2015年10月29日，十八届五中全会决定实施“全面二孩”政策，随着政策的实施，近两年我市新增新生儿大幅增加。数据显示： 2017年1至10月，全市户籍人口出生38220人，相对于2016年的增幅达38.39%，常住人口出生78721人。另一方面，随着新户籍制度改革的深入推进，入户带来的学龄人口迅速增长。2017年，全市义务教育在校生99.4万人，其中公办义务教育学校在校学生35.8万人，义务教育随迁子女80.1万人，在公办学校就读18.7万人，占公办学校在校生的52.2%。虽然公办学校超过一半的学位已用于解决随迁子女入学，但由于随迁子女数量庞大，在公办学校就读的随迁子女也仅占总量的23.3%，这与国家解决随迁子女入学问题“两为主”（以流入地为主、以公办学校为主）的政策要求差距很远。
　　统计数据清楚地反映出目前我市公共教育资源的巨大缺口和问题：
　　一、 公益普惠性学前教育资源匮乏
　　2017年，全市共有幼儿园1077所，其中公办园（含集体办园）有200所，占比18.5%，远低于广东省学前教育发展三期行动计划指标30%的要求。全市公益普惠性幼儿园占比71%，与广东省学前教育三期行动计划80%的预期目标也有一定的距离。
　　二、公办义务教育学位资源紧缺
　　随着新户籍政策的实施，2016年，东莞入户人群中未成年随迁子女人数达1.85万人，是2015年6215人的3倍多，2017年达2.35万人，新增户籍学生对义务教育公办学位的需求迫切，随迁子女入学压力巨大。
　　三、民众对“有书读、上好学”的需求增长引发的优质教育资源不足问题
　　
建    议：
　　一、加强教育资源规划
　　建立东莞市学龄人口动态变化数据库，动态把握全市各镇街学生人数增长的区域分布情况，预测学龄人口的学位需求，科学布局和调配教育资源。
　　二、加快学校建设
　　以新增学龄人口数量为基础，按照城市建设的有关标准，加快新建扩建一批公办教育设施，扩大全市公办优质教育资源的供给，满足全市新增适龄儿童的入学需求。
　　三、 建全师资配备管理制度
　　1.建立师资储备人才数据库
　　针对“全面二孩”政策实施后女教师集中休“产假”现象引起的师资紧缺问题，教育部门要加强统筹，在全市范围实行“师资共享”；加快建立全市范围内师资储备人才库，将退休和社会师资进行“摸底”建档入库，为后备师资人才选用服务。
　　2.完善编制管理制度
　　定期核定教育系统编制总量，适度放宽编制管控标准，在全市编制统筹内优先保障新增学校教师编制，探索采用灵活方式每年招录一定数量的年轻教师，缓解部分学校总体缺编和结构性缺员而导致的年龄结构老化问题。
　　3.加大财政投入，设立专项教育资金
　　探索采用购买服务的方式解决因全面二孩政策实施带来的在编教师产假、病假、脱产进修、支教师资短缺和结构性缺员所带来的教师不足问题。在师资补充的经费上，建立完善购买服务的经费保障机制；鉴于学校公用办学经费有限，建议由政府财政设立专项资金，用于聘请一定数量的临时专任教师，确保教育教学质量不下滑。
　　四、推进实施多元化办学模式
　　1.创建品牌学校
　　推进品牌学校创建工作，对参与品牌学校创建的学校，市财政给予专项经费扶持；同时加大宣传力度，通过开展“身边的好学校”等评选活动，快速将一批办学实力强、教育质量高的学校建成优质品牌学校。
　　2.推进集团化办学
　　通过委托管理、名校集团办学、名校发展联盟等方式，快速提升薄弱学校的
　　办学质量；实施镇街教育精准帮扶，快速提升薄弱镇街教育发展水平，推动全市教育高位均衡。
　　3.引进优质教育管理团队
　　引入知名教育机构、师范院校等来莞办学，利用他们成熟的管理团队和成功经验，为我市提供更优质的学校管理服务，快速提升办学水平。
　　面对目前我市教育所面临的严峻挑战，及时扩充优质公共教育资源，是关系到社会公平正义和人民福祉，关系到全市人民在城市共享共建发展中的幸福感的民生大事，重视教育，优先发展教育，集众智为教育保驾护航是智慧城市的重要民生基础，百年大计，教育为本！
　　

