形成片区“一盘棋”的产业布局，我们根据滨海湾片区第一次联席会议精神开展了滨海湾新区及滨海湾片区现代化产业体系发展专题研究工作，并推进片区招商地图和职能招商管理平台建设。积极谋划滨海湾创新链走廊等重要产业布局，通过优化片区创新资源空间布局，提高资源配置效率，促进湾区创新要素在片区创新链走廊更自由、更开放地流动，力争构建一个更具独特优势的创新经济带。
（二）加快“项目带动”的谋划实施
一是积极推动联席会议决议事项的落地执行。目前滨海湾片区已成功召开四次联席会议，审议通过了片区首批十大基础设施项目、片区公共交通一体化、片区水系连通专题研究成果、片区环境治理统筹工作方案等10余项影响片区发展的重大事项，目前大部分事项正有序推进中，其中首批十大基础设施项目的实施，将有力夯实片区的发展基础、提升片区的发展环境。二是推动公共服务统筹布局。在充分调研片区公共服务配套现状的基础上，积极争取市级优质资源在片区布局落地，主动与市卫健局就市第五人民医院、树兰医院、康华国际医院等项目进行对接，争取为片区布局优质医疗资源；积极配合市教育局推动大湾区大学、未来学校落户滨海湾新区，为片区争取更多优质教育资源；积极对接推进海战博物馆海洋海权展示提升等文化项目，不断强化片区文化底蕴。
（三）推进“机制保障”的不断完善
一是初步建立了片区领导决策机制，通过联席会议制度定期研究部署片区重大问题，有力推动了片区整体工作的实施。二是初步确立片区领导架构方案，领导小组及其专责议事机构方案已通过第一次联席会议审议，目前正在结合机构改革进行调整，待《方案》获批后正式报市审批实施。三是健全了工作常态对接机制，新区和四镇分别指定分管园区统筹工作的领导和联络员，全面加强了日常工作的沟通协调。
二、取得的工作成效
一是统筹发展思路不断明确。按照推进园区统筹组团发展的战略布局和片区的实际情况，我们始终坚持“规划引领、项目带动、机制保障”的总体工作思路，在不影响片区各镇现有利益格局的前提下，以片区一体化规划、基础设施统筹、产业布局和招商统筹、公共服务配套统筹等方面为主，着力推动片区各项工作有序进行。二是统筹决策机制更加有力。通过不断健全完善的联席会议机制，使得统筹共识进一步深化，发展思路更加明确；目前决策事项正在积极落实执行当中，片区内的日常工作对接逐渐增多，区镇常态化合作趋势已经形成，统筹机制的运作不断得到强化。三是统筹实施步伐得到加速。“项目带动”是滨海湾片区推进园区统筹组团发展的有力抓手和着力点。我们始终坚持高标准规划、高品质建设、高效能管理的理念，不断加快工作实施步伐，扎实有序推进各项目的落地，并带动片区工作机制的进一步完善优化，为滨海湾片区推进园区统筹组团发展工作开创了新局面。
三、问题和建议
谭福龙律师在议案中提到的存在问题，确实也是我们在工作开展过程中面临的问题，所提出的工作建议具有很强的针对性，建议市级层面进一步深入考虑推进园区统筹组团发展在操作层面上的政策支持，尤其是关于共享机制和整合用地资源方面，是各个片区面临的核心问题，需要在市级层面上出台相应政策措施来推进解决，建议贵局结合市直管镇机制改革进一步明确关于推进园区统筹组团发展工作的推进方向，为滨海湾片区的工作开展提供更大的政策支持和工作抓手。而关于加强规划引领、统筹招商引资、加快路网对接、优化生态环境、强化基础配套和健全机制保障等方面建议，在滨海湾片区已经召开的前四次联席会议上都有相应的研究和工作部署，下来我们也将就上述几方面问题继续深化推进有关工作，在立足于片区实际情况的基础上，进一步强化共识、凝聚合力、探索创新，全力推动滨海湾片区推进园区统筹组团发展工作早出成效。
东莞市滨海湾新区管理委员会
2019年5月24
（联系人：李敏芝；联系电话：26889870）
转来《关于破解园区统筹组团发展体制机制障碍，加快推进东莞高质量发展的建议》（第20190135号）收悉。经研究，我局会办意见如下：
按照市委、市政府关于推进园区统筹组团发展战略的决策部署，我局认真贯彻落实市第十四次党代会精神，坚持以改善环境质量为核心，坚持区域统筹、流域统筹，全市统一步骤推动环境治理工作，努力改善生态环境和人居环境。在肯定近年来整治实效的同时，我们也发现了提案中反映的基础设施建设缺乏统一规划，生态环境整治压力大等问题，在下来的工作中我局将继续发力研究污染治理工作机制，全面提升治污的科学性和系统性。
一、完善环境治理统筹管理体系
以绿色发展、环境优先为基础，以问题导向、联防联治的手段，强化统筹、形成合力等三个基本原则，我局起草了《松山湖片区环境治理统筹指导意见》和《滨海湾片区环境治理统筹工作方案》等文件，从建立环境治理统筹管理体系、强化环境宏观调控、深化环境污染治理以及加强环境执法监管等几大方面提出具体措施。
另外，根据生态环境机构改革、生态环境保护综合执法、环保机构监测监察执法垂直改革等工作要求，结合我市关于片区统筹权力下放工作实际，目前，已在松山湖片区成立生态环境局松山湖片区直属分局，统筹松山湖片区生态环境工作。
二、深入推进水环境治理机制改革
