托儿所是专门帮助家长照顾婴幼儿的托育机构。我国在计划经济时代曾经大量举办福利性托儿所，进入上世纪90年代，随着经济体制改革的推进，原有的企业、社区、农村托儿所大部分不复存在。0-3岁婴幼儿主要依靠家长照顾，家里如果没有老人帮忙，职业女性在生育后往往被迫辞职，或聘请专职保姆。

　　随着“二孩政策”的实施，0-3岁婴幼儿的托育需求剧增。一方面，大量“二孩”出生后家长要同时照顾两个孩子；另一方面，许多生育“二孩”的80后、70后的父母已年近古稀，根本无力帮忙带小孩。特别是东莞是一座年轻的移民城市，父母随迁比例不高，双职工家庭的托育难题更加突出。近年来，我市专职保姆日益紧缺，工资待遇水涨船高，普通工薪家庭难以聘请。因此，越来越多的职业女性变成专职太太，这对妇女的充分就业造成严重影响，也不利于经济社会的可持续发展。

　　2017年，我市常住人口834.25万人，出生率22.22‰，每年有超过18万的婴儿出生。与此同时，全市没有一家正规的托儿所，各种打着早教名义的半托养机构鱼龙混杂，既无法真正满足托育需求，也存在较大的安全监管隐患。

　　
建    议：
　　一、研究制定婴幼儿托育行业管理政策。2018年8月1日，上海市在前期试点的基础上，开始正式受理3岁以下托育机构申办业务。建议我市由教育部门牵头，卫生、民政、安监、妇联等部门共同参与，开展婴幼儿社会化托育专题调研，深入学习上海市经验做法，研究我市托育行业管理政策，制定完善监管措施，加大政策扶持力度，大力培育发展企业、社区托育机构，推动我市托育行业规范、有序、健康发展。

　　二、引导和规范社会力量举办托育机构。当前，婴幼儿托育需求旺盛，社会力量举办热情高涨，建议尽快明确我市婴幼儿托育机构的主管部门、申办条件和流程，加强对托育机构的事前审批和事后监管，将托育行业纳入法治化、制度化管理轨道。尽快研究建设全市幼儿托育服务信息管理平台，向举办者、家长和管理者提供咨询、申办、管理等一站式信息化服务。

　　三、鼓励有条件的企业开设内部托儿所。支持大型企业率先开设服务内部员工的托儿所，由企业自主运营管理，政府可考虑给予财政补贴、税收减免、社工支持等扶持政策，提高企业主动性、积极性。建议采取试点先行、以点带面的方式，充分发挥试点企业的示范引领作用，带动广大企业积极举办托儿所，切实解决企业员工子女托育难题，增强企业的凝聚力和归属感。

　　

提案者： 市妇联