提案者： 民盟市委会

人力资源局：

　　关于对东莞市政协十三届二次会议第20180370号提案的答复

市教育局：
　　《关于应对“全面二孩”政策强化优质教育资源配置的建议》收悉，经研究，我局答复如下：
　　一、关于完善编制管理制度的建议。按照《广东省事业单位公开招聘人员办法》（省政府令第139号）规定，事业单位公开招聘人员的考试采取笔试加面试的方式进行，岗位特殊需要的，经政府人力资源行政部门批准，允许采取面试的方式进行，面试可以设计实际操作测试或者测评等环节，市教育部门可结合实际采取灵活的方式每年招录一定数量的年轻教师，缓解部分学校由于结构性缺员而导致的年龄结构老化问题。
　　同时，为满足我市事业单位对高层次人才和短缺人才的迫切需求，2014年6月，我市出台了《东莞市事业单位引进高层次人才和短缺专业人才试行办法》（东府办﹝2014﹞59号），为事业单位引进高层次人才和短缺专业人才提供方便、快捷、高效的“绿色通道”。办法明确了高层次人才引进对象和办理流程，放宽了引进方式，其中明确对公办学校的全日制博士以上、高级职称以上的高层次人才和全日制硕士以上、中级职称以上经市认定的短缺专业人才，可以通过办理调动或考核的方式直接引进，开拓了人才引进的渠道。各公办学校可以通过该方式加大对年轻教师的引进，我局将结合工作职责，积极配合市教育局开展好该项工作。
　　二、关于推进集团化办学的建议。日前，市府办印发《东莞市推进中小学校集团化办学实施方案》（东府办﹝2018﹞46号），方案明确指出通过实施集团化办学，扩大优质教育资源总量，整体提升我市基础教育优质均衡水平，2018年，在有条件的片区、园区、镇（街）先行先试，组建若干教育集团，集团化办学运行机制初步建立，到2020年，集团化办学体制机制不断完善，全市组建30个以上教育集团，集团化办学出具规模，广大人民群众对教育的获得感和满意度不断提升。我局将结合工作职责，积极配合市教育局开展好该项工作。

市编办：

　　关于对强化优质教育资源配置的会办意见
　　市教育局：
　　根据工作安排，我办为市人大建议第20180370号的会办单位。就完善编制管理制度问题，我办提出会办意见如下：
　　根据中央“约法三章”精神，各级政府机构编制不得突破2012年底控编基数，控编减编工作纳入政府经济责任审计范围。近几年来我市经济社会不断发展，受全面放开二胎及义务教育均等化政策的影响，我市公办学校教师编制不足问题逐步显现，但在现有政策框架下无法大量增加教师编制。为满足我市教育发展需要，我办与市教育局共同研究，拟结合当前改革精神及我市办学实际，在下阶段采取进一步措施优化学校编制资源配置及管理：
　　一、调剂增加教育编制总量。在充分用好存量编制的基础上，通过精简压缩和事业单位改革等方式收回编制，优先保障义务教育阶段学校编制需求。结合新一轮党和政府机构改革，对其他效能提升或任务减少的事业单位，适当回收部分编制，调剂用于公办学校。
　　二、优化学校编制使用管理。一是继续加大全市学校编制统筹力度。针对各镇街教育发展不平衡、教师及编制资源分布不均的情况，大力推动教师合理轮岗流动，同时实行学校空编全市统筹使用。在巩固前期成果的基础上，进一步推开调整范围，逐步解决教师结构性、地区性超编问题。二是根据《广东省人民政府办公厅关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见》（粤府办〔2017〕67号）精神，研究探索在编制总额内，建立临时周转编制，用于缓解新建和满编超编中小学编制需求。对于新建中小学，依据办学规模开办前一年核定编制，以方便开展教师招聘及岗位培训等工作。
　　三、鼓励创新办学模式。探索公办学校运行新机制，如东城虎英小学、虎门镇万科梅沙实验小学等。根据粤府办〔2017〕67号文关于推动教师编制配备与购买工勤服务相结合的精神，进一步完善合同制教师管理体制机制。充分发挥我市生均经费保障模式优势，着力破解编制需求难题，充分调动社会资源，解决基础教育发展需要。
　　鉴于机构改革期间暂停机构编制事项调整，涉及具体机构编制调整措施要待机构编制允许调整后再落实。