围绕系统治污、科学治污这一核心，我市正以前所未有的力度和决心推进水污染治理，全面创新体制机制，推动治水工作取得积极成效。一是成立水污染防治协作小组、水治理设施建设工程总指挥部和现场指挥部，由市主要领导、分管领导分别任组长、总指挥和现场指挥，制定出台治水1+N政策体系，坚持高位推动，统筹领导全市治水工作，推动全市水污染治理工作取得积极成效，2018年全市7个国省考断面水质总体改善。二是按照大流域治理的思路，实施“挂图作战”，从截污纳管、雨污分流、排污口整治、工业管控、水网建设、生态恢复等方面全方位考虑，系统推进整治工作，切实提高水环境治理的精准性。三是创新采取EPC、EPC+O等模式，以大兵团作战方式统筹推进茅洲河、石马河等重点流域污染整治，进一步加快两大流域治污工程建设进度，2018年茅洲河共和断面、石马河旗岭断面综合污染指数同比分别下降55.5%和19.7%。四是全面强化治水技术支撑，在全国范围内公开招聘100名治污工程专业人才，全面充实到镇街技术力量，并建立治水思路镇街陈述、专家点评机制，全面提升治水科学性、系统性和精准性。
三、加快跨园镇河流域污水处理厂统筹建设
我市目前跨园镇的污水处理厂共有六座，包括横沥东坑污水厂（12万吨/日），望洪污水厂（4万吨/日），南畲朗污水厂（20万吨/日）、松山湖南部污水厂（10万吨/日）、企石污水厂（5万吨/日）和市区污水厂（40万吨/日），处理规模共91万吨/日。除南畲朗污水厂外，其他5座污水厂项目正在开展提标改造工程，目前已全部动工，预计2019年上半年可以完成建设。下一步我市将继续加强污水处理厂管理运营，提高污水处理厂运行效益，发挥跨园镇河流域污水处理厂的效能。
关于对第20190135号政协提案会办意见的函
市发改局：
转来的《关于破解园区统筹组团发展体制机制障碍，加快推进东莞高质量发展的建议》的提案收悉。现答复如下：
松山湖片区由松山湖高新区及周边石龙、寮步、大岭山、大朗、石排、茶山1园6镇组成，面积476.4平方公里（按最新松山湖功能区由松山湖高新区及周边石龙、寮步、大岭山、大朗、石排、茶山、横沥、东坑、企石1园9镇组成，总面积590平方公里）是全市园区统筹组团发展战略的试点先行区。试点工作以来，按照“改革创新、先行先试”、“统筹联动、协调发展”、“统分结合、利益共享”的原则，以“合作开发、利益共享、风险共担”为基础，按照“先易后难、分步实施”的工作思路，深入推进园区统筹各项工作，不断深化体制机制改革，具体情况如下：
一、主要做法
（一）建立“一套运作体系”
以加强园镇统筹体制机制建设为统领，建立健全适合推进园区统筹组团发展的运作体系。
一是建立领导决策协调机制。根据市委出台的《关于推进园区统筹组团发展战略的实施意见》和《松山湖片区“1+6”统筹联动组团发展工作推进方案》等顶层设计文件，成立了松山湖片区推进园区统筹组团发展工作领导小组，领导小组组长由挂片市委常委担任，副组长由松山湖党工委副书记及片区六镇书记担任，成员由松山湖管委会副主任及六镇镇长组成。领导小组下设统筹办、规划建设专责小组、科技产业金融联动发展专责小组。建立了片区联席会议、跨部门工作协调会议等制度，通过联席会议形式研究决策片区统筹组团发展的重大事项，迄今已在一园六镇轮流举行片区联席会议共8次，审议通过了一系列影响片区发展的重大事项。
二是建立干部挂任职交流机制。制定了《松山湖片区干部挂任职交流实施方案》和《松山湖片区挂职干部管理办法（试行）》，园区与六镇共24名党政领导干部互相交流挂任领导班子成员。其中六镇镇委书记挂任园区党工委副书记，镇长挂任党工委委员、副主任，班子成员挂任党工委或管委会委员，松山湖班子成员分别挂任六镇副书记。书记、镇长采用不脱产方式，其他班子成员采用半脱产方式挂职。为进一步密切松山湖片区挂职干部与挂职单位的联系，更好发挥挂职干部在松山湖片区统筹组团发展中的作用，研究出台了挂职干部联系至少一个村（社区）和若干家重点企业、牵头协调解决至少一个重点统筹发展问题、形成至少一篇调研报告、开展一次述职活动“四个一”的工作要求，以进一步提升片区干部挂职工作的实效。
三是建立重大事项督导落实机制。设立片区督查室，与松山湖片区统筹办实行 “两块牌子、一套人马”办公，制定《松山湖片区督查管理办法》，强化对片区重大事项的督促检查。建立片区经济运行监测机制，出台《松山湖片区2018年经济形势分析工作方案》，对一园六镇经济形势定期进行月度分析，进一步提升片区经济工作的预判性、协同性和科学性。
（二）前移“一批审批事项”
按照“充分放权、压缩链条、权责对等、精简高效”的原则，大力创新行政管理体制，推进市直部门扩大事权下放范围和行政审批服务前移。特别是在不增加行政层级，不涉及行政架构和干部人事的大幅调整基础上，针对重点统筹领域，在松山湖片区设置发改、自然资源（规划）、交通、工商、生态环境5个直属分局，有效解决市级行政审批权限下放的承接问题。凡前移至片区直属分局的审批事项，不再经市局机关流转，直属分局“全科一身”，直属分局的负责同志为“全能选手”，直接对市局一把手和局务会议负责。分局所需人员编制，从对应的市直部门、园区以及片区各镇调剂解决。目前，5个直属分局直接承担和履行各领域市级行政审批权限共299项，减少审批环节72项，行政效能得到有效提升。
