2018年8月15日，市政府发布《关于深化改革全力推进城市更新提升城市品质的意见》【东府（2018）102号】，明确了加快构建“政府统筹、规划管控、完善配套、产业优先、利益共享、全程覆盖”六个新格局。该文件的出台，标志着东莞市城市更新工作正式进入到了新格局阶段。
　　一、东莞城市更新工作的发展阶段
　　东莞城市更新（“三旧”改造），自2009年以来，大致经历了三个发展阶段：
　　1、试行阶段（2009年—2013年）：该阶段以《东莞市推动产业产业结构调整和转型升级实施“三旧”改造土地管理暂行办法》、《东莞市“三旧”改造实施细则（试行）》为标志，试行、探索东莞“三旧”改造之路。
　　2、常态化阶段（2013年—2018年）：该阶段以《建立健全常态化机制，加快推进“三旧”改造的意见》、《关于加强“三旧”改造常态化全流程管理的方案》为标志，并出台了多份配套文件、操作指引等，逐步建立起了全流程、常态化的政策体系。
　　3、新格局阶段（2018年—至今）：该阶段以2018年8月15日发布的东府（2018）102号文为标志，将东莞市城市更新工作推到了一个新的高度。
　　二、东莞城市更新工作的主要变化
　　根据东府（2018）102号文，目前新格局下的东莞市城市更新工作，将主要面临如下变化：
　　1、改革了城市更新规划管控体系。根据东府（2018）102号文，要建立“全市城市更新专项规划—镇街城市更新规划—更新单元划定—前期研究报告”的四级规划体系，明确了“更新单元”作为基本单位，面积原则上不小于150亩，不超过500亩等。
　　2、创设了单一主体挂牌招商模式。东莞城市更新原有的改造模式主要分为成片拆迁改造（政府主导改造、社会资金参与改造、集体经济组织自改或合作改造、原土地权利人自改）、单宗项目改造；现东府（2018）102号文，创设了“单一主体挂牌招商”的改造模式，构建起了政府主导、单一主体挂牌招商、权利人自改三种模式组成的改造新体系。
　　3、建立了前期服务商制度。根据东府（2018）102号文，进一步明确了供地之前应完成单元研究包装、权益核查与确认、意愿征询、评估、挂牌招商方案报批等前期工作，以及根据需要可公开招引前期服务商的制度。
　　4、构建了利益共享机制。根据东府（2018）102号文，明确了组建城市更新基金、构建单一主体挂牌招商等利益共享的机制。
　　为顺应土地供给侧改革、粤港澳大湾区建设以及产业结构调整升级的需要，东府（2018）102号文在总结东莞过往城市更新工作经验的基础上，创设了许多新的制度，其中以“单一主体挂牌招商”为最大亮点。但是，“单一主体挂牌招商”作为新创设的制度，现有原则性的规定并不足以指导其有序实施，所以迫切需要加快出台相关实施细则。
建    议：
　　1、明确“单一主体挂牌招商”的适用范围。目前东莞城市更新的主要改造模式为政府主导、权利人自改、单一主体挂牌招商，且东府（2018）102号文取消了村企合作的改造模式，所以，应进一步明确“单一主体挂牌招商”的适用范围及情形。

　　2、明确“单一主体挂牌招商”的前期工作流程。建议与前期服务商制度衔接，进一步明确前期工作的具体范围、开展方式、公开招引前期服务商的流程等。

　　3、细化“单一主体挂牌招商”的交易流程。根据东府（2018）102号文，挂牌招商分政府（集体）综合收益报价、不动产权益公开要约收购两个环节，建议进一步细化完善挂牌公告、资格审核、报价、要约收购、成交、成交后签约履约等全套交易以及签约履约流程，同时明确特殊情形下如交易终止的后续处理等。

提案者： 民建市委会