近年来，东莞市各类知识产权申数量快速增长，每年的专利申请量和专利保有量均居广东省前列等。但随之而来的问题越显突出，如专利的申请对政府资助政策有较大依赖，企业突击性申请专利（短期内申请大量相关的专利，专利质量低，缺乏持续性）的情况比较普遍；企业对当下知识产权保护环境缺乏信心，对知识产权风险缺乏警觉；知识产权权利人维权意识不高，同时低质量专利的泛滥，也导致专利权人缺乏足够的底气去进行专利维权；知识产权、科技项目中介结构利用政策漏洞鼓动企业“走形式、拿资助”的情况越发普遍等等。

　　最近，各级知识产权主管部门意识到专利申请泛滥的问题，并开始大力打击非正常专利申请，并适当加强了对专利保护的支持。虽然很大程度上避免了大量“垃圾专利”的产生，但仍会遗留/产生新的问题。

　　
建    议：
　　一、取消对专利授权后的资助，避免专利代理人为了追求专利授权而盲目缩小专利保护范围。

　　通俗地来说，专利申请就像“跑马圈地”，圈越大保护范围就越大，但专利稳定性却像“吹气球”，气球吹的越大就越容易破掉。最理想的状态是要在专利的保护范围和专利的稳定性之间寻求一个最佳平衡点。专业且负责任的专利代理人在处理该问题时，不仅会考虑是否能够授权，也同时会兼顾尽可能的扩大专利的保护范围。随着政府的政策改变为只对授权专利资助后，可能会导致部分专利代理人刻意追求授权，而忽略掉专利保护范围，甚至刻意把专利的保护范围写的非常小，竞争对手很轻易就规避了过去，根本达不到专利保护的目的，这可能会直接毁掉一个优质的专利项目。会导致专利权人发现市面上出现了很多抄袭这项创新的企业或厂家，想要维权的时候，才发现专利实质是“残废”的。这也会从根本上打击企业申请专利的积极性和对技术创新的投入力度。因此，提升专利申请质量，不能仅靠打击非正常专利，而应从根源进行纠正。取消对专利授权的资助，可以避免“为了资助而申请专利”、“为了授权而缩小保护范围”等不正常现象。

　　二、加强对知识产权保护方面的支持力度。

　　知识产权保护的根本在于鼓励创新，保护创新成果，只要专利被有效保护，专利权人获得了实实在在的利益，自然就会加大专利申请力度、加大研发投入。但当前大量存在行政查处力度不够、政府部门支持欠缺、法院判赔数额较低等问题，影响到了知识产权维权。①建议加大行政查处力度，以市场监督管理局为主导，加大市场监督检查力度，打击侵权和制售假冒伪劣违法行为，充分实现政府管理的职能、保障权利；②建议政府相关部门结合我市产业、行业结构特点、企业技术水平等实际情况，建立长效的知识产权发展保护与创新创造激励战略；③建议法院提高法院判赔数额，建立高赔偿制度，增加侵权成本，给予专利权人抚慰。

　　