（三）组建“一个投资主体”
按照“有系统规划、有政府财政支持、有社会资本参与、有市场主体投资运营及管理、有项目投资综合回报模式”的“五个有”要求，创新园区统筹组团发展开发模式，以松山湖控股公司为主要依托，通过搭建园镇统一的国有投融资平台、建设基金小镇、签署银政合作协议等措施，以政府有限资源撬动社会资源参与园区统筹组团发展，不断完善社会资金参与园镇高水平发展的投融资服务体系。松山湖控股公司主导的松山湖金融产业集团（松山湖控股公司下属全资子公司）已挂牌成立，并与东莞金控集团开展全面合作，引进东莞金控持有金融产业集团40%股权，进一步提升金融产业集团的专业化、市场化运营能力；与六镇分别成立合资公司，负责为片区基础设施建设、科技、产业发展提供资金保障。目前，石排镇福隆工改工项目、大朗犀牛陂村改造项目进展顺利。
（四）探索实施“一张图管理”
按照“一张图管理”的要求，推动片区经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划、环境保护规划等规划的一体化，实现一园六镇产业、功能、交通、配套、空间、生态六个领域的融合。一是推动多规融合。市府办已印发了关于规划融合、城市公共服务布局、土地开发、招商共享、交通基础设施、环境治理等六方面统筹指导意见。《片区统筹发展实施规划》形成了片区产业发展策略与空间布局专项规划和中期成果大纲。二是强化产业规划布局。完成《松山湖片区统筹联动发展战略研究》《松山湖片区产业合作发展和共建产业主题园区战略研究》，围绕松山湖重点产业，结合周边六镇优势产业，统筹构建“一轴串联、两核引领两环”的产业空间格局。三是打造重点区域。按照“一先行区一方案”的原则，谋划打造松山湖（生态园）核心区、中子科学城、东莞火车站地区等16个重点发展先行区，其中包括2个增强科技服务功能区、8个产业协作示范区、4个完善城市综合服务功能区、2个存量提升挖潜区。规划了松山湖、茶山、石排三方合作开发面积6.53平方公里的古村落文化旅游项目，正由华润（深圳）有限公司策划深化方案。
（五）推动“一揽子统筹联动项目”
围绕重点发展先行区，我们梳理了38项重点项目，特别是与周边接壤村的环境提升工程，印发了《东莞松山湖片区“美丽乡村”建设（2018-2020）专项资金使用办法》，截至3月，已编制完成44个接壤村“美丽乡村”整治规划，18个村已动工建设或基本完工，16个村正在进行工程设计、编制预算或招投标，20个村合计申领首批补助资款共6000万元，其中石排镇塘尾村、中坑村、谷吓村，茶山镇粟边村已完成改造，整治效果明显。生态环境整治方面，制定了《松山湖片区水污染协同治理工作方案》，将跨镇河涌整治工作纳入松山湖片区环保共管共治范围，打破各自为政的环境污染治理方式，统筹推动片区园镇协同治污。正协调大岭山镇、寮步镇、大朗镇截污次支管网接入园区市政污水管网；犀牛陂村日常污水已引至犀牛陂排渠初期雨水收集管网（DN2000），暂时流入松木山水库总泄洪渠；生态园东坑片区防洪排涝工程正在组织施工进场准备工作。按照“统一规划、统一建设标准”的原则，建立了《松山湖片区断头路、联网路工程建设项目库》，为加快打通园与镇、镇与镇之间的断头路，实现片区路网互联互通，促进园镇融合发展，按照“系统谋划、分步实施”、“先易后难、先园与镇后镇与镇”的原则，启动了编制片区断头路、联网路互联互通专项规划，已完成第二轮征求关于断头路规划研究报告的意见。《片区综合交通运输体系规划》已完成第一阶段调研。按计划逐步推进松山湖片区公共交通有限公司的组建工作，进一步提升片区公交线网布局水平和公交覆盖率。加强片区交通一体化建设，完善路网、整合交通资源，提升园区的辐射带动效应。
（六）创新“一系列利益共享机制”
推动跨行政区统筹联动组团发展，关键要正确处理好园区、镇、国有企业、村镇集体经济组织、居民、社会资本、投资机构等不同利益主体的参与重点和利益诉求，找到各利益群体之间的利益平衡点。我们以“循序渐进、主动让利”为原则，以“合作开发、利益共享、风险共担”为基础，初步建立了教育资源共享、医疗资源共享、合作开发项目、共建公共基础设施、联合招商、共建科技园区等一系列推动园区统筹发展的利益共享机制。
一是推进教育资源的利益共享。基本考虑是以“区域联动、共建共赢”为导向，采用园区学校输出办学理念和管理团队，与周边镇共建学校，帮助其在短期内提升办学品位、提供优质学位，并研究制定鼓励政策，在片区范围内引导教师合理流动，促进教学资源进一步平衡。2018年6月，松山湖中心小学（集团）西溪学校正式挂牌。2019年东莞中学松山湖学校将与石排中学开展集团化办学、松山湖实验小学与大岭山第三小学开展集团化办学。2018年-2020年，松山湖园区计划新建学校7所，总共可提供13020个学位，其中松山湖第一小学已投入使用。
