大力发展城市公共交通，是解决城市交通拥堵问题的最直接有效的途径。公共交通是政府直接为广大人民群众提供出行服务的基础设施，社会公益性十分明确和明显。公交系统的规范和便利，更是一个城市经济发达和文明进步的最佳展示窗口。但由于历史原因，我市公共交通系统长期由私人企业负责运营，受限于资本天生的逐利性，市民普遍对公交服务评价较低，各种抱怨投诉和要求改革的呼吁不断。虽然我市已经在公交优先发展措施上进行了积极尝试，尤其是重新组建的东莞巴士在服务质量、车辆形象、发班密度等方面有很大改善。但是目前仅跨镇公交部分整合为国有控股和运营，绝大部分与广大市民群众更加密切相关的镇内公交则仍然是私人企业在运营，仍然存在总体投入不足、车辆更新滞后等问题。

　　粤港澳大湾区的发展部署是我市难得的发展机遇，市委市政府也就积极融入和参与粤港澳大湾区做出了全面的工作安排。然而我市的城市公共交通系统对比起相邻的广深两市，仍然有着不小的差距，急需进一步加大力度，加快速度，打造与粤港澳大湾区相匹配的全新公交系统。

 

建议：

　　一、推进现有公交企业的整合，统一由政府主导

　　因为社会资本的逐利性，私人公交企业很难真正把公交的社会公益性落实到位，在利益驱动下，存在无序竞争、不规范运营等情况，既有安全隐患，又导致群众的抱怨和投诉。同时，各街镇公交无法互通，小巴公司、城巴公司、东莞巴士、镇公汽的部分线路重叠，站点不合理，空驶率高，一方面资源浪费，另一方面因为老百姓出行乘公交非常不方便，想方设法购买私人轿车出行，进一步加剧了交通拥堵。

　　城市公交是关系社会民生、和谐发展的重要基础设施和公益事业，各级政府均对城市公共交通发展高度重视，国务院也先后出台《优先发展城市公共交通意见的通知》、《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》等一系列文件，“公交优先”以及公交“民生工程”已经上升为国家发展战略。

　　建议由政府出面，整合全市公交资源和线路，实行“国进民退”，让民营公交逐步退出，真正实现公交服务的社会公益性和政策惠民性。

　　二、加快公交纯电化的进度，提升节能减排效果

　　加快推广新能源汽车已经是国家层面的战略决策，国务院、各部委和省市各级政府及均多次发文做出了明确的要求和部署，我市在前几年也做了大量工作，取得了较好的成效。目前新能源汽车最具有规模化推广条件的领域是公交车辆，同时公交车辆也是基本在市区行驶为主的重型柴油车型，其发动机排放污染应是节能减排的重点方向之一，包括北上广深等各大城市无一例外都是优先推行公交纯电化项目，尤其是深圳市已经提前完成了所有公交车辆的纯电化，取得了令人瞩目的成绩。而我市目前公交车辆的纯电动车辆比例仍然偏低，公交运营企业对使用纯电动车辆在购置成本、置换比例、旧车处置等方面尚有疑虑，公交电动化的推进效果不够理想。

　　2016年4月，省政府出台了《关于加快新能源汽车推广应用的实施意见》（粤府办〔2016〕23 号），要求从2016 年起，珠三角各市更新或新增的公交车纯电动比例不得低于90%（其余10%全部使用新能源汽车），到2020 年珠三角地区新能源公交车保有量占比超85%（其中纯电动公交车占比超75%），珠三角地区成为全国纯电动公交车推广应用的示范区域。实际上，周边城市均已按照省政府要求提出公交纯电化的具体安排和计划。我市总体经济发展水平在省内前列，现在还要进一步融入粤港澳大湾区，应该尽快提出对应的时间计划，并切实执行到位。

　　建议由市政府相关部门牵头负责，制定公交纯电化的工作计划和时间表，逐步淘汰现有传统动力车型，更换为纯电动公交车型，车辆档次全面提升，更好的服务群众出行，并为我市节能减排做出对应的贡献。

　　三、提前部署公交调度系统，尽快实现智能化管控

　　随着主城区规模的扩大和各街镇建设的加快，有部分地区人口增加较快但公共交通却相对滞后，为此，应在这些地区加大公交建设力度，建设公交场站，增设公交线路，增多发车班次。在市区各条线路的早晚高峰时段，也要加大营运班次和密度，满足市民乘车需求。传统公交企业由于缺乏客流信息的支持和必要的理论指导，运营计划的制订主要依据调度管理人员的经验，使得公交服务水平低下，资源浪费现象比较突出。智能公交调度系统可以通过各种先进技术手段对公交运营车辆调度的相关信息进行采集、传输、处理和输出显示，实现公交系统优化与设计、信息服务等功能，彻底改变传统调度模式中存在的诸多问题。

　　通过智能公交调度系统的各种数据收集和汇总分析，能够进一步优化公共交通网络布局，科学调度车辆。而这些信息也能够实时发布到手机APP、站台显示屏等终端，实现智能、灵活的车辆调度，乘客也可以明白、聪明的候车。

　　建议通过建设智能公交调度指挥中心、全方位公交4G/5G视频监控系统、公交站台电子显示屏、公交专用智能手机APP，结合公交车辆的运行特点，塑造平安公交、智能公交，公众可以通过手机、站台显示屏等方便准确的获取公交线路信息、车辆实时信息，使公交成为经济便捷的首选出行方式。

　　以上建议和措施应当是逐步实施：只有政府主导整合好了公交企业，才能够有效的推进公交纯电化进程，而纯电动公交车辆均已经配置了GPS和运行监控等多种智能监控设备，在此基础上建设智能调度系统能够达到事半功倍的效果。

　　总之，希望我市的公交运营能够充分借鉴周边城市的先进理念和管理方法，积极、强势的推进公交改革和整合，在高标准、高水平建设硬件设施的同时，抓好员工素质、企业文化、智能管理等方面的软件建设，让我市的公交服务成为广大市民纷纷点赞的城市风景线，为我市积极融入粤港澳大湾区做出对应的贡献。

 

提案者： 曾传兴