提案者： 民建市委会

　　对东莞市政协第20190107号提案的答复

民建市委会：
　　您提出的关于《关于加大知识产权保护力度，激发社会创造创新活力的建议》（第20190107号）的提案收悉。感谢您对知识产权工作的关心和重视。现就我局主办该提案的情况答复如下：
　　一、办理过程
　　为做好重点提案办理工作，确保办出实效，我局高度重视，积极部署相关工作。
　　（一）成立工作领导小组。我局成立了以局一把手为组长，知识产权工作分管领导为副组长、知识产权相关科室工作人员为成员的领导小组。制定了《东莞市打击非正常专利申请工作方案》，对处理非正常专利申请、调整专利资助政策、查处违法从事专利代理行为、建立专利申请高质量发展长效机制等工作明确了工作措施。
　　（二）召开全市会议部署专利质量提升工作。我市于2018年12月3日上午，组织召开了东莞市专利质量提升工作会议。各镇街（园区）知识产权部门负责人和工作人员，非正常专利申请涉及的企业、个人，以及全市专利代理机构负责人等，共计160多人参会。会议通报了全市专利质量提升工作情况，重点强调了当前我市专利质量提升工作存在的问题，并提出了具体的整改工作要求。会后，省、市、镇街（园区）三级知识产权部门相关负责人再次召开内部会议，再部署再动员，确保相关问题整改到位。
　　（三）全覆盖处理非正常专利申请。对于非正常专利申请，我市高度重视，坚决零容忍，努力做到处理全覆盖。一是全市动员处理非正常专利申请。在召开全市会议部署动员的基础上，我局又下发《东莞市知识产权局关于进一步落实专利质量提升工作的通知》（东知〔2018〕88号），明确整改工作目标，提出整改要求，要求各镇街（园区）限期调整专利资助政策，全覆盖处理非正常专利申请，对处理情况每日一报。二是开展非正常专利申请重点督查和分片区督导工作。我局局领导和科室负责人带队前往各镇街（园区）开展非正常专利申请重点督查和分片区督导工作。重点督查的镇街（园区）有松山湖、樟木头、虎门、万江，其他镇街分为五个片区进行督导。督查和督导中，市镇联动对各镇街的非正常专利申请人一一约谈，讲明问题的重要性和严肃性，要求即刻整改。三是召开专利代理机构专题整改会议。我局召集涉及非正常专利申请的9个专利代理机构召开会议，要求立即整改非正常专利申请，查摆问题，建立机制，杜绝非正常专利申请。
　　（四）全面整改专利资助政策。通过召开全市专利质量提升工作会议、下发通知、重点督查和分片区督导，全市全面完成对专利资助政策的整改工作。一是明确停止市级资助政策的执行。我局发布《东莞市知识产权局关于加强专利申请质量调整专利申请资助政策的通知》（东知〔2018〕91号），再次明确专利资助政策已经调整，《东莞市专利促进项目资助办法（修订）》（东府办〔2016〕20号）的专利资助政策不再执行。二是有专利资助政策的镇街全部整改到位。我市有现行专利资助政策的25个镇街已全部出台补充通知，停止或调整现行专利资助政策，停止执行不符合国家知识产权局文件精神的政策。同时，对于正在受理中的专利资助项目也全部暂停，排查是否存在不符合资助规定的情况。
　　（五）严厉打击违法从事专利代理行为。根据《广东省市场监督管理局（知识产权局）关于开展查处无资质专利代理行为专项行动的通知》（粤知〔2018〕2号）的要求，我局高度重视，迅速组织我局执法人员赴线索所在地进行核查。核查结果发现，涉及到我市的5条线索中，有4条线索并未发现无资质专利代理行为，1条线索为深圳市龙华新区，未在我市管辖范围内。对于涉及非正常专利申请的专利代理机构，通过实地走访、召开会议、发函知会外地代理机构所在地的知识产权局等方式，加强专利代理机构监管。
　　（六）调整专利考核指标。为建立高质量专利申请长效机制，树立正确的专利申请工作导向，我局已经调整了镇街（园区）创新驱动发展工作考核指标、全市经济社会发展主要指标等指标中涉及的专利指标，取消对专利申请量的考核，调整为每万人发明专利申请量等专利质量导向指标。
　　二、 整改工作成效
　　（一）非正常专利申请整改情况
　　我市共有1029件非正常专利申请，涉及申请主体76个。
　　申请主体合计 76个 已约谈 71个 涉及专利 1019件 配合主体 67个 涉及专利 969件 主动撤回928件
　　被驳回41件
　　不配合主体 4个 涉及专利 50件
　　无法联系 5个 涉及专利 10件
　　合计   主体76个  专利1029件
　　截止目前，我局已通过面谈、电话沟通、实地走访等形式完成全部非正常专利申请的核查工作。其中，约谈71个申请主体，涉及非正常专利申请1019件；另有5个申请主体因地址或电话虚构，无法联系，涉及非正常专利申请10件。
　　约谈的71个申请主体1019件专利中，有65个申请主体表示愿意主动撤回申请，有2个申请主体愿意部分撤回，涉及非正常专利申请969件，其中，已主动撤回928件，已被国家知识产权局驳回41件。另有4个申请主体经多次约谈仍存在异议表示准备上诉，涉及非正常专利申请50件。
　　（二）专利资助政策整改情况
　　我市共有33个镇街（园区），专利资助政策整改工作已全面完成。截止目前，我市及25个镇街已出台补充通知，停止执行不符合上级文件精神的资助条款。另外8个镇街无专利资助政策或政策已经废止。
　　（三）追回资助情况
　　经调查，全部1029件非正常专利申请均未领取市、镇两级政府资助。
　　（四）违法从事专利代理行为查处情况
　　对涉及我市的5条线索开展查处，暂未发现无资质专利代理行为。
　　三、 下一步工作计划
　　（一）调整专利资助政策。按照国家知识产权局关于提升专利申请质量的有关精神，我市全面调整专利资助政策，取消对专利申请阶段的资助，大幅降低对专利授权阶段的资助额度，严格落实“授权在先、部分资助”的要求，并严格限制对非正常专利申请的资助。
　　（二）加强对专利申请涉及主体的监管。建立专利申请主体监测机制，把握专利申请人的研发、生产、经营状况，对于可能存在非正常专利申请行为的主体加强宣传教育，切实预防非正常专利申请行为。加强对专利代理机构的管理，通过加强宣传引导、业务培训、备案除名等方式引导专利代理机构杜绝非正常专利申请。
　　（三）打击违法从事专利代理行为。继续加大力度打击违法从事专利代理行为，着力整顿专利代理市场。继续做好后续监管工作，提高镇街管理监督的针对性和有效性。
　　（四）建立专利申请高质量发展长效机制。调整专利考核指标，删除发明专利申请量、发明专利授权量、PCT国际专利申请量等量化考核指标，调整为每万人发明专利拥有量等质量导向指标。建立非正常专利申请黑名单，在资助、奖励等行为中予以限制，情节严重的，按照“国知局75号令”要求严肃处理。
　
　　
    东莞市市场监督管理局
　　2019 年 4月 29日

办理单位： 市场监督管理局