二是推进医疗资源的利益共享。由于历史和体制原因，松山湖每万人享有的医疗资源全市相对较低，但是松山湖的人口素质又是全市相对较高，医疗资源供求矛盾较为突出，而周边镇的医疗服务水平相对较高，从这个实际出发，主要思路是通过增加松山湖的社区卫生服务点和搭建联通区域内医院的平台，内修自身医疗服务水平，外引六镇优势医疗资源，整合各方有利资源，实现区域医疗资源共享。目前，松山湖社卫中心与市第三人民医院已合作共建医疗联合体，组建了医联体一体化办公室。松山湖引进的东华医院松山湖医院，预计今年第三季度建成开业。引入东莞市儿童医院建设松山湖院区，目前已确定选址。片区层面以错位发展为目标，进一步明确各镇医院的重点专科或特色专科，提升服务能力，支持镇医院向专科特色明显的综合医院、专科医院或医养结合医院发展，实现片区医疗机构错位发展，优势互补、资源共享。
三是推进合作开发项目的利益共享。基本思路是依托园区和六镇的合资公司，拓宽一园六镇科技与产业发展的投融资渠道，参与创新发展与科技成果转化、产业投资、企业兼并重组等，以经营的理念和市场的手段推动园区统筹组团发展。投资主体的收益分配作为一园六镇利益分享的主要方式，各方按出资比例进行收益分配，体现谁出资谁受益的原则，实现利益共享、风险共担格局。目前，陆续启动了大朗犀牛陂村改造、石排福隆村工改工、寮步牛杨村整村改造等合作项目。为破解东部工业园开发建设的历史遗留问题，我们牢牢抓住利益共享这一关键点，采用松山湖“飞地”模式，最大限度支持企石镇发展，目前形成了东部工业园（企石辖区）规划方案初稿。
四是推进公共基础设施建设的利益共享。基本思路是在松山湖片区公共服务设施规划框架内，针对大型的基础设施建设项目，相关费用则由各镇街按比例分摊，以进一步提升松山湖片区公共服务水平。分别与大岭山镇合作开展教育医疗配套的建设和运营；与茶山镇合作对南社古村落片区升级改造及东莞火车站TOD综合开发；与各镇推进断头路、联网路建设。
五是推进联合招商的利益共享。基本思路是按照“统一品牌对外、统一组织协调、统一产业布局、统一产业政策、统一运行机制、统一招商和服务标准”等要求，从“各自为政”转变为“共谋共建”，规范工作流程，形成规范化、制度化、科学化的工作机制，形成统一的招商品牌。在此基础上，基本确立利益分享机制原则，即松山湖引荐介绍到周边镇街的项目，如果不占用松山湖土地或资金资源，全部利益分享留镇街，松山湖不参与分享；如果占用松山湖土地或资金资源，将根据各种情况进行细化。目前，已形成《松山湖（生态园）“1+6”区域产业合作发展和共建产业主题园区战略研究》《促进松山湖片区主题产业园区共建发展行动计划》《松山湖片区产业发展规划》《松山湖与周边镇招商引资管理办法》。成功举办松山湖片区2017年深圳招商推介会，签约项目29个；2018年推荐49个项目与片区镇对接，促成7个项目落地，推动2个片区研发总部项目入驻松山湖；2019年上半年，园镇继续开展联合招商，先后组织片区招商部门赴澳门、浙江义乌参加展会、拜访相关机构及考察，寻求合作机会及交流，推荐近20个项目与片区镇对接。《松山湖片区产业发展研究（2018-2025）（初稿）》初步提出片区产业方向和主要任务。
六是推进共建科技园区和平台的利益共享。基本考虑是学习借鉴其他地区建设“飞地”科技园、“离岸孵化器”等利益分享模式，根据科技创新考核指标和创新驱动要素，从共同申报科技成果奖、申请区域合作示范项目、联合产权交易等合作项目入手，积极探索研究松山湖片区科技联动发展的成果分享机制，推动形成区域协同创新的新格局。目前，松山湖正规划建设120亩研发主题园承接周边镇研发项目，推进片区科研资源共建共享，大岭山镇拓斯达、石龙镇众生药业等研发总部项目已办理入驻手续。围绕松山湖片区主导产业，统筹建设一批科技公共技术服务平台，松山湖已累计与周边镇共建10多家新型研发机构和孵化器。
二、主要成效
经各方共同努力，松山湖片区初步搭建了“小园区单兵作战”向“大园区集团军作战”转变的基本架构，建立了由“镇村分散开发”向“市（园）统筹主导开发”转变的管理体制，形成了由“财政单一投入”向“多元化投融资”转变的工作模式。
（一）发展速度明显加快。2018年，松山湖片区GDP共计1825.49亿元，占全市比重为22.1%，其中，松山湖（13.9%）、寮步镇（7.6%）、大朗镇（8.5%）、茶山镇（9.0%）、石排镇（9.4%）五个区域的增速高于全市同期7.4%的增长水平；片区规上工业增加值共计实现1217.12亿元，同比增长12.7%，片区固定资产投资累计511.53亿元，同比增长19.8%。
（二）质量效益明显提升。2018年，松山湖片区税收收入累计实现420.59亿元，同比增长16.2%，高出全市税收同期增速2.2个百分点，一园六镇的税收同比增速全部实现正增长，税收总额继续排在六大片区第一位；规上工业主营业务收入共计6318.09亿元，同比增长20.4%；片区473家规上高新技术企业营业收入累计4091.52亿元，同比增长19.4%。
（三）产业结构明显优化。实施园区统筹组团发展以来，松山湖片区各镇先进制造业比重、高技术企业比重普遍增长10%以上；2018年，片区五大支柱产业实现增加值累计992.45亿元，占全市五大支柱产业增加值的36.7%；片区四大特色产业实现增加值累计82.04亿元，占全市四大特色产业增加值的24.1%；片区进出口总额累计3740.16亿元人民币，同比增长19.8%，高出全市同期10.3个百分点，实现784.46亿元人民币的顺差额。其中松山湖进出口总额累计实现2278.21亿元人民币，同比增长40.0%，拉动整个片区同期的进出口总额同比增长20.8个百分点，增长贡献率为105.4%。