财政局：

　　关于东莞市政协第十三届二次会议第20180370号提案的会办意见
　　市教育局：
　　市政协办转来《关于应对“全面二孩”政策强化优质教育资源配置的建议》（东莞市十三届二次会议第20180370号提案）收悉。提案提出，为解决因全面二孩政策实施带来的教师不足问题，建议由政府设立专项资金用于聘请临时专任教师。经研究，对涉及财政职能问题，我局提出会办意见如下：
　　根据《关于完善市直属公办中小学校生均经费管理的通知》（东财﹝2018﹞53号），目前我市对市直属中小学校实行生均经费管理，2018年起市财政进一步提高了生均经费保障标准，各学校可根据教学工作实际在生均经费额度内统筹安排临时聘请专任教师经费。为此，我局建议暂不在学校生均经费额度外由政府设立专项资金用于聘请临时专任教师。

教育局：

　　关于对东莞市政协十三届二次会议委员提案第20180370号的答复
　　民盟市委会：
　　贵会关于应对“全面二孩”政策强化优质教育资源配置的建议（提案第20180370号）收悉。非常感谢你们对我市教育工作重视和关心，你们有关我市公共教育资源现状分析和加强资源规划、加快新建学校及师资保障的对策建议对我们相关工作具有很强参考意义。现结合我们工作实际情况答复如下：
　　一、我市已开展的工作
　　（一）积极加强对学位需求研究预测。立足全面两孩政策和户籍制度改革下学龄人口变化的实际，我局高度重视教育资源规划建设工作，联合华南师范大学大数据专家团队，就未来几年全市镇街基础教育学位资源需求数量的开展预测研究，通过构建数据分析模型，采集各类相关数据，对未来几年人口变化数量及结构进行分析研究。开展2017-2022年学前教育和义务教育学校学位资源需求情况专题调研，深入了解全市园区、镇（街）未来五年学位资源需求的情况，掌握园区、镇（街）未来五年对于公办中小学、幼儿园的规划动向。向卫计部门和公安局户政管理部门了解全面二孩政策的生育情况和户籍人口变化情况，并根据调研的最新数据检测并及时调整解决预测数据中存在的不足问题，确保预测数据科学准确。在此基础上，形成《东莞市“十三五”基础教育学位资源预测与对策研究报告》。
　　（二）出台政策文件推动增加学位供给。在做好学位资源分析预测研究的基础上，根据省市文件要求，按照“形成提升教育公共服务水平的较为稳定的政策框架”的原则，我局积极编制形成《东莞市人民政府关于增加中小学幼儿园学位和优质教育资源供给的实施意见》、《东莞市园区、镇（街）公办中小学幼儿园规划建设指导意见》和《东莞市推进中小学校集团化办学实施方案》等政策文件，对扩充公共教育资源、提升城市教育品质进行整体谋划，就规划建设园区、镇（街）公办教育资源、规划建设和管理城镇居住区配套教育设施、推进集团化办学等方面提出一系列可操作性强的举措，有效推动全市园区、镇（街）加快新建、扩建一批公办中小学（幼儿园），保障充足的学位供给。