（四）集聚效应明显增强。2018年，松山湖片区市场主体数225341户，新增市场主体数53379户，增长26.74%，一园六镇市场主体数均实现20%以上的增速；片区内66个重大建设项目计划投资110.38亿元，完成投资110.89亿元，完成投资计划的158.73%，占年度计划的143.8%；累计完成投资504.98亿元，总投资进度为54.4%；13个由倍增计划试点企业投资的2018年重大建设项目，完成投资17.24亿元，完成投资计划的109.7%。
（五）审批效率明显提速。2018年，市发改、规划、自然资源、交通、工商5个片区直属分局实现行政审批事项窗口前移，片区内各项行政审批事项平均办结时间缩短2-2.5天，办事效率普遍提高，其中发改、工商直属分局平均办事效率提高40%，自然资源直属分局、规划直属分局平均办事效率分别提高20%和12.5%。
（六）统筹共识明显强化。统筹组团发展后，松山湖片区的发展活力被迅速激发出来，发展动能明显增强，发展速度明显加快，进一步坚定了六镇对统筹组团发展的信心，进一步凝聚了统筹发展的共识。特别是片区核心松山湖园区实施的接壤村改造、拿出120亩土地分配给片区企业建设研发机构等主动让利措施，更是有力地激发了各镇的主动性和积极性。同时，统筹组团发展也带动各镇物业租金的大幅提升，让群众获得了实惠，对统筹组团发展的认同感进一步增加，为推进园区统筹组团发展奠定更加坚实的群众基础。
专此函达。
东莞松山湖高新区管委会
2019年5月27日
市发展和改革局：
东莞市十三届政协四次会议建议第20190135号《关于破解园区统筹组团发展体制机制障碍，加快推进东莞高质量发展的建议》收悉。经研究，我局提出会办意见如下：
（一）全力配合各园区做好规划建设工作，谋划重点地区建设
我局积极协助滨海湾新区管委会、松山湖管委会、水乡管委会做好规划编制工作，科学谋划滨海湾新区、中子科学城、水乡新城等重点园区的规划建设。2017年，我局与滨海湾新区管委会共同组织推进了滨海湾新区概念规划的编制，提出了创新客厅、品质湾区等定位目标，明确了“山海磁芯”的新三位一体城市格局，研究港口、轨道等重大基础设施的功能布局，推动重大项目招商和基础设施建设。协助水乡管委会开展水乡新城的控制性详细规划编制，加快水乡新城的土地开发。积极协调落实中子科学城的用地需求，保证其发展空间，并调高对中子科学城相关规划与项目的审批效率。
（二）启动片区空间统筹规划编制工作
为了顺应统筹发展的思路，我局积极建立“市—片区（组团）—镇”三级规划编制与管理体系，并提前谋划六大片区的空间统筹规划编制工作。目前，松山湖片区、水乡新城片区已启动相应的片区统筹规划。
（三）强化以片区为单元的规划管控机制
积极响应市直部门扩大事权下放和行政审批服务前移的要求，构建“市自然资源局—片区自然资源直属分局—镇街自然资源分局/规划管理机构”三级管理架构，形成市局定规则定政策，直属分局管审批管协调，各园区、镇街自然资源分局或规划管理机构做基础做支撑的职能分工，实现“规划编制、规划管理、规划监管”三项职能既有机分离，又相互制约，建立“强化两头、简化中间”的规划管理模式。目前，我局已设置松山湖片区直属分局与水乡分局，承办市自然资源局前移的行政审批服务事项，负责辖区内建设项目的规划实施管理等工作。按照简政放权、优化服务、提高效能的要求，在市委市政府的统筹安排下，我局正在谋划推进其他片区直属分局设置工作。
市发改局：
议案20190135号《关于破解园区统筹组团发展体制机制障碍，加快推进东莞高质量发展的建议》收悉。该议案第6点内容是：招商资源配置难，片区镇街难以从整个区域发展的需求出发招商引资，易造成无序竞争。我局作为议案的会办单位，现将办理情况汇报如下：
为破解招商资源配置难、片区镇街招商引资无序竞争等问题，2018年以来，我市着力创建招商统筹新机制，成立了市招商引资创新工作领导小组，下设市招商创新办，今年成立了投资促进局，统筹全市内、外资引进工作。同时，建立市级招商统筹议事机制，市招商引资创新工作领导小组由肖亚非市长任组长，市经信、商务、发改、科技、国土、规划等14个主要职能部门“一把手”担任成员，定期召开领导小组会议，研究解决招商重大问题，统筹制定全市重大招商政策，提升招商工作质量和效率。今年以来，我市抢抓粤港澳大湾区建设机遇，强力推进高质量产业招商，力争全年引进超亿元内资项目130 宗，超千万美元外资项目100 宗，3-5年内引进培育若干个千亿级新兴产业集群，集聚一批亿元企业集团，推动我市经济高质量发展。
特此函告
东莞市投资促进局
2019年5月24日
（联系人：马友龙，联系电话：28331356）
关于对第20190135号政协提案答复意见的函
尊敬的谭福龙委员：
您在市政协十三届四次会议上提出的《关于破解园区统筹组团发展体制机制障碍，加快推进东莞高质量发展的建议》（第20190135号）已收悉，根据市政府督查室的分工安排，该提案由我局会同市交通运输局、市生态环境局、市工业和信息化局、市自然资源局、市投资促进局、松山湖管委会、滨海湾新区管委会、水乡管委会等单位办理。非常感谢您对我市园区统筹组团发展工作的关心和关注，提案提出加强规划引领、统筹招商引资、完善共享机制、整合用地资源、加快路网对接、优化生态环境、强化基础配套、健全体制机制等8个方面的建议，对我市继续深化园区统筹组团发展，强化功能区统筹，优化市直管镇体制改革，推进实现高质量发展具有积极的建设性意义，我们将认真研究并在下来工作中予以统筹考虑。现就提案办理情况答复如下：
近年来，市委市政府积极把握区域发展新机遇，进一步优化市直管镇体制，推进实施园区统筹组团发展战略，将全市划分为六大片区，通过园区统筹带动周边地区协同发展，促进区域间要素资源的自由流动和优化配置，并以松山湖片区、滨海湾片区、水乡新城片区为先行片区开展了改革探索。去年以来，在全面深入研究、借鉴先进经验的基础上，我市进一步深化园区统筹组团发展改革，启动强化功能区统筹优化市直管镇体制改革探索，制定形成了“1+15”（1个总体方案，15个实施方案）的制度体系，以松山湖和水乡为试点，下放统筹发展规划、区域开发、招商引资、重大项目建设和政务服务效能提升等“五大统筹”领域的市一级事权，加强功能区在市一级事权等方面的统筹职责，打造更高层次的统筹平台。
一、在规划引领方面。针对园区统筹组团发展工作，我局牵头各统筹领域责任部门，出台松山湖片区六个统筹指导意见，明确重点领域统筹思路；开展六大片区功能定位和发展方向研究，提出各大片区的功能定位、重点产业方向、发展主要策略，以及实现统筹发展的若干保障措施。在松山湖片区方面，完成《松山湖片区统筹联动发展战略研究》，围绕松山湖重点产业，结合周边六镇优势产业，统筹构建“一轴串联、两核引领两环”的产业空间格局，下来将进一步研究1园9镇的功能区统筹发展实施规划和产业空间布局。在滨海湾片区方面，我市制定了《东莞市滨海湾新区发展总体规划》报省政府审定，积极谋划滨海湾创新链走廊等重要产业布局，通过优化片区创新资源空间布局，提高资源配置效率，促进湾区创新要素在片区创新链走廊更自由、更开放地流动，力争构建一个更具独特优势的创新经济带。
二、在招商引资方面。为破解招商资源配置难、片区镇街招商引资无序竞争等问题，2018年以来，我市着力创建招商统筹新机制，成立了市招商引资创新工作领导小组，下设市招商创新办，并成立了市投资促进局，统筹全市内、外资引进工作，加大对各片区、各镇街的招商指导，并将招商统筹绝大多数市一级职责赋予两大功能区。各先行片区通过统一招商品牌、统一组织协调，组团前往深圳等周边地市招商，积极参加全市产业招商大会、莞港产业合作联合推介会等招商活动，重点推介中子科学城、滨海湾新区、水乡新城等重点发展先行区，引进紫光芯云产业城等重特大项目。为了加大项目共享力度，2018年松山湖管委会推荐49个项目与片区镇对接，促成7个项目落地；2019年上半年，园镇继续开展联合招商，先后组织片区招商部门赴澳门、浙江义乌参加展会、拜访相关机构及考察，寻求合作机会及交流，推荐近20个项目与片区镇对接。
三、在共享机制方面。松山湖片区探索“五个一”开发模式，以松山湖控股公司为主要依托，通过搭建园镇统一的国有投融资平台，成立金融产业集团，并与周边六镇分别成立合资公司，共享收益，共担风险。同时，正确处理好园区、镇、国有企业、村镇集体经济组织、居民、社会资本、投资机构等不同利益主体的参与重点和利益诉求，找到各利益群体之间的利益平衡点，以“循序渐进、主动让利”为原则，以“合作开发、利益共享、风险共担”为基础，初步建立了教育资源共享、医疗资源共享、合作开发项目、共建公共基础设施、联合招商、共建科技园区等一系列推动园区统筹发展的利益共享机制。
四、在用地资源整合方面。近几年来，我市通过资源整合，打造了一系列承接湾区优质资源的重大平台，依托散裂中子源，整合松山湖高新区、大朗镇、大岭山镇共53.3平方公里建设中子科学城；以东莞西站为核心，整合道滘镇、望牛墩镇、洪梅镇共14.5平方公里建设水乡新城；整合原长安新区、虎门镇、长安镇共84.1平方公里建设滨海湾新区，打造我市对接湾区的核心平台。今年，为了进一步推进用地统筹，坚决打赢空间拓展攻坚战，市政府出台了《关于拓展优化城市发展空间 加快推动高质量发展的若干意见》（东府〔2019〕1号），明确各片区空间拓展工作目标和指引，争取到2021年全市统筹盘活24000亩以上存量土地。
五、在路网对接方面。按照“统一规划、统一建设标准”的原则，松山湖片区建立了片区断头路、联网路工程建设项目库，启动了《片区断头路、联网路互联互通专项规划》和《片区综合交通运输体系规划》的编制工作，加快组建片区公共交通有限公司，进一步提升片区公交线网布局水平和公交覆盖率。滨海湾新区以“一廊两轴三板块”的空间格局为指引，重点推进滨海大道、湾区大道、海芯大道等重点项目建设，有序串联三大板块，畅通滨海湾片区内部以及对外交通联系。