　　（三）建立健全师资储备人才数据库。因我市公办中小学教师队伍育龄女教师占比较大,随着二胎政策推进，确实造成我市因女教师二胎产假出现师资短缺的问题。根据国家、省市有关控编减编文件要求，全市事业编制总量只减不增，面对当前教师编制总量不增、教师补缺需求较大的情况，为保障师资队伍健康发展，我市出台了教师队伍配备指引，对学校招聘临聘的条件、程序和工资待遇薪酬作出了指引，确保我市基础教育质量持续发展。同时，为保障教师后备队伍有充足来源，我们启动建设中小学教师资源后备人才库工作，利用历年招聘系统原人才资源数据和通过加大力度宣传，收集具有教师资质并有教育职业向往人才资源，建立教师资源人才后备库。人才资源后备库建成后，我市公民办学校招聘公民办、临聘教师均可充分利用人才资源后备库平台发布招聘信息，选择合适教师资源，有教师职业意向人才可通过人才资源库拓宽求职途径，是一个利于教育发展的双赢人才平台。
　　同时，我们也清醒地认识到由于我市随迁子女人数基数大、增长迅速，随着户籍政策改革和二孩政策放宽，要进一步增加学位供给保障优质教育资源供给，满足各类适龄儿童少年需求，实现其“读好书”的愿望，我们还有很多工作要做。
　　二、下来要推进的工作
　　（一）加快学校和幼儿园建设专项规划编制和审定工作，指导镇街按照规划要求尽快落实学校和幼儿园建设工作。目前，各镇街园区正在按照《东莞市人民政府办公室关于做好各园区、镇（街）幼儿园和中小学校建设专项规划编制工作的通知》（东府办函〔2018〕160号）要求上报编制的建设专项规划。我局将会有市规划局等有关部门，切实做好建设规划评审工作，确保规划科学性和前瞻性。待我局和相关部门完成初审后，我们将提请市政府审定并报省教育厅备案。建设规划正式出台后，我局将会同市规划局等相关部门，指导镇街园区依照规划加快推动学校和幼儿园建设。
　　（二）积极推动新型办学模式改革。我们将积极推动在新建学校试点实行“教师自主聘任，学校自主管理”和企业教育基金托管等办学体制改革。我市已在虎英小学试行两自主模式，全校除配置管理班子6个人员编制外，其他教职工实行全员非在编聘用，经过一年多试点，现已初见成效，教育教学水平均保持在该区前列。为此，我们将继续支持以虎门镇梅沙小学开展新型政府特许学校试点改革，采取政府出地、企业出资建设，政府保障生均经费、引入优质教育集团托管运作模式，通过办学体制改革，激发办学活力。
　　（三）积极发挥优质教育资源辐射作用。我市将积极推进教育集团化办学，采取 “名校+分校”“名校+新校”“名校+弱校”“名校+民校”等形式开展集团化办学，发挥优质学校的资源优势和品牌效应，快速提升新建学校和薄弱学校的办学质量，实现优质教育资源倍增。另外，还将开展品牌学校工程，选取一批办学基础好、办学成效突出、社会口碑好的学校，促进其内涵式发展，推动优质特色办学，树立学校教育品牌，发挥品牌学校示范效应。
　　（四）加大力度科学统筹使用教师编制。经过市编办和我局共同努力，现已从市事业编制中协调统筹了部分编制调整给教育系统使用，我局已根据教学规模、高考改革、结构性缺编和长期超编等因素科学拟定了编制统筹使用方案，并已与编制部门达成基本一致意见，待国家、省市机构改革完成后将结合“市管校聘，镇管校聘”的工作全面启动编制统筹使用方案。在编制统筹使用方案中，我局将进一步下放编制统筹使用权到镇一级教育主管部门，镇级教育主管部门可结合本区域教育发展和改革需要灵活科学调整编制使用，推动编制使用效益最大化，保障我市教育改革顺利推动。建议编制管理部门继续优先解决教育发展教师编制需求，保障一线教育力量。

办理单位： 教育局,市编办,财政局,人力资源局