六、在生态环境治理方面。市直部门加强政策引导，市生态环境局制定了《松山湖片区环境治理统筹指导意见》和《滨海湾片区环境治理统筹工作方案》等文件，从建立环境治理统筹管理体系、强化环境宏观调控、深化环境污染治理以及加强环境执法监管等方面指导片区开展环境协同治理。推动跨镇污水处理设施建设，开展横沥东坑污水厂、望洪污水厂、松山湖南部污水厂、企石污水厂和市区污水厂的提标改造工程，预计今年上半年可以完成建设。各片区积极开展生态环境共管共治，松山湖片区制定了《松山湖片区水污染协同治理工作方案》，统筹推动片区园镇协同治污，协调大岭山镇、寮步镇、大朗镇截污次支管网接入园区市政污水管网，推进生态园东坑片区防洪排涝工程。滨海湾新区与周边镇协同推进磨碟河流域污染综合整治，按统一招标、统一开展前期工作、统一实施的方式推进工程实施。
七、在基础配套方面。为了统筹医疗资源合理布局，市政府印发《东莞市建设区域中心医院行动计划（2018-2022年）》，选定市第三人民医院（松山湖片区）、市第五人民医院（滨海片区）、麻涌医院（水乡新城片区）、常平医院（东部产业园片区）、塘厦医院（东南临深片区）等建设区域中心医院，并纳入市属公立医院管理，提高医院管理和专业技术水平。松山湖与市第三人民医院合作共建医疗联合体，引进东华医院松山湖医院、东莞市儿童医院松山湖院区，实现片区医疗机构优势互补、资源共享。为了促进教育优质均衡发展，市政府印发《东莞市推进中小学校集团化办学实施方案》，推动条件相对成熟的片区开展集团化办学模式改革试点，松山湖中心小学（集团）西溪学校已于2018年6月挂牌，下来将与石排中学、大岭山第三小学开展集团化办学。
八、在机制保障方面。我市成立了推进园区统筹组团发展战略工作领导小组和优化市直管镇体制工作领导小组，统筹改革总体思路、具体制度设计、实施推进等工作。松山湖、滨海湾等片区建立了联席会议制度，定期召开会议研究重大统筹事宜。市有关部门在松山湖片区设置直属分局，将大部分审批事项前移至片区，提高办事效率，加强片区的统筹指导。在优化市直管镇体制改革中，进一步完善了松山湖功能区和水乡功能区的机构设置和管理体制。
综上，近几年来，我市积极稳妥推进园区统筹发展战略实施，在规划融合、土地开发规划、招商共享、交通基础设施、环境治理以及城市公共服务布局等均进行了积极探索，尤其是各先行片区取得了良好的成效，为我市下来继续深化园区统筹战略，开展松山湖、水乡功能区试点统筹优化市直管镇体制改革夯实了基础。
再次感谢您对我市园区统筹组团发展工作提出的宝贵建议！下来，我们将进一步完善制度设计，根据市委市政府的工作部署，推进强化功能区统筹优化市直管镇体制改革，做强功能区管理机构统筹职能，最大程度激发市直管镇体制活力，为东莞建设“湾区都市、品质东莞”提供坚强保障。
特此函复
东莞市发展和改革局
2019年5月30日
关于第20190135号提案的会办意见
市发展改革局：
转来的《关于破解园区统筹组团发展体制机制障碍，加快推进东莞高质量发展的建议》提案收悉，现答复如下：
水乡新城片区是全市园区统筹组团发展的试点先行区。试点工作以来，按照市委、市政府工作部署安排，水乡管委会不断深化园区统筹组团发展机制，2019年重点围绕市通过加强功能区统筹优化市直管镇体制改革工作，重点强化发展规划、区域发展、招商引资、重大项目建设、政务服务效能提升等五个领域的统筹，力争通过统筹发展，发挥水乡地区的资源禀赋和毗邻广州的区位优势，高标准高效率高质量推进水乡功能区建设，打造成为解决发展不平衡不充分问题的新增长极，建设高质量统筹发展示范区，努力走出一条贯彻新发展理念、推动高质量发展新路子。
一是健全统筹发展机制。成立水乡功能区党工委，加强对功能区重大事务、重要规划和重大事项的决策、督促和落实，建立健全对重大工作的领导体制机制，把坚持和加强党的领导贯穿于功能区改革发展的各方面和全过程。优化水乡管委会组织管理架构，制定168项市级下放事权承接方案和明细流程，细化市级事权运行机制，明晰市、功能区、镇权责，形成更具效率的功能区运转制度。统筹功能区行政审批机制，推进“一门式、一网式”政务服务改革，年底前建成水乡政务服务办事大厅，统筹指导功能区各镇综合办事中心，整体提高功能区行政审批效率。
二是突出规划引领。强化空间规划统筹，全面构建总规、专规、控规有效衔接，空间、产业、生态有机融合的空间规划体系，今年将形成功能区概念性规划成果。同时，加强国土规划职能统筹，强化空间规划的落地管控，确保区域连片发展，全面提升城市品质。强化产业规划统筹，年底前完成功能区产业规划，明确与粤港澳大湾区城市特别是穗深港的产业合作方向，明确各镇的产业定位和发展重点，制定一揽子导向型政策，形成相互补充、相互促进的产业发展格局。强化交通规划统筹，坚持以大湾区视角，提升交通规划水平，打通不同交通体系，把潜在交通优势有效释放出来。年底前完成功能区综合交通实施规划，确立功能区交通发展总体战略。
三是加强产业招商统筹。结合区位交通、资源环境和低成本的优势，重点发展先进制造业和高新技术制造业，注重引进大型龙头企业，加快形成集聚带动效应。修订功能区产业导向目录和产业准入条件，落实产业准入负面清单，严把招商引资准入关。统筹开展招商宣传推介，统一招商形象设计，建立目标引进企业库，开展重点企业登门拜访活动，今年计划开展两场高规格的功能区招商推介活动。强化招商信息统筹整合，建立招商信息共享平台，千方百计引进一批大项目好项目。围绕引进重点产业、“工改工”、“两高一低”产业转型、中小企业融资等方面，制定具有水乡特色的产业扶持政策，增强水乡功能区产业发展的吸引力。
四是坚持共建共享。进一步增强基层发展积极性，坚持不予镇争利，一方面，功能区一级财政的收入，主要来源于市财政安排的资金和统筹土地形成的增值收益，通过统筹把“蛋糕”做大再分享利益，不参与镇一级的税收分成；另一方面，积极创新投融资机制，牢固树立经营城市理念，充分发挥水乡控股作用，撬动更多社会资金参与，为功能区开发建设提供资金支持。
五是拓展发展空间。通过土地整备和城市更新等方式，整理出一批千亩以上连片用地，为功能区开发建设提供有力支撑。根据现实条件和规划布局，确定东莞西站区域3632亩、麻涌站区域3694亩、道滘九曲区域1895亩，合共9221亩，作为中心启动区首期土地整备范围，现已形成《水乡功能区中心启动区首期土地整备工作方案》，水乡管委会分别与望牛墩镇、麻涌镇、洪梅镇、道滘镇签署了土地整备工作责任书。其中，东莞西站单元定位为功能区城市中心区和东莞交通枢纽门户，预计2020年上半年基本完成土地整备工作。麻涌站单元定位为产城融合示范区，预计年内完成麻涌站TOD范围内已配备用地规模及指标的土地收储。道滘九曲单元定位为城市活化更新样板以及乡村振兴样板，预计年内启动旧村活化改造，2020年启动旧厂片区更新改造。
六是加快区域路网对接。立足功能区现有的重大交通基础设施布局，编制功能区紧密融入大湾区发展的交通规划，重点向北打通连接广州通道，形成以轨道交通为先导、以高等级公路为基础、以水空通道为特色补充的高标准、立体化交通网络。扎实推进中洪路、望沙路升级改造、水乡大道升级改造、莲花山过江通道、麻涌东江大桥改扩建、新槎大桥、中心大道等重点交通项目建设。今年计划启动实施总投资16.2亿的中洪路和总投资2.6亿的望沙路的升级改造，完善东莞西站核心区及周边交通组织，争取完成水乡大道升级改造立项，进一步优化功能区交通体系。
七是优化水乡生态环境。充分挖掘水乡的水资源优势和农田生态资源优势，修复良好生态本底，建设美丽绿色水乡，进一步提升水乡环境承载力、吸引力。大力实施植树造林，目前已在功能区5镇范围开展5次“万名党员志愿植树”党建活动，深入推进大规模国土绿化行动，树立党员植树先锋行动品牌，每年开展不少于十次的志愿活动，力争三年完成种植100万棵，绿化国土面积上万亩。同时，结合水乡生态环境，因地制宜建设美丽幸福村居，打造活力滨江岸线，推进湿地公园建设等，进一步凸显水乡生态特色。
八是强化公共设施配套。针对水乡功能区公共配套短板，着力规划建设一批高水平的学校、医院、文体等公共服务设施，加强5G网络设施规划建设，近期重点推动水乡中心医院、水乡未来学校建设，带动城市品质加快提升。
东莞水乡特色发展经济区管理委员会
2019年6月6日
（联系人：王婷，联系电话：13058538557）
市政府督查室转来谭福龙委员在东莞市政协第十三届四次会议提出的《关于破解园区统筹组团发展体制机制障碍，加快推进东莞高质量发展的建议》收悉。经研究，根据我局职能，提供会办意见如下：
为贯彻落实市委、市政府关于园区统筹组团发展的战略部署，我局积极推进完善片区交通基础设施规划建设，改善区域交通条件和投资环境，为更高水平发展提供基础设施支撑。
一、推动片区跨市道路对接,促进穗深莞惠交通一体化
为推进片区道路交通一体化建设，加强与深圳、广州、惠州等周边城市道路对接，我局积极开展跨市路网规划研究工作，进一步打通跨市断头路，以提升片区区位优势，促进其与周边城市加强经济社会往来提供重要的交通支撑。一是开展编制东莞市区域路网衔接详细规划，促进区域路网互通互联，助力粤港澳大湾区建设。二是推动莲花山过江通道、新槎大桥、东江大桥等项目规划建设，加强水乡片区与广州的经济合作和交通联系。三是加快东平东江大桥、金龙路的建设及中子科学城通道、丹平快速二期的前期工作，促进东部工业园片区与惠州、松山湖片区、东南临深片区与深圳的经济往来，加强产业发展。
二、加快构筑高速路网骨架，提升片区对外交通功能
抓紧完善“五纵四横六连”的高速路网，推进快速路规划建设，构建对接湾区主要城市“1小时交通圈”。 一是加快推进深圳外环高速东莞段及莞番高速二期工程建设，计划2021年建成通车。二是加快推进常虎高速延长线、常虎高速改扩建、莞深高速改扩建等项目的前期工作。三是全力配合开展狮子洋跨江通道、、增莞番高速等项目前期研究工作，推动尽快落实线位。四是推进快速路规划建设，加快形成“8”字形环莞快速，环城路+桑茶快线、松山湖第二通道等多条放射状市域路网。
特此回复
办理单位： 发展和改革局,交通局,市生态环境局,水乡管委会,滨海湾新区,松山湖管委会,市自然资源局,市投资促进局
案由: (20190135)关于破解园区统筹组团发展体制机制障碍，加快推进东莞高质量发展的建议
部门答复
